1. Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:
1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации;
3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;
4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.
3. Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год.
Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

Комментарий к статье 25

1. В соответствии с п. 1 ст. 25 основанием для прекращения государственной службы является увольнение.
Государственный служащий может быть уволен как по общим основаниям, предусмотренным КЗоТ, так и дополнительным, установленным п. 2 ст. 25 Закона.
2. В соответствии с КЗоТ он может быть уволен по собственной инициативе (в том числе в связи с выходом на пенсию), по инициативе руководителя соответствующего государственного органа, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и в других случаях, указанных в законе.
3. По собственной инициативе государственный служащий имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной форме (ст. 31 КЗоТ).
В случаях, когда заявление об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжать службу (необходимость ухода за больным членом семьи, выход на пенсию и др.), трудовой договор должен быть расторгнут в срок, о котором просит служащий.
По истечении срока предупреждения об увольнении лицо вправе прекратить работу, а соответствующие службы государственного органа обязаны выдать ему трудовую книжку и произвести расчет.
По договоренности между сторонами трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения.
Трудовой договор, заключенный на определенный срок, в соответствии со ст. 32 КЗоТ подлежит расторжению досрочно по требованию государственного служащего лишь при наличии уважительной причины (например, в случае его болезни, инвалидности, препятствующих продолжению службы, и др.). Закон не содержит исчерпывающего перечня таких причин, поэтому в каждом случае вопрос решается руководителем государственного органа с учетом всех обстоятельств.
Если причина досрочного увольнения признана неуважительной, государственный служащий вправе обжаловать это решение в соответствующий государственный орган или суд.
4. Общие основания, по которым руководитель государственного органа вправе уволить по своей инициативе, предусмотрены в ст. 33 КЗоТ. К ним относятся:
ликвидация государственного органа, сокращение его штата (п. 1 ст. 33 КЗоТ);
обнаружившееся несоответствие государственного служащего занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья (п. 2 ст. 33 КЗоТ);
систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией или правилами внутреннего трудового распорядка, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (п. 3 ст. 33 КЗоТ);
прогул (в том числе отсутствие на службе более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин) (п. 4 ст. 33 КЗоТ);
неявка на службу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения должности при определенном заболевании (п. 5 ст. 33 КЗоТ);
восстановление на службе (в должности) лица, ранее замещавшего эту должность (п. 6 ст. 33 КЗоТ);
появление на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7 ст. 33 КЗоТ);
совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) государственного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (п. 8 ст. 33 КЗоТ).
Дополнительными основаниями увольнения по инициативе руководителя государственного органа в соответствии с КЗоТ являются:
однократное грубое нарушение должностных обязанностей руководителем государственного органа (представительства) и его заместителями (п. 1 ст. 254 КЗоТ);
совершение виновных действий лицом, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны руководителя государственного органа (п. 2 ст. 254 КЗоТ).
5. Увольнение по любому из оснований, предусмотренных КЗоТ, за исключением случаев полной ликвидации государственного органа, является правом руководителя, а не его обязанностью. Как общее правило, увольнение должно применяться лишь в тех случаях, когда другие меры дисциплинарного воздействия неэффективны или оставление данного лица на службе может отрицательно сказаться на деятельности государственного органа.
Увольнение в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением его штата (п. 1 ст. 33 КЗоТ) осуществляется с соблюдением гарантий, установленных для государственных служащих ст. 16 Закона, а также ст. 40.2 КЗоТ, определяющей основания и порядок высвобождения работников.
При увольнении государственных служащих по сокращению штата должно учитываться преимущественное право оставления на работе, предусмотренное ст. 34 КЗоТ.
Увольнение по основаниям, предусмотренным п. п. 2 и 6 ст. 33 КЗоТ, допускается при условии, если невозможно перевести служащего, с его согласия, на другую государственную должность. При этом следует иметь в виду, что в случае несоответствия государственного служащего занимаемой должности по состоянию здоровья (п. 2 ст. 33 КЗоТ) перевод на другую должность допускается при условии, если его заболевание не отнесено к тем видам, при наличии которых лицо вообще не может находиться на государственной службе (см. коммент. к п. 3 ст. 21 и подп. 5 п. 2 ст. 25 Закона).
Увольнение по этой причине допустимо в случаях, если имеет место стойкое снижение трудоспособности, препятствующее надлежащему исполнению служебных обязанностей, либо если исполнение этих обязанностей противопоказано государственному служащему или опасно для окружающих.
Несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации должно быть подтверждено, например, решением аттестационной комиссии (см. коммент. к ст. 24 Закона).
Обязательным условием применения п. 2 ст. 33 КЗоТ является отсутствие вины государственного служащего в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.
Увольнение за систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (п. 3 ст. 33 КЗоТ) допускается при наличии следующих условий:
неоднократное неисполнение обязанностей;
виновность действия (бездействия) государственного служащего, послужившая причиной неисполнения;
к служащему уже применялись меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные п. 1 ст. 14 Закона.
Увольнение за прогул (в том числе отсутствие на службе более трех часов в течение рабочего дня) возможно, если государственный служащий отсутствовал на службе без уважительных причин. При наличии уважительной причины (болезнь, авария на транспорте и др.) увольнение за прогул (п. 4 ст. 33 КЗоТ) не допускается. Неявка вследствие временной нетрудоспособности более четырех месяцев подряд может быть основанием для увольнения при условии, что отсутствие на службе нарушает нормальный ход работы государственного органа.
Появление на службе, причем в рабочее время, в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7 ст. 33 КЗоТ) может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими доказательствами, например свидетельскими показаниями.
За однократное грубое нарушение должностных обязанностей в соответствии с п. 1 ст. 254 КЗоТ могут быть уволены только руководитель государственного органа (представительства) и его заместители. Другие государственные служащие могут быть уволены по данному основанию только в случае нарушения федеральных законов, указов Президента РФ, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения этих актов или вступивших в законную силу решений суда (п. 1 Указа от 6 июня 1996 г., см. коммент. к ст. 14 Закона).
Увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с п. 2 ст. 254 КЗоТ допустимо в отношении только тех лиц, которые непосредственно обслуживают товарные или денежные ценности, например, в компетенцию которых входит распределение указанных ценностей.
Утрата доверия должна быть основана на конкретных фактах совершения государственным служащим виновных действий. Поводом для утраты доверия могут служить не только допущенные злоупотребления, но и халатное отношение к своим должностным обязанностям.
6. Пункт 2 ст. 25 Закона предусматривает перечень дополнительных оснований увольнения государственных служащих по инициативе руководителя государственного органа.
Увольнение по этим основаниям может быть либо правом руководителя государственного органа, либо его обязанностью.
Так, в связи с достижением предельного возраста - 60 лет, должны быть уволены лица, замещающие старшие и младшие должности государственной службы.
Увольнение лиц, замещающих высшие, главные и ведущие государственные должности и достигших 60 лет, зависит от усмотрения руководителя государственного органа. Он вправе продлить их нахождение на государственной службе до 65 лет. При этом каждый раз срок продления не должен превышать одного года.
По достижении 65 лет возможно принятие на работу в государственный орган на условиях срочного трудового договора для замещения должности (выполнения работы), не относящейся к государственной.
Лица, утратившие гражданство Российской Федерации, подлежат увольнению с государственной службы в обязательном порядке независимо от того, какую должность они замещают. Данное положение вытекает из содержания п. 1 ст. 21 Закона.
Решение об увольнении государственного служащего в связи с несоблюдением им обязанностей и ограничений, установленных ст. ст. 10 и 11 Закона, а также в связи с разглашением им сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, может быть принято руководителем государственного органа исходя из конкретных обстоятельств, при которых допущено такое несоблюдение. При этом вместо увольнения может быть применено другое дисциплинарное взыскание.
Увольнение по основаниям, о которых идет речь в подп. 5 п. 2 ст. 25 Закона, является для руководителя соответствующего государственного органа обязательным.
Это требование вытекает из содержания п. 3 ст. 21 Закона, в соответствии с которым в случаях, перечисленных в указанном пункте, лицо не может находиться на государственной службе (см. коммент.).
7. Увольнение по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, может иметь место в случаях призыва или поступления государственного служащего на военную службу (п. 3 ст. 29 КЗоТ); вступления в законную силу приговора суда, которым государственный служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам или иному наказанию, исключающему возможность продолжения службы (п. 7 ст. 29 КЗоТ).
8. К другим основаниям увольнения, предусмотренным КЗоТ, следует отнести: соглашение сторон (п. 1 ст. 29 КЗоТ); истечение срока трудового договора, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения (п. 2 ст. 29 КЗоТ); перевод государственного служащего с его согласия в другой государственный орган или переход на выборную должность (п. 5 ст. 29 КЗоТ); отказ от перевода в другую местность вместе с государственным органом (п. 6 ст. 29 КЗоТ).
9. Закон не устанавливает специальных правил, определяющих порядок и условия увольнения государственных служащих по инициативе руководителя государственного органа (кроме случаев увольнения в связи с ликвидацией и реорганизацией государственного органа) (см. коммент. к ст. 16 Закона). В связи с этим увольнение в таких случаях должно производиться на условиях и в порядке, установленных КЗоТ.
В соответствии со ст. 35 КЗоТ увольнение по основаниям, предусмотренным п. 1 (кроме случаев ликвидации государственного органа), п. п. 2 и 5 ст. 33 КЗоТ, производится с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа. Его согласия не требуется в случаях:
увольнения с работы, где профсоюзный орган отсутствует;
увольнения руководителя государственного органа (представительства), его заместителей и других служащих, замещающих руководящие должности.
Согласия соответствующего профсоюзного органа на увольнение не требуется и в тех случаях, когда оно является обязанностью руководителя государственного органа (см., например, п. 3 ст. 21 Закона).
Когда согласие соответствующего профсоюзного органа на увольнение необходимо, он должен в письменной форме сообщить руководителю государственного органа о принятом решении в десятидневный срок со дня получения письменного представления.
Государственный служащий, на увольнение которого дано согласие соответствующего профсоюзного органа, может быть уволен не позднее одного месяца со дня получения такого согласия.
При увольнении по основаниям, указанным в п. п. 3 и 6 ст. 29 и в п. п. 2 и 6 ст. 33 КЗоТ, выплачивается выходное пособие. Оно должно выплачиваться и при увольнении государственного служащего в связи с заболеванием, препятствующим исполнению им должностных обязанностей (подп. 3 п. 3 ст. 21 Закона), так как это основание по своему характеру должно быть приравнено к предусмотренному п. 2 ст. 33 КЗоТ (несоответствие занимаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению работы).
Размер пособия не может быть менее двухнедельного среднего заработка (ст. 36 КЗоТ).
Глава V. Обеспечение эффективности
государственной службы

Прекращение государственной гражданской службы представляет собой юридический факт аннулирования административных служебно-правовых отношений между государственным органом, с одной стороны, и государственным гражданским служащим - с другой, на основании расторжения служебного контракта и издания соответствующего индивидуального правового акта в отношении государственного гражданского служащего.

Для прекращения (или приостановления) служебного контракта, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения его с государственной гражданской службы существуют следующие основания.

1. Соглашение сторон служебного контракта . Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (государственного органа и государственного гражданского служащего) с одновременным освобождением государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнением с государственной гражданской службы.

При расторжении служебного контракта и увольнении с государственной гражданской службы государственный гражданский служащий исключается из реестра государственных гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

4. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя . Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а государственный гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы в случаях:

• несоответствия государственного гражданского служащего замещаемой должности (по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации);
• неоднократного неисполнения государственным гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
• однократного грубого нарушения государственным гражданским служащим должностных обязанностей (прогула, отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
• появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными государственному гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества , растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях ;
• нарушения государственным гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий);
• совершения виновных действий государственным гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
• принятия государственным гражданским служащим, замещающим должность государственной гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
• однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации ;
• предоставления государственным гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
• прекращения допуска государственного гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

5. Перевод государственного гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида.

6. Отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности государственной гражданской службы.

7. Отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

8. Отказ государственного гражданского служащего от перевода на иную должность государственной гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием такой должности в том же государственном органе.

9. Отказ государственного гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом.

10. Обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта. Указанное основание предполагает два варианта служебно-правовых последствий:

• приостановление служебного контракта с освобождением государственного гражданского служащего от замещаемой должности, оставлением его в соответствующем реестре государственных гражданских служащих и включением в кадровый резерв в связи со следующим: призывом государственного гражданского служащего на военную службу или направ-лением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; восстановлением на службе государственного гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность государственной гражданской службы, по решению суда ; избранием или назначением государственного гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих про-должению отношений, связанных с государственной гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
• прекращение служебного контракта с освобождением государственного гражданского служащего от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы в связи с осуждением государственного гражданского служащего к наказанию , исключающему возможность замещения должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; признанием госу-дарственного гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; признанием государственного гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; достижением государственным гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет; смертью (гибелью) государственного гражданского служащего либо признанием его безвестно отсутствующим или объявлением умершим решением суда, вступившим в законную силу.

11. Нарушение установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности государственной гражданской службы. К указанному основанию относятся:

• заключение служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности государственной гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;
• заключение служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
• отсутствие у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или иным нормативным правовым актом.

12. Выход государственного гражданского служащего из гражданства Российской Федерации. Служебный контракт расторгается, а государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с государственной гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации. Государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с государственной гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня приобретения гражданства другого государства , если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

13. Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств , установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

14. Нарушение запретов, связанных с государственной гражданской службой.

15. Отказ государственного гражданского служащего от замещения прежней должности государственной гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Прекращение государственной службы может быть осуществлено в соответствии с личным заявлением государственного служащего об увольнении с государственной службы по основаниям, предусмотренным законами Российской Федерации, например: призыв (поступление) государственного служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение; перевод государственного служащего в другой государственный орган; отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом, равно отказ от продолжения службы в данном государственном органе в связи с изменением условий службы. Таким образом, в рассмотренном аспекте для государственных служащих действует законодательство РФ о труде.

По собственной инициативе государственный служащий имеет право расторгнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной форме.

В случаях, когда заявление об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения службы (необходимость ухода за больным членом семьи и др.), руководитель государственного органа должен расторгнуть трудовой договор (контракт) с государственным служащим в срок о котором он просит. По истечении срока предупреждения об увольнении государственный служащий вправе прекратить работу, а кадровые органы соответствующего государственного органа обязаны выдать ему трудовую книжку и произвести с ним расчет.

По договоренности с между государственными служащими и руководителем государственного органа трудовой договор (контракт) может быть, расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

Трудовой договор (контракт), заключенный на определенный срок, т.е. срочный трудовой договор (контракт), в соответствии со ст. 32 КЗоТ подлежит расторжению досрочно по требованию государственного служащего лишь при наличии у государственного служащего уважительной на то причины (например, в случае его болезни, инвалидности, препятствующих продолжению службы, и д.р.). Закон не содержит исчерпывающего перечня уважительных причин, по которым возможно досрочное прекращение трудового договора (контракта) по требованию работника. Поэтому в каждом конкретном случае этот вопрос решается руководителем государственного органа с учетом всех обстоятельств и условий.

Если государственный служащий сочтет необходимым решение руководителя государственного органа, признавшего причину досрочного увольнения неуважительной, он вправе обжаловать такое решение в соответствующий орган или в суд.

Основания, по которым руководитель государственного органа в праве по своей инициативе уволить государственного служащего, предусмотрены в ст. 33 и 254 КЗоТ. К ним относятся: ликвидация государственного органа, сокращение его штата (п. 1 ст. 33 КЗоТ); обнаружившееся несоответствие государственного служащего занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья, препятствующих продолжению государственной службы (п. 2, ст. 33 КЗоТ); систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим без уважительной причины обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией или правилами внутреннего трудового порядка, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (п. 3, ст. 33 КЗоТ); прогул (в том числе отсутствие на службе более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин) (п. 4, ст. 33 КЗоТ); неявка на службу более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, если законодательством не установлен более длинный срок сохранения должности при определенном заболевании (п. 5, ст. 33 КЗоТ); восстановление на службу (в должность) государственного служащего, ранее замещавшего эту должность (п. 6, ст. 33 КЗоТ); Появление на службу в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7, ст. 33 КЗоТ); Совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) государственного имущества, установленного вступившим в силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (п. 8, ст. 33 КЗоТ); Совершение виновных действий государственным служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны руководителя государственного органа (п. 2, ст. 254 КЗоТ).

Увольнение по любому из оснований, предусмотренных КЗоТ, за исключением полной ликвидации государственного органа, является правом руководителя государственного органа, а не его обязанностью. Как общее правило, увольнение должно применяться лишь в тех случаях, когда другие меры дисциплинарного воздействия неэффективны или оставление на службе того или иного государственного служащего может отрицательно сказаться на деятельности государственного органа.

Увольнение в связи с ликвидацией государственного органа или сокращение его штата (п. 1, ст. 33 КЗоТ) осуществляется с соблюдением гарантий, установленных для государственных служащих Законом об основах государственной службы, а также ст. 40 КЗоТ, определяющей основания и порядок высвобождения работников. Однако увольнение государственного служащего может быть осуществлено помимо указанных оснований по инициативе руководителя государственного органа, согласно ст. 25 Закона об основах государственной службы, в случаях: достижением служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращения гражданства РФ; несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего законодательством о государственной службе; разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; возникновение других обстоятельств, при которых государственный служащий не может находиться на государственной службе.

Решение об увольнении государственного служащего в связи с неисполнением им обязанностей и ограничений, установленных законодательством о государственной службе, а также в связи с раз гашением им сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, может быть принято руководителем соответствующего государственного органа, исходя из конкретных обстоятельств и условий, при которых допущено такое несоблюдение и лишь при наличии вины государственного служащего. Руководитель государственного органа вправе вместо увольнения применить к государственному служащему в этих случаях другое дисциплинарное взыскание.

Разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны может быть основанием для увольнения государственного служащего при условии, если эта тайна была доверена ему в связи с выполнением им должностных обязанностей.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрен ст. 5 Закона «О государственной тайне» в редакции Федерального закона от 6 октября 1997 года.

Иной, охраняемой законом тайной являются сведения, отнесенные законом к сведениям конфиденциального характера. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года. В указанный перечень включены: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих расположению в средствах массовой информации в установленных Федеральным законом случаях; сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами служебная тайна; сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской федерации, федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и др.); сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

К числу конфиденциальных сведений, если законодательством они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся, например, сведения, содержащиеся в декларации и справке о доходах и имуществе, представляемых государственными служащими в соответствии с Указом Президента РФ «О предоставлении лицами, занимающими государственные должности в органах местного самоуправления, сведений об имуществе» от 15 мая 1997 г.

Статья 16 Федерального Закона «Об основах государственной службы в РФ» устанавливает, что при ликвидации государственного органа или при сокращение его штата государственному служащему в случае невозможности представления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность в другом государственном органе с учетом профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства государственного служащего, заключившего трудовой договор на неограниченный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государственной службы.

Если государственный орган ликвидируется или сокращаются штаты, то государственному служащему при увольнении выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с указанием в «резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы

В некоторых государственных органах устанавливаются и другие основания для прекращения государственно - служебных отношений. Например, основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел могут быть: увольнение из органов внутренних дел; прекращение гражданства РФ; признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвременно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, которая назначается в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после его увольнения с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца, порядок назначения которой определяется федеральным законом. Соответствующие федеральные законы устанавливают условие и порядок выхода государственного служащего на пенсию. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы определен в 60 лет. Руководитель соответствующего государственного органа может продлить нахождение на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные, и ведущие государственные должности государственной службы и достигшие предельного для государственной службы возраста. Вместе с тем однократное продление срока продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на один год. Если государственный служащий достиг возраста 65 лет, то продление нахождения его на государственной службе не допускается. Однако возможно и при достижении этого возраста продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

В законе установлены как общие основания прекращения служебного контракта - это:

Соглашение сторон служебного контракта;

Истечение срока действия срочного служебного контракта;

Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

Представителя нанимателя;

Перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы4

Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

По обстоятельствам, независящие от воли сторон служебного контракта др.

Предусмотрены и специальные снования расторжения служебного контракта и, следовательно, прекращения государственной службы. К ним относятся, например:

Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта: заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;

Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации - Служебный контракт расторгается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации.

Заключение

Рассмотрев особенности регулирования труда государственных служащих можно сделать следующие выводы:

1. Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации") и государственной гражданской службе (ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). В данных федеральных законах очень подробно урегулированы все вопросы, касающиеся трудовой деятельности государственных служащих.

2. Поступление граждан на гражданскую службу имеет ряд особенностей, а именно - поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, для проведения которого образуется конкурсная комиссия. В ряде случаев, установленных федеральным законом конкурс может и не проводится.

3. Так как государственная гражданская служба это особый вид службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, то и правовой статус государственных служащих имеет некоторые особенности. В частности, за ними закреплен ряд обязанностей, которые не входят в круг обязанностей работников, работающих по трудовому договору, кроме того, в законе установлены ограничения и запреты, для государственных служащих, которые специально оговариваются в служебном контракте, который служит основой для правоотношений возникающих между государством и государственным гражданским служащим.

4. Для государственных служащих помимо общих гарантий, которые предоставлены Трудовым Кодексом РФ работникам, работающим по трудовому договору предоставлены и дополнительные гарантии, например, такие как: транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы и др. Все это подчеркивает особый характер правоотношений, возникающих по поводу осуществления государственной гражданской службы.

5. Что же касается оснований расторжения служебного контракта и связанного с ним прекращения государственной службы то в принципе законом установлены основания идентичные тем. которые содержаться в Трудовом Кодексе РФ, за некоторыми исключениями, например, существует такое основание расторжения служебного контракта, как выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации.

Порядок поступления на государственную службу определяется правовыми актами с учетом:

а) особенностей статуса государственных органов;

б) особенностей сфер и отраслей, к которым эти органы относятся;

г) способов замещения этих должностей.

Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятие конкретных государственных должностей. Ограничения установлены законами и другими правовыми актами.

Гражданин не может быть принят на государственную должность в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

б) лишения его судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

в) наличия заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, если специальные требования к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей;

г) наличия близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью и непосредственной подконтрольностью одного другому- К лицам, находящимся в отношениях близкого родства или свойства, отнесены родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов;

д) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если служба будет связана с использованием таких сведений;

е) наличия гражданства иностранного государства, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

ж) отказа от представления сведений в органы налоговой службы о полученных доходах и имуществе, принадлежащем претенденту на должность на праве собственности, являющихся объектом налогообложения.

Правоограничения государственных служащих (их надо отличать от ограничений поступления на государственную службу) обусловлены особенностями государственной службы и имеют целью обеспечение ее эффективного функционирования. Государственная служба неотделима от осуществления государственной власти. Поэтому должны быть определенные, в частности, правовые препятствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти.

Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации аналогичных органов, ее субъектов и органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если ему в установленном порядке не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, ссуды, услуги и др.);

и) принимать участие в забастовках;

к) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, для пропаганды отношений к ним. Для федеральных государственных служащих установлен ряд запретов относительно получения ими без должного разрешения иностранных наград и знаков отличия иностранного государства; загранкомандировок за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок в установленных случаях; совершения определенных действий в отношениях с религией.

Установленные ограничения не преследуют цели ущемления гражданских прав государственных служащих и направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата.

Вышеназванные ограничения адресованы государственным служащим, занимающим государственные должности государственной службы, и не распространяются на служащих государственных предприятий, учреждений и организаций.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т.д.

Аттестации проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда. Она должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года-

Огромная значимость для государственных служащих аттестации, в результате которой затрагиваются их служебные и личные интересы, обусловила то, что порядок и условия ее проведения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение, учитывающее также рекомендации аттестационной комиссии.

Повышение квалификации. Государственные служащие повышают квалификацию в различных учебных заведениях: Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, институтах повышения квалификации государственных служащих, функционирующих в различных регионах.

Командировки, классные чины, ранги, форменная одежда. Режим прохождения государственной службы включает регулирование служебных командировок, введение для некоторых категорий государственных служащих персональных званий, классных чинов, рангов, форменной одежды, знаков различия, закрепление права на табельное оружие, порядка его применения и использования и т. д. В настоящее время классные чины, ранги и т. д. введены для многих категорий государственных служащих органов военизированных и гражданских отраслей и сфер деятельности (обороны, внутренних дел, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, таможенных органов и др.)

4.3Прекращение государственной службы. Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или должностного лица. Основания увольнения по инициативе государственного органа или должностного лица предусмотрены законодательством о труде. Дополнительно ряд специфических оснований, обусловленных особенностями поступления на государственную службу и ее прохождения, установлен Законом об основах государственной службы. Подавляющее большинство конкретизированных здесь оснований не связано с отношением государственного служащего к выполнению им должностных обязанностей. К ним относятся увольнение в связи с достижением пенсионного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращением гражданства Российской Федерации; несоблюдением ограничений, установленных для государственных служащих; наличием заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей.

Вместе с тем по закону основаниями увольнения являются несоблюдение обязанностей, установленных для государственных служащих этим законом; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Как было сказано, перечень обязанностей государственных служащих дан в этом законе. Характер этих обязанностей определен здесь таким образом, что их несоблюдение может служить общим основанием для прекращения государственной службы.

Предельный возраст нахождения на государственной службе установлен в 60 лет. Затем возможно продление уполномоченным органом или должностным лицом срока нахождения на государственной службе, но каждый раз не более чем на один год. Продление после достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем государственный служащий может работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.

Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или его отставке.