Основные принципы федерализма в российской федерации. Принципы федерализма в рф Принципы федерализма в современном мире

В России несколь-ко видов субъектов Федерации. Статья 1 Конституции РФ определяет, что в состав РФ входят республики, края, облас-ти, города федерального значения, автономная область, ав-тономные округа. Все субъекты равноправны.

Наша Конституция допускает принятие в состав РФ нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федераль-ным конституционным законом.

Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы российского федерализма :

Государственная целостность. Несмотря на то, что республики в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ называются «госу-дарствами», они, как и другие субъекты, не имеют полной самостоятельности. Территория федерации состоит из терри-тории ее субъектов, которые не имеют права свободного вы-хода из Российской Федерации.

Единство системы государственной власти . Субъек-ты федерации самостоятельно устанавливают свою систему органов государственной власти. Их власть, так же как и фе-деральная, делится на законодательную , исполнительную и судебную . Но решения органов государственной власти субъектов не должно противоречить федеральным решени-ям. Поэтому по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения федерации и субъектов органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В случае противоречия актов субъектов федерации федеральным актам Президент РФ может приостановить действие акта субъекта до решения это-го вопроса соответствующим судом.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ-ственной власти субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий происходит следующим образом. Конституция РФ содержит два списка. Первый устанавливает предметы исключительного ведения России (ст. 71). Это те полномочия, по которым решения следует принимать только на федеральном уровне. Второй список включает предметы совместного ведения органов власти РФ и органов власти субъектов РФ (ст. 72). Это круг полномочий, по которым решения принимаются со-вместно Федерацией и ее субъектами. Конституция не содер-жит третьего списка, так как в нем нет необходимости: все вопросы, которые не вошли в первые два упомянутых пе-речня, самостоятельно решаются органами власти субъектов РФ (ст. 73).

Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Все субъекты РФ между собой равноправны, не важно, является субъект республикой или городом феде-рального значения. Все субъекты имеют равные права при проведении выборов в Государственную Думу, представители от каждого субъекта входят в состав Совета Федерации. Им пре-доставлены равные основания для заключения договоров о раз-граничении предметов ведения и т. д. Естественно, различные субъекты РФ обладают различными экономическими, социаль-ными и политическими особенностями. В то же время респуб-лики поставлены в привилегированное положение по сравнению с другими субъектами РФ, но об этом ниже.

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации . Данный принцип гарантирует всем проживаю-щим в России народам, независимо от численности, одина-ковые права, в том числе на избрание своей национальной государственности в составе РФ.

Основы конституционного статуса Российской Федера-ции и субъектов Российской Федерации

Конституционный статус России — это главнейшие черты российской федеративной государственности.

Основы конституционного статуса РФ определяются следующими госу-дарственно-правовыми признаками:

1. Российская Федерация — суверенное государство; су-веренитет распространяется на всю территорию России; это значит, что суверенитет принадлежит только России в целом, но не ее субъектам в отдельности;

2. Российская Федерация имеет территорию , которая включает в себя территории субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции РФ);

3. Единое гражданство РФ , в соответствии со ст. 6 Кон-ституции РФ гражданство РФ является единым и равным не-зависимо от оснований приобретения; каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свобода-ми и несет равные обязанности;

4. Наличие высших органов государственной власти ; в соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Соб-рание (Совет Федерации и Государственная Дума), Прави-тельство РФ, суды РФ;

5. Единые Вооруженные Сил ;вопросы обороны и безо-пасности находятся исключительно в ведении РФ; субъекты не имеют своей армии;

6. Единая Конституция и правовая система ; конститу-ция РФ имеет высшую юридическую силу, применяется на всей территории РФ; правовая система Российской Федера-ции состоит из иерархии нормативных актов: Конституция РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ;

7. Единое экономическое пространств ; в Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей ее территории; не допускается уста-новление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

8. На территории РФ установлена единая денежная система: денежной единицей в РФ является рубль;

9. Право участия в международных объединениях; ст. 79: Конституции РФ регламентирует, что РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными дого-ворами, если это не влечет ограничений прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституци-онного строя РФ;

10. Государственным языком РФ на всей ее территории яв-ляется русский язык (ст. 68 Конституции РФ); республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах костного самоуправления, государственных учреждениях республик;

11. Государственные символы РФ ; Россия имеет свои флаг, гимн, герб и столицу.

Федерализм - территориальная или национально-территориальная форма разделения власти и объекта ГУ между центральными и региональными субъектами, обеспечивающая самостоятельное управление делами регионов в рамках единого государственного союза.

К сущностным признакам федерализма относятся :

1) наличие территориальных единиц - субъектов федераций;

2) конституционное разграничение компетенции между субъектами и центром;

3) недопустимость изменений границ без согласия субъектов;

4) территория федерации состоит из территорий субъектов федерации;

5) субъекты федерации не обладают суверенитет полном объеме, не имеют право на сецессию (односторонний выход из федерации);

6) субъекты федерации имеют свою схему законодательных, исполнительных и судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти они являются подсистему пределы их юрисдикции;

7) субъекты федерации разрабатывают конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и законодательству;

8) в федерации нет единого государственного бюджет есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;

9) законодатели регулируется, гарантируется равноправие всех граждан территории федерации;

10) субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений;

11) федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя-является органом общенародного представительства и избирается всенародно.

К основным принципам федерализма относятся: добрвольность объединения; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; равноправие субъектов федерации; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. узаконило федерацию в качестве основного принципа организации ГУ. Конституция определила предметы ведения и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Проблемы российского федерализма : 1) противоречивость принципам федеративного устройства заложенных в Конституции: противоречивое сочетание принципов формирования субъектов федерации - национально-государственный и административно-государственный, хотя почти во всех субъектах доля нетитульной нации составляет больше половины населения; провозглашение принципов целостности государства и одновременно право народов на самоопределение (отсутствие запретов на выход из состава); 2) фактическое неравенство субъектов выражающееся в геополитических, экономических, демографических различиях, что приводит к диспропорциям в реализации общенациональных стандартов социальных благ.

В настоящее время действуют 2 тенденции в развитии федеративного устройства ГУ – децентрализация и интеграция.

16. Федеративное устройство. Специфика российского федерализма. Проблемы и тенденции развития федеративных отношений.

Федера́ция (Бельгия, США, Индия, Ирак) – форма гос. устройства, деление гос-ва на ряд образований, статус к-х предполагает их самостоятельность от центр. власти, в рамках законодательно закрепленных компетенций.

Принцип федеративного устр-ва РФ формально закреплён с 1918г. Федерализм возник не как модель демократизации, а как способ решения нац. вопроса. 20-30е гг: федерализм носил формальный хар-р (фактически были все признаки унитарного гос-ва). 90е г.г: Россия приобретает статус суверенного гос-ва.

Март 1992г. – подписание федеративного договора. Дек. 1993г. – принятие Конст-ции. 94-98гг . – заключение соглашений м/у субъектами РФ и центром о разграничении полномочий и предметов ведения.

Совр. модель рос. федерализма сформировалась в результате компромисса м/у противоположными подходами: сохранение незыблемой старой структуры фед-ции; возрождение унитарного гос-ва. Препятствием к унитарному гос-ву стал национ. фактор. Особенности переустройства: сочетание нац-терр принципа построения федерации с эконом-географич районированием страны (выделение культурно-национ автономий); различные конст-правовые статусы субъектов.

Фед-ция в переводе объединение, союз, представляет собой государство, гос-во состоящее из различных гос образований. В ней существует две системы высших органов: федеральные органы и органы субъектов федерации. Федерация состоит из территорий образующих ее субъектов. Наличие двухпалатного федерального парламента, верхняя палата, которая формируется из представителей субъектов и призвана выражать их интересы.

Так же федерация может строиться по трем признакам : национальному, тер-но-нац-ому и терр-му.

В РФ федерация является территориально-национальной, т.е. относится к смешанному типу, в ее основу положено территор-й и нац-й принципы формирования субъектов. В РФ 83 субъекта.

Российский федерализм - учет интересов народов и терр-й страны, объед. их потенциала и усилий в составе единого гос-ва. В настоящее время 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города фед. значения, 1 авт.область, 4 автономных округа.

Проблемы, связанные с несовершенством федеративной формы организации власти и управления :

1. противоречивость принципов федеративного устройства и конституции РФ;

а) противоречивое сочетание принципа формирования субъектов федерации: нац и терр.

б) признание формального равенства субъектов федерации и вместе с тем заложенные в конституции неравенства их во взаимодействии с центром и м/у собой по объёму прав

2. фактическое неравенство субъектов федерации, выражающееся в геополитических, экономических, демографических и др. различиях, что приводит к диспропорциям в реализации общенац-ых стандартов социальных благ

3. разграничение компетенции между фед. органами и и субъектами.

4. наличие конфедеративных элементов, тенденция «вымывания» российского суверенитета (противоречия фед. законодательству конституций и уставов субъектов).

5. проблема «матрешка» (Тюменская обл и ХМАО)

6. провозглашение принципов целостности государства и в то же время сущ-е права народов на самоопределение (отсутствие запрета на выход из федерации)

В настоящее время действуют 2 тенденции в развитии федеративного устройства ГУ – децентрализации и интеграции. Укрупнение субъектов РФ. За 2005-2007 год 6 автономных округов влились в состав других субъектов.

Специфика развития РФ показывает, что эф-ть федерализма может быть обеспечена при условии сильной центральной власти при наличии единой вертикали ГУ, построенной на демократической основе.

17. Государственная служба в системе государственного управления. Государственная служба РФ: понятие, нормативная база, система, основные тенденции развития . Правовой статус государственного служащего.

Под государственной службой (ГС) понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она осуществляется на государственных должностях в аппарате органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.

ГС РФ - проф. служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: фед. ОГВ, ОГВ S РФ.

Военная служба;

Правоохранительная служба.

Общая цель ГС – управление государственными делами,

связанное с разделением государственной власти на: законодательную, исполнительную, судебную.

Цели ГС можно рассматривать в следующих аспектах:

1. Государственно-политический : реализация обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни, удовлетворению материальных и духовных потребностей людей.

2. Экономический: повышение эффективности государственного регулирования экономики; осуществление от имени государства управления государственной собственностью; поддержка предпринимательства; обеспечение финансирования затрат на государственную службу; снижение затрат на содержание государственного аппарата.

3. Социальный: исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов; решение общегосударственных задач управления; практическое осуществление функций государства; создание условий для связи государственного аппарата с народом.

4. Правовой: обеспечение соблюдения законодательства страны; создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата.

5. Организационный: организационно-техническое обеспечение органов государственной власти; профессионализация государственного аппарата, организация учебы; совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе; приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

1. выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

2. подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

3. создание организационных структур власти;

4. принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

5. осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Система государственной службы РФ включает в себя следующие виды:

Государственная гражданская служба;

Военная служба;

Правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Нормативная база государственной службы:

Ранее действовавшие: Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001).

«Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг)»

ныне действующие:

58-ФЗ «О системе ГС РФ» от 27.05.2003,

№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

Указ Презид «О проведении аттестации ГГ служащих РФ»,

Указ Презид «О порядке сдачи квалификационного экзамена ГГ служащими РФ и оценки их профессионального уровня».

ФП «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» .

Вместе с тем, тенденции развития государственной службы в Российской Федерации противоречивы. С одной стороны, нынешнее развитие законодательства свидетельствует о расширении сферы государственной службы, увеличении круга государственных служащих. Так, Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" большое количество должностей в различных государственных органах отнесено к государственным должностям федеральной государственной службы. С другой стороны, разработанный проект концепции административной реформы предполагает совершенно новый взгляд на само понятие "государственный служащий". По мнению авторов концепции, государственный служащий - лицо, обладающее правом принятия общеобязательных решений, наделенное властными полномочиями. Предполагается значительное сокращение количества государственных служащих, что "позволит действительно поднять престиж этой профессии и поддержать его сугубо материально".

Принципы:

Принципы ГС: 1) приоритет прав и свобод человека и граж-а; 2) единство правовых и орг основ федеральной ГС и ГС S; 3) равный доступ граждан к ГС; 4) профессионализм и компетентность ГС; 5) стабильность; 6) доступность инфы о ГС; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8)защищенность ГС от неправомерного вмешательства в их деятельность.

1. Верховенство Конституции и ФЗ над иными нормативными актами

2. приоритет прав свободы человека и гражданина

3. единство системы госвласти разграничение предметов ведения между РФ и субъектами

4. разделение законодательной, исполнительной и судебной власти

5. равный доступ граждан к госслужбе

6. единство основных требований

7. профессионализм и компетенция

8. ответственность госслуж-х за подготавливаемые и принимаемые решения

9. стабильность кадров: классификация представленная в законе должностей – (пятая группа) высшие госдолжности, (4 группа) - главные госдолж-ти, (3 группа) - ведущие госудолжности, (2 группа) - старшие госдолжности, (1 группа) – младшие госдолж-ти.

Правовой статус гос. Служащего-это совокупность прав,обязанностей,ограничений,запретов,требований к служебному поведению,опред 79 ФЗ,Ук През «Об утверждении общих принциповслужебного поведения гос.служащих»,Кодексом этики и служебного поведения»)

Госслужащие обеспечивают сохранение констит-го строя, соблюдение конституции, добросовестно исполняют долж-е обяз-ти, обеспечивают соблюдение прав и зак-х интересов граждан, соблюдают правила внутре-го трудового распор-ка, хранят гос и иную тайну.

Госслужащий имеет ряд ограничений : не имеет права заниматься другой оплачиваемой деят-ю, кроме педагог-й, научной и творческой, быть депутатом законодательного органа, органов местного самоуправления, заниматься предпринимательской деят-ю, получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего, получать от физии-х и юриди-х лиц подарки, оплату развлечений, денежное вознаграждение,участвовать на платной основе в управлении коммерческой организ,замещать должности ГС в случае избрания на гос.должности,выборные должности МСУ,выборные должности в профсоюзе,запрет на осущ предприн.деят,

Право поступления на госслужбу не моложе 18 лет, владеющий гос-м языком, высшее профессиональное образование.

Муниципальная публичная власть и местное самоуправление. Правовые основы и гарантии местного самоуправления.

Существуют различные виды публичной власти. Госуд. Власть распростр-ся на всю территорию гос-ва и даже вне ее, гос-я власть субъектов РФ – на его территорию. Местное самоуправление – власть коллектива населения в пределах определ-й территории и в пределах полномочий, установл-х конституцией и законом, публичная негосуд-я власть народа, муници-гообразов-я, власть территор-го публичного коллектива. Она использ-ся для решения вопросов местного значения и осущ-ся гражданами путем применения прямой демократии или ч/з избираемые органы. Все эти институты непосредст-й и представит-й демократии в муници-х образованиях наз-ся местным самоуправлением. Местное самоупрвление в России – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установл-х федер-ми законами и конституцией, а в определ-х случаях – основными законами субъектов РФ, самостоятельно и под свою ответств-ть решение населением вопросов местного значения.

Правовые основы . Структура и деят-ть местного самоуправл-я регулир-ся в России многими правовыми актами:

Акты международного права. Это общепризнанные принципы и нормы международного права,

а также международные договоры, ратифицированные государством. Важнейший – Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. : признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества.

Конституция РФ (ст. 12, гл. 8 ст.130-133).

ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

ФЗ №25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ»

указы Президента РФ; постановления Правительства РФ «О фед. реестре МО в РФ»;

уставы муниципальных образований ;

законы субъектов Федерации (№113-оз «Об отдельных вопросах мун. службы в ХМАО-Югре»);

другие правовые акты конкретного муниципального образования.

Гарантии местного самоуправления . Различают юрид-е, полит-е и экономич-е гарантии.

Юридич-е гарантии установлены Конституцией РФ, Конституциями субъектов, Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправл-я и др. законодат-ми актами. Согласно Конституции местному самоуправл-ю гарантир-ся право на судебную защиту, на компенсацию дополнит-х расходов, возникших в результате решений, принятыми органами гос. власти.

Политич-е гарантии обеспечив-ся единством власти народа. Чем прочнее будет положение муници-х образований, тем успешнее будет развиваться страна.

Экономич-е гарантии обусловлены существованием у муницип-х образований своей собств-ти, своего бюджета, своих предприятий и учреждений, отчислениями им от федер-х налогов и налогов субъектов РФ, предоставлением субвенций со стороны Федерации и субъектов РФ.

Идея федеративного государства восходит к Древней Греции и Риму. В обоих случаях федерализм выражался в объединении независимых городов-полисов перед лицом внешней военной угрозы. Рим сначала был просто центром Латинской федерации и лишь со временем, благодаря военной мощи, превратился в политическое средоточие огромной централизованной империи.

Сегодня менее чем десятая часть государств мира (18 государств) являются федерациями: США, РФ, Канада, Швейцария, ФРГ, Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Австралия и др., однако они охватывают порядка 41% территории планеты, в них проживает более трети населения Земли. Для федеративного государства характерны следующие формальные признаки:

• ? федерацию составляют государственные образования (штаты в США и Австралии, земли в ФРГ и Австрии, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде и Бельгии, республики в Югославии и бывшем СССР и др.), являющиеся ее субъектами и имеющими собственный круг властных полномочий;
• ? субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, несмотря на формальное провозглашение в некоторых федеративных государствах (Мексика, Швейцария);
• ? наряду с общефедеральной конституцией и законами, действуют конституции и законы субъектов федерации при верховенстве общефедеральных. В связи с этим судебное разрешение конституционных споров является неотъемлемым элементом конституционной системы федеральных государств. Обладая конституционной властью, субъекты федерации осуществляют самоорганизацию. Проводя свои собственные конституции, субъекты федерации задают конституционную базу легитимности своих властей и одновременно подтверждают свои конституционные полномочия как результата народного суверенитета, лежащего в основе государственной структуры, устанавливаемой в субъекте федерации. В то же время, например, в Индии конституцию имеет только один (Джамму и Кашмир) из 26 штатов, а в Пакистане их не имеет ни одна из четырех провинций - субъектов федерации;
• ? помимо законодательных, исполнительных, судебных органов федерации обязательно имеются такие же органы субъектов федерации, при этом проводится (по-разному) разграничение компетенции в сфере законодательства и управления между федерацией и ее субъектами;
• ? в федеральном парламенте обеспечивается в разных формах представительство субъектов федерации (как правило, палата представительства субъектов);
• ? субъекты федерации обладают бюджетной автономией, т. е. правом и возможностью определять систему приоритетов при осуществлении бюджетных расходов;
• ? субъекты федерации, хотя и в ограниченной форме, наделяются правом участвовать вместе с федеральным правительством в международных переговорах по тем вопросам, которые их непосредственно касаются;
• ? еще один признак - наличие двойного гражданства.

Таким образом, под федерализмом понимается разграничение государственной власти по вертикали , что должно препятствовать централизации управления и монополизации власти в стране.

Основу единства составляет свободное передвижение людей и товаров через границы составляющих федерацию образований. Например, в США ни один штат не обладает правом не допускать на свою территорию «нежелательных» людей, причем тут ограничение его прав даже более жесткое, чем в отношении товаров. Верховный суд США определил, что ни один штат не может «изолироваться от общих трудностей... путем ограничения передвижения лиц и собственности через свои границы». Границы между субъектами федерации формальны.

Согласно классическому определению Р. Уоттса, в федерациях:

• 1) федеральный и региональный уровни власти не находятся в отношении конституционной субординации относительно друг друга, т. е. каждый из них обладает суверенными полномочиями, санкционируемыми конституцией, а не другим уровнем власти;
• 2) каждый из уровней, отправляя законодательные, исполнительные и налоговые полномочия, непосредственно взаимодействует с населением;
• 3) каждый уровень власти напрямую избирается гражданами .

При этом постоянное взаимодействие и конкуренция между различными уровнями власти является одним из ключевых элементов федерализма. Именно поэтому федерализм призван препятствовать установлению неограниченного суверенитета одного из уровней сложной системы власти. Не случайно федеративную форму государственного устройства многие западные исследователи жестко связывают с демократией. Еще Т. Джефферсон утверждал, что федерализм - это территориальная форма демократии.

Основными системообразующими элементами суверенитета в федеративном государстве являются:

• ? государственный характер субъектов федерации;
• ? их автономия и финансовый суверенитет;
• ? децентрализация процесса принятия решений;
• ? участие субъектов федерации в принятии общефедеральных решений;
• ? ответственность субъектов федерации перед федеральным центром.

Отметим ряд факторов, которые являются ограничителем для федерального центра во всех демократических федерациях:

• 1) наличие у этого центра строго определенных предметов ведения и полномочий, выход за пределы которых недопустим;
• 2) разделение власти по вертикали и горизонтали, в том числе наличие второй (верхней) палаты парламента, которая призвана сочетать общенациональные интересы с региональными;
• 3) конституционное закрепление правового статуса субъектов федерации с их сферами ведения и компетенциями;
• 4) трудность перераспределения полномочий, закрепленных в федеральной конституции и законодательстве частей федерации;
• 5) независимая судебная система, которая призвана выступать арбитром в спорах по поводу предметов ведения и полномочий между участниками федеративных отношений.

По мнению Д. Дж. Элейзер, понятие «федерализм» имеет два значения: «В узком смысле оно обозначает взаимоотношения между различными правительственными уровнями, в более широком - сочетание самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации» [Элейзер, 1995, с. 106]. «Суть федерализма следует искать не в определенном наборе институтов, но в институализации определенного типа отношений, складывающегося между участниками политической жизни» . Федерализм - это и структура, и процесс.

Для конституционного соучастия и размежевания компетенции федерации и ее членов используется несколько способов:

• 1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а все остальные вопросы относят к ведению субъектов федерации (ФРГ, 1949 г.; здесь действовал принцип федерального приоритета во всеобъемлющем виде: поскольку исключительная компетенция субъектов федерации не определена, союзный закон мог быть принят по любому вопросу и всегда имел верховенство);
• 2) может быть установлена исключительная компетенция штатов (обычно это вопросы культуры быта, образования и др.), а все остальные вопросы отнесены к ведению федерального центра (ныне не применяется);
• 3) устанавливаются две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада, Мексика и др.), а неперечисленные полномочия относятся к ведению либо федерации, либо ее субъектов;
• 4) могут быть указаны три сферы компетенции: кроме названных выше еще сфера конкурирующих (совпадающих) полномочий (Индия и др.). Если федеральный закон и закон субъекта по-разному решают вопросы, относящиеся к конкурирующей компетенции, то действует федеральный закон;
• 5) конституции дают перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции. Вопросы, не вошедшие в эти два перечня, относятся к исключительному ведению субъектов, и закон субъекта по данным вопросам, если он не противоречит федеральной конституции и федеральным законам, имеет верховенство. Этот способ, казалось бы, является предпочтительным, поскольку учитывает невозможность предусмотреть все заранее, дать полную классификацию. Однако остаточные полномочия, не упомянутые ни в одном из списков, могут быть отнесены к ведению федерации (Индия, РФ) либо к ведению субъектов.

Здесь перечислены лишь главные способы размежевания, взятые в обобщенном виде. Но есть страны, не вписывающиеся в данную классификацию. Так, многие конституции устанавливают приоритет компетенции субъектов федерации по отношению к компетенциям федерации (Швейцария, ФРГ, Австрия, США, Австралия). В Конституции США особо оговариваются некоторые права центра, например: выпуск денег, объявление войны, регулирование торговли между штатами и с другими государствами, внешняя политика. Другие права, например вводить налоги, переданы национальному правительству в порядке параллельной юрисдикции, т. е. ими обладают как федеральные, так и штатные власти. В Конституции также оговорены права, которыми не обладают центральные власти, и те, которых не имеют правительства штатов; указаны и сферы, в которые запрещено вмешиваться и тем и другим.

Полномочия властей штатов в Конституции не перечислены. Они считаются «зарезервированными», и, согласно Поправке X, все полномочия, которые не переданы национальному правительству и осуществление которых не запрещено властям штатов, сохраняются за штатами или за гражданами. Как отмечал Дж. Мэдисон в «Письмах федералиста», «полномочия, предоставляемые федеральному правительству, немногочисленны и четко определены. Полномочия, сохраняемые за правительствами штатов, весьма многочисленны и неопределенны» [Федералист, 2000, с. 313-314]. В каждом штате есть собственная конституция, которая в рамках, очерченных Конституцией США, наделяет властью правительство штата и определяет порядок ее реализации. Законы каждого штата должны соответствовать его конституции, а конституции всех штатов не должны противоречить Конституции США.

В Конституции США 1787 г. получила преимущественное закрепление дуалистическая модель федерализма , подразумевающая наличие равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют особую компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга. «В целом власть федерального правительства, в отличие от “национального”, распространяется не на народ, а на штаты. Его акты не могут содержать норм прямого действия» [Филимонова, 2004, с. 42]. Отцы-основатели Соединенных Штатов исходили из принципа, сформулированного тем же Дж. Мэдисоном: «Притязание должно противостоять притязанию», и полагали, что отдельные сферы суверенитета, закрепленные за штатами, будут гарантировать, что субъекты федерации останутся надежным противовесом власти федерального правительства. Штаты смогут выполнять эту важнейшую роль, поскольку будут привлекать и удерживать лояльность граждан. Дж. Мэдисон очень кратко сумел изложить выгодность и «безопасность» для народа и демократии федерального правительства. «Либо образец, по которому будет создано федеральное правительство, сделает его достаточно зависимым от народа, либо нет.

В первом случае эта зависимость удержит правительство от шагов, неугодных избирателям. Во втором оно не будет пользоваться доверием народа, но любая попытки узурпации власти будет легко пресечена правительствами штатов, за которые стоит народ» [Федералист, 2000, с. 322]. Основной целью федерализма, согласно концепциям отцов-основателей, было распределение властных полномочий между правительствами штатов и «федеральным» правительством во избежание узурпации власти каким-либо государственным органом.

Для такой сложной системы необходим механизм разрешения споров между штатом и национальным правительством, а также между штатами. Эту задачу решает федеральная судебная система, прежде всего - Верховный суд США. При этом в зависимости от социально-политической ситуации, идеологических ориентаций судей, активности федеральной администрации и властей штатов баланс отношений между центром и субъектами федерации постоянно меняется. Американская федеральная система претерпела значительные изменения за два века в связи с изменением экономических и политических условий и конфликтными ситуациями. Споры по поводу экономической системы и политической власти часто перерастали в конфликты по поводу «правильного» понимания федерализма, в разрешении которых чрезвычайно значимой была роль Верховного суда США.

Так, благодаря судебным решениям, принятым Верховным судом под началом Д. Маршалла, первого его председателя (1801-1835 гг.), многим современникам казалось, что штаты утратят значительную часть своей компетенции. Затем в течение почти ста лет Верховный суд неизменно поддерживал позиции штатов в их спорах о компетенции с федеральным центром. Во времена Нового курса Ф. Д. Рузвельта, когда для выхода из глубочайшего экономического кризиса потребовалось весьма серьезное вмешательство государства в регулирование экономики, Верховный суд поддержал централистские тенденции. Это было осуществлено со ссылкой на так называемую «коммерческую клаузулу», согласно которой в компетенцию федерации отнесено регулирование торговли «с другими государствами, между штатами и с индейскими племенами». Никаких других «зацепок» в перечне полномочий федерации просто не было.

В послевоенный период, вплоть до конца 1970-х гг., высшая судебная инстанция также чаще принимала решения в защиту позиций федерального центра. Не случайно со времен Р. Рейгана под лозунгом «нового федерализма» провозглашается необходимость проведения мер, направленных на возвращение власти от федерального правительства обратно к штатам. В очередной раз его позиция изменилась в первой половине 1980-х гг.: именно тогда было положено начало целому ряду серьезных решений, истолковывающих «темные места» Конституции в пользу штатов. В результате было резко сокращено правительственное финансирование экономических и социальных программ штатов в форме целевых грантов. Та же тенденция действовала и в 1990-е гг.

Развитие американского федерализма можно довольно четко разделить на три этапа. Основными вехами такого деления являются два наиболее драматических события американской истории - Гражданская война 1860-х гг., которая поставила точку в споре между Севером и Югом о разделении полномочий между федеральным правительством и штатами и Великая депрессия 1929-1932 гг. Несмотря на цикличность такого рода изменений, характер их вполне парадоксален: с одной стороны постепенное возрастание роли федеральных органов власти во взаимоотношениях со штатами, с другой - усиление позиций штатов.

Конгресс США не является в полном смысле высшим законодательным органом страны, так как федеральный закон первичен только в сфере приложения федеральной компетенции, а во всем остальном высшей силой обладают законы штатов; «именно штаты играют решающую роль в развитии американского правового поля; их правовые системы более восприимчивы к запросам жизни и потому более динамичны. Такое предположение подтверждается, в частности, тем фактом, что на двадцать семь поправок, внесенных за два с лишним столетия в федеральную конституцию, приходится свыше шести тысяч поправок, принятых к конституциям отдельных штатов» [Захаров, 2003, с. 72]. С конца 1950-х гг. конгресс научился ограничивать права штатов, не меняя их конституционного статуса, используя процедуру «федерального опережения» (federal preemption). Ее суть заключается в том, что федеральные власти, опираясь на многочисленные недомолвки и неясности Конституции США, активно занимаются нормотворчеством на стыке компетенций федерального центра и штатов.

Существуют три постоянно использующихся стандартных способа корректировки федеративных отношений в США: во-первых, внесение формальных изменений в конституции - страны и штатов; во-вторых, решения Верховного суда США; в-третьих, применение конгрессом механизма «федерального опережения». В США параллельно друг другу разворачиваются разнонаправленные тенденции: с одной стороны, усиливается федеральный центр, с другой - крепнут субъекты федерации, влияние которых на государственную политику становится все более артикулированным. Общая оценка способов размежевания компетенции невозможна, поскольку они связаны с конкретно-историческими условиями той или иной страны, которые должны учитываться. Как отмечал американский политолог У. Райкер, федерализм предполагает, что: во- первых, существуют два уровня власти, каждая из которых осуществляет свои полномочия относительно одной и той же территории и одного и того же населения; во-вторых, каждый такой уровень имеет хотя бы одну полностью автономную область действия; в-третьих, существуют гарантии (пусть даже только декларированные в Конституции) автономии каждого уровня в своей собственной сфере .

Для обеспечения связи центра и регионов, а также сохранения разделения труда между ними существует и множество формализованных способов контроля центра за деятельностью членов федерации, равно как и способов участия субъектов федерации, решении общефедеральных вопросов.

Среди первых различают ординарные и чрезвычайные. Первые связаны с действием федерального законодательства, ставящего субъекты в определенные правовые рамки, с ролью исполнительных и судебных органов, чья компетенция по вопросам федерального значения распространяется на всю территорию. Субъект федерации несет ответственность за исполнение федерального законодательства. В США, в отличие от европейских федераций, федеральное законодательство осуществляют федеральные же агентства. Это должно обеспечить прямое применение федерального законодательства в пределах данного субъекта федерации. В результате сами штаты не несут ответственности перед федеральными властями. Особое значение имеет финансовый контроль: многие субъекты в значительной мере живут за счет дотаций центра и, следовательно, экономически зависимы от него.

Среди чрезвычайных способов контроля важнейшее значение имеют четыре:

• 1) введение чрезвычайного положения на территории субъектов федерации;
• 2) институт интервенции;
• 3) президентское правление;
• 4) приостановление собственного правления субъектов федерации.

Введение чрезвычайного положения предусматривается в большинстве

федераций (оно вводится президентом, но в парламентских республиках и конституционных монархиях, по существу, правительством, по совету которого действует глава государства) в случае стихийных бедствий, массовых беспорядков и др. Введение чрезвычайного положения предусматривает ограничение политической деятельности, возможность превентивного задержания некоторых лиц, роспуск местных органов и замену их назначенцами из центра и т. д. Довольно часто оно вводилось в некоторых штатах и даже на всей территории Малайзии, в Пакистане и на Коморах.

Институт интервенции в дела субъектов предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика). В случае возникновения угрозы конституции, массовых беспорядков, исчезновения в штате конституционных властей и других чрезвычайных обстоятельств президент привлекает армию и вправе сместить любые органы субъекта, назначить для управления им своего представителя. Институт интервенции выражает право федерации защищать свое единство и ее обязанность охранять государственность штатов. В истории латиноамериканских федераций интервенция использовалась часто, лишь в Аргентине с 1853 г. - более 200 раз. Однако в XX в. этот институт применялся все реже (по мере консолидации демократий в этом регионе) и почти исчез в настоящее время (исключение - Бразилия, Мексика).

Некоторыми федеральными конституциями (бывшего СССР с 1990 г., Индии, Пакистана и др.) предусмотрена возможность введения президентского правления. Так, в Индии этот институт используется очень широко: после принятия Конституции с 1950 г. было более сотни случаев введения президентского правления. Здесь оно вводится актом президента, принимаемым по совету кабинета министров на срок не более двух месяцев, в случае если деятельность конституционных властей штата неэффективна, возникла обстановка насилия, вооруженной борьбы и т. п. Более долгий срок прямого президентского правления (шесть месяцев с возможным продлением до трех) может быть установлен только по решению парламента федерации. При этом решение о введении прямого президентского правления может быть оспорено в суде. В результате Законодательное собрание штата распускается (с назначением новых выборов) или его деятельность приостанавливается, все министры правительства смещаются (их полномочия приостанавливаются), власть переходит к губернатору штата, назначенному президентом (в обычных условиях он не играет большой роли, являясь номинальным главой штата).

Приостановление собственного (провинциального) управления предусмотрено конституцией Папуа - Новая Гвинея 1975 г. В отличие от трех уже рассмотренных способов, этот акт осуществляется правительством с последующим утверждением парламентом. Управление провинцией переходит к правительству (министру, ответственному за местное управление), а провинциальное собрание распускается, его исполнительный орган увольняется. Такая мера возможна при разоблачении коррупции в органах управления провинции, несоблюдении конституции. Приостановление провинциального управления не может превышать 9 месяцев, в течение этого срока должны быть проведены выборы в новое собрание; парламент страны может продлить этот срок еще на 6 месяцев.

Наряду с контролем центра, в федерациях используются различные способы участия субъектов федерации в решении общефедералъных проблем, что предполагает формирование особой палаты федерального парламента, обычно называемой сенатом. В ней представлены все субъекты (иногда и территории, но меньшим числом представителей и лишь с правом совещательного голоса). Представители субъектов избираются либо на паритетных началах (по 2 представителя в США и Мексике, по 3 - в Бразилии, где такое же представительство имеет федеральный округ; каждому сенатору избирается по 2 заместителя, по 14 - в Пакистане, по 3 - в Нигерии, причем здесь 1 сенатор избирается также от федеральной территории, которой является столичный округ, и др.), либо имеют неравное представительство в зависимости от численности населения или других факторов (Индия, где число представителей штатов колеблется от 34 до 1, ОАЭ).

Однако равное представительство субъектов в федеральном парламенте (верхней палате) создает проблему неодинакового «веса» голосов избирателей, т. е. голоса избирателей менее населенных регионов приобретают большее влияние, чем многолюдных. Если измерять представительство населения субъектов федерации в соответствии с демократическим правилом «один человек, один голос», то все верхние палаты в какой-то степени нарушают демократический принцип равенства. В США, например, соотношение «веса» голосов избирателей самого малонаселенного и самого многолюдного штатов составляет 66/1, в Бразилии - 144/1. Главный аргумент в пользу сохранения паритетного представительства в верхней палате - обеспечение защиты прав и интересов граждан небольших штатов. Наиболее благополучными с точки зрения равенства представительства являются Бельгия и Австрия. Именно опасения такого рода неравенства вызвали изменения в представительстве земель в верхней палате ФРГ (бундесрате) после присоединения ГДР. Четыре самые крупные земли -- Баден-Вюртенберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия - получили в бундесрате по шесть мест; другие земли (в зависимости от численности населения) - пять, четыре или три места.

Закон в федеральном парламенте принимается обычно только в том случае, если его текст в одинаковой редакции утвержден обеими палатами (исключение в некоторых федерациях составляют финансовые законы) [Ачкасов, Куликов, 2005]. В Швейцарии, например, кантоны не только участвуют напрямую в законодательном процессе через своих представителей в парламенте, в первую очередь в верхней палате, но и в консультациях на подготовительном этапе принятия или пересмотра закона.

Для участия субъектов в федеральных делах создаются различные смешанные комитеты и комиссии, иногда представительство субъектов имеет резервированную долю в парламенте (Танзания), но особое значение в ряде стран (Индия, Канада, Пакистан, Папуа - Новая Гвинея и др.) имеют регулярно созываемые совещания премьер-министров федерации и субъектов. Именно на таких совещаниях координируется экономическая политика, преодолеваются трения между федерацией и отдельным субъектами, а также между самими субъектами. В США в 1908 г. создана и действует Национальная ассоциация губернаторов, хартия которой определяет ее основные функции - влияние на центральную власть со стороны штатов и согласование местной политики с общенациональной. Существует и такой полуофициальный орган, как Совет правительств штатов, который обеспечивает согласованную политику субъектов федерации. Он разрабатывает модели законов, которые штаты впоследствии принимают по единому образцу . Канцлер ФРГ регулярно привлекает глав правительств земель для участия в разработке согласованной политики федерации.

Понятие федерализма означает государственный принцип, основанный на признании федеративного устройства страны как наиболее предпочтительного, а также стремление объединить несколько государств в одно, либо превратить существующее унитарное государство в федеративное (именно последнее послужило причиной боевых действий на юго-востоке Украины). Итак, рассмотрим понятие федерации .

Федерация (или федеративное государство ) - это вид государственного устройства, в котором его составные части являются государственными образованиями. Конечно, эти образования не обладают государственным суверенитетом (как в случае конфедерации ), но имеют максимально широкие полномочия в своей внутренней политике . Их также называют субъектами федерации .

Россия, США, Канада, Австралия, Германия, Австрия, Мексика, Бразилия и даже маленькие Бельгия и Швейцария - все это федеративные государства.

Признаки федерации.

1. Наличие составных частей - республик, штатов, эмиратов, кантонов, земель и т.д.
2. Отношения между федерацией и ее субъектами регулируются федеральной конституцией.
3. Внешнеполитическую деятельность ведут федеральные органы власти от лица всех субъектов.
4. Двухпалатная структура федерального парламента - одна является органом федерального правительства, другая представляет интересы субъектов федерации (это обязательный признак федеративного государства).
5. Субъекты федерации могут издавать свою собственную конституцию, указы и другие нормативно-правовые акты , которые будут легальны на их территории наравне с федеральной конституцией и федеральными законами.
6. Субъекты федерации могут иметь свой флаг, герб, гимн и все прочие признаки государства, кроме государственного суверенитета.
7. Субъекты федерации не могут быть независимым субъектом международных отношений.

Виды федераций.

Согласно конституционно-правового статуса субъектов выделяют:

• симметричные федерации - с одинаковым правовым статусом субъектов (США, Германия, Австрия);
• ассиметричные федерации - в России, например, автономные республики и округа, области, края и города федерального значения имеют различный конституционно-правовой статус.

По особенностям формирования:

• территориальные (по географическому признаку, например, США, Германия);
• национальные (по этническому признаку, например, Чехословакия, Югославия);
• комбинированные (содержат черты первых двух - Российская Федерация).

По типу образования:

• конституционные - на базе ранее существовавшего унитарного государства (иногда империи) - Россия, Германия, Бразилия;
• договорные - путем заключения договора между независимыми государствами (США, Швейцария, с определенными оговорками - СССР).

По степени централизации:

• централизованные (Россия, Германия);
• децентрализованные (Швейцария, которая продолжает именовать себя конфедерацией, но по сути уже давно является децентрализованной федерацией).

Еще один вид - «мягкая федерация», то есть федерация, субъекты которой имеют свободное право выхода из состава (сецессия). Реально существующие мягкие (или рыхлые) федерации - Босния и Герцеговина, а также неофициально - Европейский Союз. Некоторые исследователи считают, что еще один кандидат в «мягкие федерации» - союз России и Белоруссии. Кроме того, такой федерацией должен был стать обновленный Советский Союз (Союз Суверенных Государств - на основании всесоюзного референдума о сохранении СССР 17 марта 1991 года), но августовский путч все испортил.

Федерализм (от лат. {ейегаЪе -- союз, объединение) -- понятие, обычно относимое к ряду политико-правовых. И это верно, если иметь в виду лишь принцип территориальной организации государства. Однако уже с первых шагов исторической жизни этого понятия, связанного с созданием федеративного государства США (1787) оно, по крайней мере имплицитно, несло в себе политолого-управленческий смысл. А. Токвиль, исследовавший американскую демократию, отмечал: «Американцы столкнулись с первой трудностью, речь шла о разделении власти таким образом, чтобы различные штаты, входящие в состав Союза, продолжали управлять своими делами самостоятельно во всем, что касается их внутреннего благосостояния, и чтобы при этом вся нация, представленная Союзом, существовала как единое целое и обладала бы властью, необходимой для обеспечения всех общих для нее потребностей» . Стало быть, для родоначальников федерализма последний означал, во-первых, четкое разделение властных и управленческих полномочий между Союзом (государством), представляющим всю нацию, и штатами -- отдельными частями Союза; полномочия первого необходимы для обеспечения общих для всей нации потребностей и существования Союза (государства) как единого целого, а полномочия штатов -- для самостоятельного управления делами, касающимися обеспечения их внутреннего благосостояния; во-вторых, установления взаимоотношений штатов с Союзом по принципу части и целого; самостоятельное управление штатами своими делами осуществляется в рамках целостного, единого государства; в-третьих, организацию такой формы территориального разделения власти, при которой осуществляется демократическое управление общими государственными делами и жизнью штатов, сочетается государственное управление с самоуправлением.

В дальнейшем американская модель федерализма трансформировалась применительно к особенностям конкретных государств. В частности, в одних странах федерализм характеризует территориальную форму организации государственной системы, в других, как в России, -- национально-территориальную. Американская модель исключает принцип рецессии (выхода) штата из союза, тогда как в России такой запрет отсутствует. Основные же черты американской модели сохранились и стали классическими принципами федерализма.

В настоящее время в мире существует много федеративных государств -- и крупных, и сравнительно небольших. Среди них и страны с высоким уровнем капиталистического развития, и новые индустриальные страны, и развивающиеся государства.

Российская Федерация -- самая многочисленная по количеству объединяемых ею субъектов. В государствах, сравнимых с Россией по таким параметрам, как площадь территории проживания или численность населения, почти в 2 раза или даже в 2-- 3 раза меньше входящих в них субъектов Федерации. Так, в США 50 штатов, в Индии -- 32 (25 штатов и 7 союзных территорий), в Канаде -- 12 (10 провинций и 2 территории). В Аргентине -- 22 провинции и 1 национальная территория, в Австралии -- 6 штатов и 2 территории, в Германии -- 16 земель. В Нигерии 36 субъектов федерации, в Мексике -- 31, в Бразилии -- 26, в Венесуэле -- 22. Есть и другие федеративные государства, с меньшим числом входящих в них штатов, земель, провинций или территорий (Австрия, Австралия, Малайзия и др.).

Современный федерализм -- это национально-территориальная форма разделения власти и объектов управления между центральным (общегосударственным) субъектом и региональными субъектами, обеспечивающая самостоятельное управление ими делами регионов в рамках единого государственного союза, наделенного полномочиями для защиты и реализации интересов всего сообщества. Федеративная система представлена несколькими государственными субъектами, объединившимися в единый политический союз для реализации общих целей. Субъекты образуются по территориальному или национально-территориальному признакам.

Являясь исторически необходимой формой государственного устройства, федерализм вместе с тем есть и принцип функционирования специфической системы государственного управления в многосоставном обществе, в котором субъекты федеративных отношений выступают самостоятельными полюсами разделенной власти и одновременно как части целого, как основные составляющие единой системы управления. Специфика федерализма как формы организации государственной власти и принципа управления заключается в способе разделения труда (властных и управленческих функций) между государственными субъектами различных уровней системы управления, в территориальном разграничении объектов их деятельности и в сочетании централизации и децентрализации власти. Федерализм означает усиление демократии в управлении государством; процесс принятия решений распределяется между несколькими уровнями системы, а не сосредоточивается в одном месте, как это происходит в централизованном государстве. Участие граждан в управлении государственными делами становится доступней и эффективней.

Децентрализация власти и управления в федерации осуществляется в горизонтальном и в вертикальном планах. Горизонтальное разделение заключается в воспроизведении в рамках территорий федеральных субъектов трех видов государственной власти и органов управления: законодательных, исполнительных и судебных. Вертикальное разделение выражается в образовании двух-трех уровней власти и управления: федерального (высшего), регионального (субъектов Федерации) и местного самоуправления. Такова, например, вертикальная структура власти и управления в России. А, скажем, федерализм в Австралии характеризуется преимущественно двумя уровнями государственного управления.

Федерализм как принцип государственного управления включает обязательное сочетание функционирования относительно самостоятельных (автономных) территориальных центров (субъектов Федерации) с существованием и реализацией единой системы власти и управления, с высшим федеральным центром. Территориальное распределение полномочий относительно, ибо центр и субъекты федерации действуют бок о бок на одной и той же территории, управляют одним и тем же ее населением, имея хотя бы одну сферу общественной жизни, по отношению к которой каждый их них может принимать окончательные решения. Для центра -- это сфера интересов всего общества, для субъекта федерации -- сфера интересов отдельного регионального сообщества. К примеру, на территории субъекта РФ действуют одновременно органы федеральной власти и управления: Полномочный представитель Президента России, органы МВД и ФСБ, налоговая инспекция, прокуратура и др. -- и областное (республиканское) правительство. Те и другие функционируют на одной и той же территории и управляют одним и тем же сообществом людей. Однако сферы их деятельности и функции различны. Они очерчены Конституцией РФ и были конкретизированы Договором между Федеральным центром и субъектом Федерации. Руководство субъекта РФ может принимать окончательные решения в границах предметов ведения и полномочий, предусмотренных Основным Законом государства и указанным Договором.

Нарушение установленного соотношения полномочий региональных субъектов и Федерального центра: смещение акцентов на региональную децентрализацию власти и управления или, наоборот, на концентрацию властных и управленческих функций в Федеральном центре -- подрывает федерализм. Объективная мера сочетания централизации и децентрализации власти и управления определяется совокупностью условий, при которых реально возможно единство системы управления и целостность государства. Субъективно -- мера сочетания устанавливается законодателем и руководящими органами в соответствии с пониманием ими реальной структуры общества, уровня и характера социально-экономических различий между территориальными и этнонациональными сообществами, а также конкретной ситуации в стране, складывающейся на том или ином историческом этапе развития. Отсюда возможность неоднозначного выбора вариантов построения федеративной системы с соответствующими последствиями для управления.

Федерализм как принцип внутригосударственных отношений и территориально-вертикальной формы распределения власти и управленческих функций -- не алгоритм, воспроизводимый в государственной системе без каких-либо противоречий и конфликтов. Противоречия возникают между центром и региональными субъектами: между единством государственного союза, потребностью реализации федеративной власти, с одной стороны, и относительной самостоятельности субъектов Федерации, реализацией власти на уровне регионов и местных сообществ, с другой; между объективно необходимой тенденцией централизации власти и управления и потребностью их децентрализации. Они естественны, поскольку реальны существенные различия государственных, региональных и местных интересов, а в кризисных ситуациях -- даже противоположность общих, территориальных и частных интересов. В переходные периоды, как, например, на современном этапе в России, на противоречия постоянные, естественные наслаиваются противоположности, разделяющие власти и отдельные слои населения, центр и некоторые региональные общности по вопросам, связанным с отношением к старым и новым государственным структурам и социально-политическим институтам. Основой деятельности по разрешению внутрифедеральных противоречий является государственная региональная политика, обеспечивающая самостоятельность региональных центров власти и субъектов управления и одновременно доминирование в конституционных рамках Федерального центра. Принципы субсидарности (договоренности), партиципации (участия), арбитрирования (обращение в случае конфликта к арбитру-посреднику) составляют органически взаимосвязанные элементы политического государственного руководства федеративными отношениями . Методологическим критерием разрешения противоречий служит требование достижения сочетания противоположностей, баланса интересов Федерального центра и конкретного регионального субъекта.