08.10.2020

Проблемы внутренней миграции. Миграция: проблемы и пути решения

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.2 Трудовая миграция

1.3 Проблемы мигрантов

Заключение

Приложение

Введение

Миграция (от лат. migratio - переселение) - это перемещение населения с целью изменения места жительства. Такие перемещения могут быть следствием разнообразных причин, как социального характера (войны и притеснения по каким-либо признакам и основаниям), так и природного (стихийные бедствия) и осуществляться в не менее разнообразных границах.

Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов.

Примеров миграции в истории: исход евреев из Древнего Египта, Великое переселение народов в Европе в VIII-IX веках и сформировавшее во многом этническую карту современной Европы, потоки эмигрантов и беженцев, явившихся следствием войн и революций в ХХ веке. В конце XX - начало XXI в. человечество стало свидетелем процессов глобализации, охвативших все сферы общественной жизни и создающих глобальную по своему масштабу систему взаимозависимости стран и народов мира. Этот процесс в сочетании со стремительными переменами в политических и экономических системах способствовали резкой интенсификации международных миграционных потоков, привели к формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире. С конца 80х - начала 90х годов ХХ столетия в эти процессы активно включилась и Россия.

Цель данной работы: всестороннее изучение и характеристика особенностей современных миграционных процессов.

Для этого необходимо раскрыть следующие вопросы: дать понятие определению «миграция»; охарактеризовать виды и причины миграции; выявить проблемы, как мигрантов, так и государства, принимающего мигрантов; высказать предложения по решению этих проблем; особое внимание уделить миграционным процессам в России.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка источников и приложений.

1. Современная миграция: понятие, виды, причины

1.1 Понятие миграции, виды, причины

Анализ современной отечественной и зарубежной литературы, посвященной миграционной проблематике, показал, что относительно трактовки определения «миграция населения» не существует единства мнений. Количество определений столько же, сколько и авторов этих определений. В.А.Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения / В.А.Ионцев. - М.: Диалог-МГУ, 1999. - Вып.3 - 370 с. С.19.

Под миграцией населения в демографии понимается перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда, или на более или менее длительное время, или с регулярным возвращением к нему. Покшишевский В.В. Население и география: Теоретические очерки / В.В.Покшишевский. - М.: Мысль, 1978. - 319 с. С.114-119. Согласно определению В.В.Покшишевского Бреева Е.Б. Основы демографии: учеб. пособие / Е.Б.Бреева. - М.: Дашков и К, 2009 . - 388 с. С.132., под миграциями населения «следует понимать любые его перемещения, связанные с переменой места проживания (изменение государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая более обширная общность людей)». О.Д.Воробьева Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики / О.Д.Воробьева // Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - №9 (202). - С.35.. в своих работах пишет, что миграция населения - это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих».

Таким образом, под миграцией населения понимается территориальная подвижность (механическое движение) населения, связанная с его перемещением по территории страны (или между государствами), и обусловленная, как правило, влиянием разнообразных факторов: социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран.

Люди, совершающие миграцию, называются мигрантами.

Миграция достаточно сложный и неоднозначный социальный феномен. В качестве главного признака миграционной подвижности населения выступает территориальный, а следствием миграций является изменение географии расселения. К другим признакам миграции относят функциональный, по которому ее можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (связанную с отдыхом), служебные командировки.

Влияние миграции на развитие современного мира, в котором люди в поисках лучшей доли и судьбы перемещаются с одной территории на другую, очень велико: миграция обеспечивает соединение территориально распределенных (по континентам, странам, регионам внутри стран) природных ресурсов и средств производства с рабочей силой, содействует удовлетворению потребностей населения в получении работы, жилья, средств к существованию, социально-профессиональной мобильности, изменении социального статуса, других характеристик жизненного положения населения и т. д.

Одним из проявлений этих его качеств является многообразие основных типов, видов и форм миграционных процессов. На сегодняшний день существует несколько классификаций типов миграции (Приложение 1).

Согласно одной из классификаций, в основе которой лежит временнОй критерий, миграции делятся на виды: временная или возвратная; маятниковая; сезонная; постоянная, или безвозвратная (переселение); эпизодическая. Асмус Т.А. Демография (конспект лекций) / Т.А.Асмус, А.В.Коваленко. - Томск: ТПУ, 2000. - С.35-36. 53 с.

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся, как правило, нерегулярно повремени и необязательно по одним и тем же направлениям. По своим масштабам этот вид миграции достаточно большой и в современный период распространяется с высокой скоростью, часто превосходя все остальные виды миграций. Степень влияния этого вида миграции на социально-демографические процессы невысока.

Маятниковые (челночные) миграции представляют собой ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства, расположенных в разных населенных пунктах, до мест работы или учебы и обратно. Этот вид миграции широко распространен во многих странах и продолжает активно развиваться и расширяться, особенно в тех регионах, в которых существуют крупные мегаполисы, притягивающие к себе большое количество населения близлежащих малых городов и сельских поселений.

Сезонные миграции - это перемещения, как правило, экономически активного населения к местам временной работы или жительства на срок в несколько месяцев, но не более чем на год с обязательным возвращением на постоянное место жительства. Подобные миграции связаны с сезонными видами работ (сельское хозяйство, например), видами деятельности (охота, рыболовство и др.).

Временные миграции - это переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой (например, по контракту в другой стране, городе, регионе).

Безвозвратная миграция - это перемещение населения, связанное с изменением постоянного места жительства, сопровождаемое также сменой гражданства в случае переселения в другую страну.

Согласно другой классификации, в основе которой лежат причины переселения, миграции делятся на следующие типы: трудовую; политическую; военную; брачную. Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В.Верещагина. - М.: Дашков и К, 2011. - С.156. 256 с.

Трудовая миграция как результат перемещения населения по экономическим причинам (безработица, экономическая нестабильность, невостребованность на рынке труда определенных видов профессий, низкая оплата труда и т.д.).

Политическая миграция как результат смены политического режима, идеологического противостояния или политических конфликтов и перемещения населения, испытывающего притеснения различного характера (религиозного, расового, идеологического). Этот тип порождает такой тип мигрантов, как беженцы.

Военная миграция, основной причиной которой, как проистекает из названия, является ситуация военного, а также послевоенного времени, результатом которой могут быть эвакуация, реэвакуация, а также депортация населения.

Брачная миграция, под которой обычно понимается международная, как результат перемещения населения по причине создания брака с представителем другого государства. Особенностью является высокий процент женской брачной миграции, по причинам: социально-экономическим (стремление повысить уровень благосостояния и стабильности за счет переезда в другую страну и заключения брака с иностранцем), социально-психологическим и эмоциональным (стремление найти спутника жизни, свою «половину»), социально-демографическим (превышение женского населения над мужским и др.).

Следующая классификация - по характеру решения относительно миграции (собственный выбор либо вынужденный) выделяют миграцию: добровольную и принудительную (например, межэтнические, политические, военные и иные конфликты, безработица и т.д.). В зависимости от поселенческого типа направления переселения, миграции могут быть: городскими и сельскими.

По форме организации, помощи и организации процесса переселения и приема мигрантов, выделяют миграции: общественно-организованные, то есть осуществляемую при участии и с помощью государства, и неорганизованные (самодеятельные). Так, организованная миграция широко использовалась в практике в СССР: в 1950-60 гг. значительные трудовые ресурсы (свыше 1,5 млн чел) были направлены на освоение целинных земель в регионах Северного Казахстана и Южной Сибири. В плановом порядке осуществлялась мобилизация рабочей силы для крупнейших строек страны - сибирских ГЭС, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, БАМа, других промышленных объектов, возводимых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Одновременно формировались миграционные потоки из РСФСР в республики Средней Азии и в Казахстан, где не хватало квалифицированных кадров для работы на промышленных предприятиях.

Здесь стоит отметить принудительные миграции, которые в истории нашей страны занимают особое место, и связаны с насильственным переселением людей в период сталинских репрессий 1930-50-х годов; депортацией целых народов из мест их постоянного проживания в регионы Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана (так, в 1930 высылке подверглись сотни тысяч раскулаченных крестьян, в период ВОВ с родных мест было переселено более 1 млн немцев).

Самое крупное разделение по направлению миграционных потоков:

внутренняя миграция связана с перемещением групп населения через границы определенных территорий, находящихся в пределах государства, как со сменой жительства (временного или постоянного характера), так и без нее. Пример внутренних миграций - переезды из одного города в другой, из села в город (и обратно), из одного региона в другой. Внутренние сезонные миграции, как правило, усиливаются в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень), когда повышается спрос на рабочую силу в сельской местности, во время летних отпусков.

внешняя миграция характеризуется перемещением групп населения за пределы границ государства как со сменой жительства (временного или постоянного характера), так и без нее. К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, или репатриация (возвращение выехавших на родину). К внешней миграции можно отнести и нелегальную миграцию (подпольная, незаконная) - связана с проникновением на территорию другого государства с нарушением законодательства этого государства в отношении иностранных граждан. Нелегальная миграция приобретает широкий размах в современном обществе и вызывается обычно целью нелегального трудоустройства на территории иностранного государства.

Типология миграционных процессов может быть осуществлена и по другим основаниям, однако и этот перечень позволяет убедиться в том, что миграционные процессы занимают очень важное место в жизни человеческого общества.

Причинами, побуждающими или вынуждающими людей втягиваться в процессы перемещений по территориям, могут быть явления и факторы разного порядка. Разработка причин миграции занимает одно из ключевых мест. Так, А.А.Кауфман, исследовавший феномен перемещений населения на рубеже XIX - начале XX в., одной из важнейших причин миграции назвал малоземелье крестьян. В советское время социологический анализ миграции был предпринят Т.И.Заславской, где основными причинами миграция населения являются территориальные, отраслевые, социальные, географические различия в уровне материального благосостояния, условиях труда и быта людей. В концепции миграционной подвижности населения ученых второй половины XX - начала XXI в., причиной выступает противоречие между потребностями личности и возможностями их удовлетворения в месте постоянного жительства индивидов, при этом миграции свойственно противоречие между экономической и социальной функциями. Миграция населения. Теория и практика исследования // Миграция в России. - 2001. - Вып. 1. - С.18.

Чаще всего, к основным причинам миграции относят следующие: экономические, или трудовые; политические, вызванные изменением государственных границ, дискриминацией отдельных групп населения; религиозные; семейно-бытовые. Примером массового выезда населения из страны по политическим мотивам является эмиграция в годы Гражданской войны (1917-1922 гг.). На рубеже 80-90-х гг. общее число эмигрантов, выехавших из бывшего СССР по разным причинам (политическим, семейным и др.), превысило 1 млн человек.

Вынужденная миграция - это перемещение людей с целью поиска убежища. Отчасти миграция обусловлена такими причинами как войны (эмиграция из Ирака и Боснии в США и Великобританию), политические конфликты (эмиграция из Зимбабве в США) и природные катастрофы (миграция из Монтсеррата в Великобританию из-за извержения вулкана).

Отметим незаконную миграцию, под которой понимается въезд в страну, транзитный проезд через страну, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего законодательства, регулирующего правовые отношения в области миграции.

Безусловно, в каждом конкретном случае процесс перемещения больших или малых групп людей может иметь и свои специфические причины, не относящиеся к другим участникам миграционных процессов. Но какие бы причины ни определяли современную миграцию, главенствующая роль принадлежит экономическим причинам, обусловленных, главным образом, поисками нового места приложения труда, в другом районе страны или за ее пределами.

1.2 Трудовая миграция

Ведущую роль в современном мире играет трудовая миграция, и масштабы ее все время возрастают. International Organization for Migration. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.iom.int Так, если в 1960 г. общее количество трудовых мигрантов в мире немногим превышало 3 млн, то в середине 1990-х гг. оно превысило уже 35 млн человек. А так как на каждого мигранта приходится примерно по три иждивенца, это число можно увеличить в три-четыре раза. На самом же деле оно еще больше, ибо к нему следует добавить мигрантов-сезонников, рабочих-фронтальеров (живущих по одну сторону государственной границы, а работающих по другую ее сторону), нелегальных эмигрантов, отчасти и беженцев. Согласно отчету Международной организации по миграции, число международных мигрантов в 2010 году составило 214 млн человек или 3,1% населения мира. Если рост этого показателя продолжится с прежней скоростью, то к 2050 году он достигнет значения 405 млн.

Поставщиками рабочей силы на мировом рынке в настоящее время являются Индия, Пакистан, Вьетнам, Алжир, Мексика, Ирландия, Турция, СНГ. Главный стимул трудовых миграций - очень большие различия в обеспеченности стран трудовыми ресурсами и в еще большей мере - различия между ними в оплате труда. Рабочая сила мигрирует в основном из трудоизбыточных стран с высокой безработицей и низкой заработной платой в страны с дефицитом трудовых ресурсов и высокой заработной платой. Не менее 2/3 трудовых мигрантов - выходцы из развивающихся стран, которые ищут работу в развитых странах Запада. Обычно это работники, претендующие на малооплачиваемую, неквалифицированную, не престижную, тяжелую, а зачастую и вредную для здоровья работу. Как правило, миграционные потоки направляются из стран, находящихся на той или иной ступени демографического взрыва, в страны, переживающие демографический кризис и депопуляцию или приближающиеся к ним. Первое место в Европе и второе в мире (после США) по количеству эмигрантов занимает Германия. В 2002 г. в Германии проживало 7,3 млн иностранных граждан (8,9% всего населения), в том числе 3,7 млн человек экономически активного населения, что составляет 10% всей рабочей силы страны. В основном это турки, югославы, итальянцы. Во Франции число иностранных жителей составляет 3,6 млн человек (6,4% всего населения), а численность работающих там иностранцев (преимущественно выходцев из северной Африки и Португалии) определяется в 1,6 млн человек (6,2% рабочей силы). В Великобритании проживают более 2,5 млн иностранных граждан, большинство которых - выходцы из стран британского Содружества. Численность работающих в Великобритании иностранцев оценивается в 1,2 млн человек (4,4% рабочей силы). По прогнозам ЕС к 2912 году количество иностранных граждан в развитых странах Европы увеличится в среднем на 10-15%.

Большое количество мигрантов принимают страны-экспортеры нефти на Ближнем Востоке, в которых 70 % рабочей силы составляют иностранцы. Также высокий показатель миграционного сальдо у стран Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла), Юго-Восточной Азии (Сингапур, Гонконг, Япония), Африки (ЮАР), а также Израиль имеет хороший миграционный поток из России.

В Российскую Федерацию в 2010 году приехало около 5 млн трудовых мигрантов, в основном с Украины (1,5 млн человек), из Узбекистана (1,2 млн), Таджикистана (0,8 млн) и Киргизии (382 тыс.). По оценкам экспертов, в настоящее время в России примерно 9 млн мигрантов. Притом что Всемирный банк оценил ежегодную трудовую миграцию в РФ в 12,5 миллиона человек. На Москву и Московскую область приходится до 35% всего притока трудовых мигрантов (хотя квота на иностранную рабсилу в столице составила всего 200 тыс. работников).

1.3 Проблемы мигрантов

миграция трудовой ресурс население

Последствия миграций могут быть как положительными, так и отрицательные. В странах, которые поставляют рабочую силу, трудовая миграция способствует снижению уровня безработицы, дает дополнительные источники валютного дохода в виде денежных переводов рабочих-мигрантов своим семьям. После возвращения домой такие мигранты обычно пополняют ряды среднего класса, используя заработанные деньги, чтобы открыть на родине собственное дело, а это помимо всего прочего приводит к созданию новых рабочих мест. С другой стороны, далеко не все трудовые мигранты возвращаются в свою страну.

У стран, принимающих трудовых мигрантов, возникает еще больше разного рода проблем. Конечно, таким путем они в какой-то мере компенсируют недостаток трудовых ресурсов (особенно в отраслях с низкой квалификацией занятых) и получают некоторые экономические выгоды. Однако социальные проблемы трудовая миграция, как правило, только обостряет. Лишь части из пришлых рабочих удается получить гражданство принимающей страны и стать ее полноправными гражданами. Остальным приходится довольствоваться так называемым видом на жительство, что не делает их полноправными членами общества. Хотя рабочие-мигранты нередко живут и работают в своего рода этнических анклавах и существуют как бы сепаратно в своей культурно-политической среде, иммигрантские общины часто влияют на облик целых городов, зачастую становясь очагами преступности, наркомании и других социальных зол. Даже в периоды экономических подъемов это вызывает протесты местного населения. Когда же подъем сменяется кризисом, депрессией или состоянием политической нестабильности, возрастает и неприязнь к иммигрантам, начинаются межэтнические трения и раздоры. Неудивительно, что трудовые миграции давно уже стали объектом острой политической борьбы между демократическими и националистическо-экстремистскими силами.

Например, в России механизмом перераспределение трудовых ресурсов (внутренняя миграция населения) является необходимым условием для обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Такое перераспределения населения призвано сглаживать существующие межрегиональные различия и более эффективно задействовать дефицитные трудовые ресурсы России. Однако отсутствие сформировавшихся общероссийских рынков труда и жилья, административные барьеры, недостаточная степень развития финансового рынка приводят к неэффективности рыночных механизмов регулирования внутрироссийских миграционных потоков. Единственный регион, который остается трудоизбыточным сегодня, - это республики Северного Кавказа (Чечня, Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкария). Проблемы, связанные с их занятостью, отражаются в том, что значительная часть мигрантов из этих республик приезжает на заработки в другие регионы России, и проблемы здесь связаны, в первую очередь, с ростом ксенофобии в обществе. Как следствие, острота проблем трудовой миграции в настоящее время не снизилась, а в некоторых аспектах даже обострилась. В частности, актуальными остаются проблемы легализации и защиты трудовых прав мигрантов; культурная и трудовая адаптация мигрантов, и так далее.

Что касается внешней миграции, проблема постановки на миграционный учет трудовых мигрантов более или менее решена, то проблема получения разрешения на работу для трудовых мигрантов еще остается.

Есть еще несколько ключевых проблем в сфере трудовой миграции, которые требуют обсуждения. Во-первых, необходимо определиться, необходима ли России трудовая миграция или нет. Судя по демографическим прогнозам, в первую очередь у нас громадный провал в обеспечении трудовых ресурсов. Начиная с 2009 и до 2017 года, ежегодно из трудоспособного возраста уходят порядка миллиона человек. А до 2025 года сокращение населения в трудоспособном возрасте составит почти 14 миллионов человек. Это прогноз Росстата, средний вариант. Мы нуждаемся в притоке трудовых мигрантов, но у властей и в обществе нет консенсуса: нужны ли мигранты или нет. Есть точка зрения, что демографический вызов слишком серьезный, и нам без мигрантов не обойтись; другая постановка вопроса - это будущее русско-православного культурного ядра, и его размывание чревато серьезными социокультурными вызовами. Другая проблема - отсутствие инструментов борьбы с ксенофобными настроениями, которые очень распространены. Нет инструментов согласования интересов федеральных и региональных властей, органов местного самоуправления принимающего населения, работодателя и самих мигрантов. Т.е., должно быть четкое разграничение компетенции и в сфере миграционной политики, и в сфере политики интеграции мигрантов.

Важнейшими задачами, стоящими практически перед всеми странами мира в области регулирования миграционных потоков, являются минимизация стихийного развития данных процессов, снижение их негативного влияния. В РФ также идет поиск механизмов использования потенциала миграции в реализации различных социально-экономических проектов, предпринимаются попытки реализации территориально-дифференцированного принципа в миграционной политике.

Механизмы решения данной проблемы включают:

Совершенствование законодательства РФ в области миграции, приведение его в соответствие с нормами международного права, для чего, в частности, предусмотрено заключение межгосударственных соглашений со странами СНГ;

Совершенствование системы иммиграционного контроля, включая меры по депортации (выдворению) незаконных мигрантов;

Дифференцированную финансовую поддержку вынужденных мигрантов за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

Создание центров временного размещения вынужденных переселенцев,

Компактных поселений, новых рабочих мест и др.

Таким образом, значительное разнообразие видов, форм, типов, причин и тенденций, свойственных миграционным процессам, порождает не менее значительное разнообразие проблем, с которыми сталкиваются мигранты и которые необходимо решать. Проблема регулирования миграций все больше выходит за пределы отдельных стран, приобретает международное и общенациональное значение, требует формирования регулирующих механизмов на международном уровне. Наиболее значимыми проблемами для принимающих государств являются:

Предотвращение возможных конфликтов, складывающихся на основе усиления миграционных процессов;

Защита национальных интересов с помощью административно-ограничительных мер, не противоречащих нормам демократических государств;

Создание механизмов интеграции мигрантов в принимающую социальную среду.

Особенно актуальны вопросы, связанные с миграционной политикой, для государств, которые уже не в состоянии естественным путем преодолеть проблему демографического кризиса. К таким странам относится и Россия. А с учетом активизации миграционного движения во всем мире, в т.ч. в России, возрастает и степень влияния миграционных процессов на социально-демографическое развитие общества. Все это обусловливает необходимость разработки комплекса мер по совершенствованию государственной политики в области миграции населения.

2. Миграционные процессы в современной России

В настоящее время в миграционный оборот втянуто 218 стран мира, а всего в мире насчитывается около 175 млрд. мигрантов, т.е. 3% населения проживают в странах, не являющихся их родиной. Там же. - С.82. Все это позволяет говорить о необходимости разработки мер по эффективной миграционной политике.

В России миграционные процессы стали бурно развиваться в эпоху смены общественно-политического режима, с распадом СССР и образованием ряда независимых государств на политической карте мира. Только в 1990-е годы в Россию въехало около 8 млн. человек. Ильинская С.Г. Толерантность как принцип политического действия: история, теория, практика / С.Г.Ильинская. - М.: Праксис, 2007. - С.147. 288 с. Это: беженцы из зон военных конфликтов; трудовые мигранты из бывших союзных республик; вынужденные переселенцы, которое приняло масштабный характер. Причины следующие: во-первых, из стран СНГ начался сильный отток русского и русскоязычного населения в Россию; во-вторых, с середины 1990-х гг. наблюдался такой процесс как трудовая миграция (после распада СССР и тяжелой ситуации в независимых государствах многие стали возвращаться в Россию в поисках работы). По официальным данным, только за 2000-2005 гг. число мигрантов, прибывших в Россию как из ее пределов, так и из зарубежных стран, составило 13,6 млн. человек, а за период с 1990 по 2005 гг. - более 47,6 млн. человек, хотя в действительности миграционный поток гораздо масштабнее, и за годы реформ примерно треть населения нашей страны испытала судьбы мигрантов. Бойков В.Э. Социальные аспекты миграции населения / В.Э. Бойков // Социальные исследования. - №12. - С.75.

Процесс эмиграции в России с начала 1990-х и до середины 2000-х гг. принял масштабные размеры. Страну активно покидали в двух направлениях: Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В.Верещагина. - М.: Дашков и К, 2011. - С.156.

В страны ближнего зарубежья (Украина, Казахстан, Беларусь, Узбекистан, Молдавия, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Армения, страны Балтии)

В страны дальнего зарубежья (Германия, Израиль, США, Греция, Канада, Финляндия, Австралия, Швеция).

К сожалению, основная проблема трудовой миграции в России - это ее преимущественно нелегальный характер (например, выходцев из Азербайджана (среднее число работающих - 947 тыс. чел.), Украины (около 644 тыс. чел.) и Таджикистана (298 тыс. чел.). Клупт М.А. Демография регионов земли / М.А.Клупт. - СПб.: Питер, 2008. - С.20-29. 347 с. Также на территории России имеются этнические группировки мигрантов из Китая и Вьетнама, которые специализируются в основном в сфере торговли.

Миграционный процесс в России имеет свои особенности, помимо социально-экономических и политических факторов, существуют и чисто этнокультурные факторы, способствующие формированию конфликтогенного пространства в регионах России. Связано это, в первую очередь, с характером межэтнических и социально-экономических отношений в различных регионах, их этнической и культурной спецификой и т.д., поэтому следует уделять особое внимание этническим и региональным компонентам миграционного процесса в России. Если учитывать, что каждый переселенец является представителем определенного этноса или идентифицирует себя с ним - любая миграция является этнической. Но когда мы говорим «этническая миграция», то предполагается, что акцент делается именно на этнические факторы миграционного процесса и особенно на его адаптационную стадию, в ходе которой и происходит взаимодействие между мигрантами и местным населением. Характер этого взаимодействия в российском обществе определяется во многом этнической принадлежностью мигрантов, а также особенностями их поведения в процессе адаптации на новой территории. В свою очередь, эти особенности связаны с этнокультурными традициями различных этнических групп и населения принимающего региона, из-за чего могут и часто возникают конфликтные ситуации.

В России миграционный процесс имеет ярко окрашенную региональную специфику. Согласно российскому законодательству в РФ под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Игнатов В.Г. Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Учеб. пособие / В.Г.Игнатов, В.И.Бутов. - Ростов на Дону: Март, 2004. - С.20. 448 с. Так, А.В. Верещагиной Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В.Верещагина. - М.: Дашков и К, 2011. - С.156-159. на примере Юга России показана региональная специфика протекания миграционных процессов в современной России. Юг России - важный геополитический и геоэкономический регион, обладающий значительными и разнообразными природно-сырьевыми ресурсами, квалифицированными трудовыми ресурсами, развитой отраслевой структурой, транспортной и социальной инфраструктурой. В социокультурном аспекте он представляет интерес как зона взаимодействия, на современный день весьма конфликтного, православной и исламской цивилизаций. Это самый полиэтничный регион России, и миграционный процесс здесь как нигде имеет ярко выраженную этническую окраску; имеет свою специфику миграционной ситуации, которая определяется как общероссийскими факторами, так и собственными особенностями, обусловленными геоклиматическими условиями, высокой плотностью населения, сохранением относительно высокой рождаемости, многонациональным составом, относительным малоземельем в отдельных областях южного региона, обострением межэтнических отношений и проявлением политического, религиозного и национального экстремизма, преступной деятельностью сил международного терроризма. По этим причинам возникают неуправляемые потоки миграции.

Юг России стал одним из центров вынужденных мигрантов, спасающихся от межнациональных конфликтов (турки-месхетинцы, армяне, азербайджанцы и др.), разгоревшихся в Узбекистане, Киргизии, республиках Закавказья и Северного Кавказа. Привлекательными для мигрантов являются Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область. Отмечается большой приток мигрантов в эти регионы из республик Северного Кавказа. В Ставропольский край, например, в период 1990-х - начала 2000-х гг., характеризующийся пиком миграционной активности, прибыло около 1 млн. мигрантов, что сильно повлияло на этническую структуру отдельных частей данного региона, в результате чего русское население составляет здесь уже меньше половины. В Краснодарском крае также за последнее десятилетие резко возросла доля мигрантов. Под влиянием демографических процессов и интенсивной полиэтничной миграции произошли существенные изменения в социальной общности Краснодарского региона: появились новые этнические группы - турки-месхетинцы и курды, существенно увеличилась по сравнению с началом 1990-х гг. численность грузин, армян, молдаван, имеет место заметный прирост русских, греков, украинцев; одновременно в связи с эмиграцией на историческую родину резко уменьшилась численность немцев, евреев.

Рождаемость у традиционных народов Северного Кавказа остается на достаточно высоком уровне по сравнению с русским народом, и можно прогнозировать рост населения, прибывшего из республик Северного Кавказа, не только путем миграции, но и естественным путем, что дает основания считать, что за региональными различиями в рождаемости в нашей стране в значительной степени скрываются различия этнические. Именно в этом заключается влияние этнической миграции на общественное развитие: в изменении демографической и этнической структуры общества, что в комплексе приводит к смене социокультурного типа данного региона или существенному изменению его социокультурного облика. Таким образом, в результате этнической миграции происходит изменение этнического портрета регионов России, что является одним из факторов роста конфликтогенности и этноцентризма в российских регионах.

Высокий уровень конфликтогенности миграционных процессов и их последствий в современном российском обществе со всей остротой ставит проблему совершенствования системы управления миграционными процессами в России. Определенные меры и шаги в данном направлении предпринимаются. В отечественной науке не сложилось единого мнения по поводу миграционной политики, что привело к появлению двух подходов.

Первый подход. Россия должна активизировать политику по привлечению мигрантов ввиду катастрофического сокращения численности ее населения. Представители: А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская, В.И. Переведенцев.

Второй подход. Делается акцент на негативные социокультурные и политические последствия миграции, которые разрушают этноконфессиональный состав населения России и меняют ее социокультурный облик. Соответственно, и миграционная политика должна быть направлена на сохранение сложившейся этнокультурной и этноконфессиональной специфики России, носителями которой является ее население. Представители: Д. Валентей, Н. Слепцов, А. Дмитриев и др. Таким образом, исследователи по-разному видят приоритетные направления миграционной политики в России. Там же. - С.156-159.

Кроме того, по мнению исследователей, нет ясности и четкости и в самой миграционной политике России, нет четко прописанных целей, задач, приоритетов, критериев ее оценки. Волох В.А. Миграционная политика России / В.А.Волох // Власть. - 2009. - №4. - С.82. Миграционная политика России носит весьма противоречивый характер и не имеет четких ориентиров и приоритетов, направленных на защиту интересов государства и общества.

Большую опасность для России сегодня представляет отток образованной, талантливой молодежи («утечки мозгов»), которая в поисках лучшей доли в условиях отсутствия возможностей реализации своих способностей и интеллектуального потенциала активно покидает страну: ежегодно до 15% выпускников российских вузов. Петраченко С.А. Проблема утечки мозгов из России в контексте интеллектуальной безопасности страны / С.А.Петраченко // Власть. - 2007. - №9. - С.52. Поэтому Россия должна не только активно привлекать мигрантов ввиду тяжелой демографической ситуации в стране, но и создавать условия для сокращения потока мигрантов из страны.

Для этого и разрабатывается миграционная политика как «система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические авторы регулируют потоки переселенцев». Бобылев В.В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) / В.В.Бобылев // Власть. - 2009. - №6. - С.61-65. Если цель миграционной политики и можно сформулировать в общем виде, исходя из самого понятия миграционной политики, то ее задачи являются уникальными для каждого государства.

Цель миграционной политики заключается в создании эффективной системы регулирования и управления миграционными потоками и процессами в рамках конкретной социально-демографической и политической ситуации в стране. Для достижения цели каждое государство определяет свой комплекс задач. В России они следующие: Там же. - С.61-65.

Защита прав и интересов мигрантов;

Развитие системы иммиграционного контроля;

Соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционной политики;

Регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

Создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.

В целом перечисленные задачи можно применить для любого государства, что позволяет их интерпретировать как специфические задачи миграционной политики. В.А.Волох выделяет три типа миграционной политики: Волох В.А. Миграционная политика России / В.А.Волох // Власть. - 2009. - №4. - С.83.

Первый тип - характеризуется жесткой миграционной политикой, ориентированной на резкое сокращение притока мигрантов на территорию государства (усложняется въезд мигрантов и их адаптацию на новой территории).

Второй тип - это мягкая миграционная политика, при проведении которой фактически не устанавливаются какие-либо ограничения и в значительной степени стимулируется иммиграция в страну. Часто такой тип связан с недостатками миграционного законодательства, а не с либеральной позицией государства по отношению к иммиграции.

Третий тип - смешанная миграционная политика, представляющая собой наиболее разумное сочетание принципов привлечения мигрантов, защиты их прав и соблюдения интересов государства. За счет такой миграционной политики обеспечивается оптимальный уровень миграции на территории государства.

В России система регулирования миграционных процессов только формируется. Так, в начале 1990-х гг. была создана Федеральная миграционная служба как федеральный орган исполнительной власти, которая уже претерпела ряд реорганизаций и имеет свои недостатки. Поэтому необходимо совершенствование государственной миграционной политики с учетом накопленного опыта и современной ситуации в сфере развития миграционных процессов.

Важнейшим инструментом реализации миграционной политики, государственного регулирования в миграционной сфере должны стать комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально-экономического роста страны, защиту интересов личности, общества и государства.

Все большую роль приобретает научно-методическое обеспечение государственного управления в миграционной сфере, предполагающее, в первую очередь, оперативную диагностику тенденций формирования миграционных потоков и миграционного поведения. Это предполагает создание системы социального мониторинга, использование междисциплинарного инструментария научного анализа, банков данных.

Крайне актуальна и проблема научного обоснования стратегических приоритетов миграционной политики в области целевого переселения, выработки социальных нормативов, мер государственной поддержки населения, проживающего в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Таким образом, сегодня в России должна действовать единая демографическая и миграционные государственные программы, рассчитанные, не менее чем, на двадцать пять лет. Именно в этот период ожидается наиболее стремительное сокращение населения России. В этой связи необходимо принять определенные компенсационные меры комплексного характера. Требуется эффективное планирование потоков миграции в той ее части, которая обусловлена действиями органов власти и работодателей.

В долгосрочной программе должны предусматриваться не только мероприятия по дифференцированному «отбору» мигрантов, но и поэтапные шаги по расселению переселенцев на территории государства с учетом их социокультурных, этнических особенностей; действия по сближению различных этнокультур через их взаимопознание и взаимообогащение.

Сегодня требуется акцентировать внимание государственной власти на политике обеспечения эффективной межкультурной коммуникации, способствующей интеграции мигрантов и принимающего общества.

В заключение отметим следующее: многие специалисты сходятся во мнении, что без разумной миграционной политики, направленной на регулирование внутренних потоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся решить те масштабные социально-экономические задачи регионального развития, которые намечаются на перспективу. Процедура разработки и принятия решений по вопросам миграций должна быть организована таким образом, чтобы успевать быстро и адекватно реагировать на неожиданные изменения в характере миграционных процессов.

Заключение

Современная эпоха характеризуется рядом глобальных проблем, от решения которых зависит развитие человечества, и его отдельных народов и государств. Одной из таких проблем является миграция - территориальная подвижность населения, обусловленная влиянием разнообразных факторов: социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран.

Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная).

Миграция населения является важнейшим событием в жизни человечества и его развитии. Благодаря миграции мы наблюдаем разнообразие рас и этносов населения Земли. Благодаря миграции были созданы города миллионеры, городские агломерации. В современном мире немало государств, созданием которых обязаны мигрантам. Так были образованны США, Австралия, Новая Зеландия, Канада.

Экономическое значение миграций заключается в перераспределении трудовых ресурсов между районами страны или различными государствами. При этом обычно происходит движение населения из районов староосвоенных в районы нового освоения, где не хватает рабочих рук, а также из государств с избытком трудовых ресурсов в те государства, где их не хватает. Основной из причин движения населения является естественно стремление человека жить лучше, т.е. трудовая миграция населения с целью трудоустройства.

Миграция на современном этапе имеет ярко выраженные особенности: возрастание масштабов миграции; к концу XX в. центрами притяжения стали страны и регионы ускоренного экономического развития; увеличение внутриконтинентальной миграции; появление новых центров притяжения миграции: страны Западной Европы, Северная Америка, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Австралия, Азиатско-Тихоокеанский регион страны Латинской Америки, страны Африки (Северная Африка и ЮАР); преобладание молодых людей (до 35 лет) преимущественно рабочих профессий; «утечка умов»; высок уровень нелегальной иммиграции во всех мировых центрах; усиление государственного и международного регулирования трудовой миграции.

Естественно, что любое государство, проводит определенную миграционную политику, направленную на регулирование миграционных процессов.

Список используемой литературы

1. Асмус Т.А. Демография (конспект лекций) / Т.А.Асмус, А.В.Коваленко. - Томск: ТПУ, 2000. - 53 с.

2. Бобылев В.В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) / В.В.Бобылев // Власть. - 2009. - №6. - С.61-65

3. Бойков В.Э. Социальные аспекты миграции населения / В.Э. Бойков // Социальные исследования. - №12. - С.75.

4. Бреева Е.Б. Основы демографии: учеб. пособие / Е.Б.Бреева. - М.: Дашков и К, 2009 . - 388 с.

5. Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В.Верещагина. - М.: Дашков и К, 2011. - 256 с.

6. Волох В.А. Миграционная политика России / В.А.Волох // Власть. - 2009. - №4. - С.83.

7. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения / О.Д.Воробьева // Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - №9 (202). - С.35.

8. Глобальные демографические проблемы современности: миграции и миграционная политика // Отв.ред. В.В. Минаев. - М.: РГГУ, 2011. - 549 с.

9. Игнатов В.Г. Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Учеб. пособие / В.Г.Игнатов, В.И.Бутов. - Ростов-на-Д: Март, 2004. - 448 с.

10. Ильинская С.Г. Толерантность как принцип политического действия: история, теория, практика / С.Г.Ильинская. - М.: Праксис, 2007. - 288 с.

11. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения / В.А.Ионцев. - М.: Диалог-МГУ, 1999. - Вып.3. - 370 с.

12. Клупт М.А. Демография регионов земли / М.А.Клупт. - СПб.: Питер, 2008. - 347 с.

13. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции / Е.А.Назарова // Социс. - 2000. - № 7. - С.106-111.

14. Петраченко С.А. Проблема утечки мозгов из России / С.А.Петраченко // Власть. - 2007. - №9. - С.52.

15. Покшишевский В.В. Население и география: Теоретические очерки / В.В.Покшишевский. - М.: Мысль, 1978. - 319 с.

16. Рыбаковский Л.Л. Демография (статьи XXI века) / Л.Л.Рыбаковский. - М.: Экон-Информ, 2009. - 218 с.

Приложение

Виды миграционного движения населения

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Виды международной миграции рабочей силы: переселенческая миграция и трудовая миграция. Число трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, уровень их образования. Воздействие иммиграции на условия труда и занятости местного населения.

контрольная работа , добавлен 31.05.2010

Причины международной миграции населения, ее процессы и основные виды. Государственное регулирование иммиграции рабочей силы в странах-донорах. Основные центры международной трудовой миграции. Россия как крупнейший участник международного рынка труда.

контрольная работа , добавлен 15.06.2009

Причины, виды, масштабы и последствия миграции трудовых ресурсов. Анализ миграционных процессов и демографической ситуации в мире. Центры притяжения мигрантов. Особенности демографической политики России, пути совершенствования миграционной политики.

курсовая работа , добавлен 01.12.2014

Главные особенности современной международной миграции трудовых ресурсов и мировые рынки рабочей силы. Анализ влияния международной миграции на экономику страны. Основные последствия и государственное регулирование международной миграции рабочей силы.

курсовая работа , добавлен 15.10.2014

Формирование мирового рынка труда как экспорта и импорта рабочей силы. Понятие и виды международной миграции трудовых ресурсов, ее последствия и государственное регулирование. Современные центры притяжения международной миграции и участие России в ней.

контрольная работа , добавлен 23.12.2010

Причины и виды международной миграции, ее основные направления. Количественные показатели миграции. Последствия трудовой миграции для стран-доноров и принимающих стран. Современные миграционные процессы в России. Государственное регулирование.

курсовая работа , добавлен 29.11.2008

Сущность процесса международной миграции населения, его особенности, основные направления, центры и последствия для экономики стран. Характеристика рынка труда России и принципы государственного регулирования процессов миграции в глобализирующемся мире.

курсовая работа , добавлен 24.07.2014

Сущность и виды международной миграции. Теория интеграции. Перемещение трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях. Растущая глобализация производства. Международное разделение труда.

реферат , добавлен 24.11.2002

Причины международной миграции населения, ее основные виды. Государственное регулирование иммиграции рабочей силы. Основные центры международной трудовой миграции. Конкурентоспособность украинской рабочей силы. География украинского труда. Дефицитные про

дипломная работа , добавлен 28.03.2005

Сущность трудовых ресурсов и демографической структуры населения по странам и регионам мира. Классификация форм миграции рабочей силы. Проблемы безработицы, специфика современной международной трудовой миграции и место России на мировом рынке труда.

В экономической, политической и социальной жизни России имеет место тенденция под названием трудовой миграции населения. Для того чтобы детально разобраться в этом, целесообразно рассмотреть определенный объем информации, касающийся данного вопроса.

Стоит отметить, что Россия занимает лидирующие позиции среди государств, являющихся привлекательными для мигрантов. В этом перечне находится и . Условия для приема граждан в этих странах имеют существенные отличия. Если в Штатах предусматривается прохождение многочисленных комиссий и проверок, целью которых является утверждение квалификации, то мигрировать в Россию предоставляется возможным как с наличием образования, так и без него. Необязательным является даже владение русским языком. Данная ситуация считается достаточно непростой, так как Россия получает дешевую рабочую силу, что является экономически выгодным, а мигранты, в свою очередь, остаются довольны, так как повышается уровень их жизни.

По последним статистическим данным, количество иностранцев, мигрировавших , составило около 6 млн. человек. Причем, около 60% из них нелегалы, у которых закончился срок разрешительных документов. Именно по этой причине в ФСГС появилось много новостей, свидетельствующих о внесении изменений и поправок в миграционное законодательство страны, которые действуют в 2020 году.

В данном видео человек рассказывает о том, как он планировал переезд на ПМЖ в Россию

Актуальность проблемы миграции в России

Миграция в России, как в принципе и международные миграционные процессы, является проблемой, которая имеет под собой ряд веских причин. Уровень жизни включает в себя следующие понятия: безопасность проживания, качественное медицинское обслуживание, возможность учиться и получить соответствующее образование, наличие собственного жилья, социальную защищенность и возможность наполнить потребительскую корзину. По данным российского ведомства статистики большая часть , среди которых ведущее место занимают , и .

Ситуация накаляется в том случае, когда часть работников по некоторым специальностям становится невостребованными. Кроме того, имеют место и обратные ситуации, когда в зарубежных компаниях сокращают россиян. Это может быть связано с введением многочисленных штрафных санкций. По большей части данный аспект касается нефтяной промышленности и машиностроительных предприятий. Если российский рынок сбыта для таких компаний перекрыт, то они больше не будут нуждаться в обслуживании, что чаще всего заканчивается возвратом специалистов в Россию.

На сегодняшний день условия в Российской Федерации как, с экономической точки зрения, так и с политической стороны являются далеко не простыми. Несмотря на это приток мигрантов в Россию с каждым годом увеличивается. Значительная часть миграционных процессов осуществляется за счет стран СНГ, обеспеченность и уровень жизни которых такой, как и в России. При этом прирост населения в Российской Федерации имеет тенденцию к уменьшению, однако, этот процент сравнительно невысок и равен 15,5%. Объяснить такое положение вещей можно наличием квалифицированных кадров, выезжающих из страны.

У многих противников миграции возникает закономерный вопрос: появляются ли проблемы из-за мигрантов? Касательно этой темы аналитиками сделан вывод, что миграционный рост ровным счетом не оказывает никакого влияния на размеры заработных плат для коренных жителей России и рост преступности.

Дело в том, что соблюдение законов является основным условием для иностранцев, прибывших в Россию. Их несоблюдение грозит приезжим депортацией. По статистике процент преступлений, совершенных мигрантами мизерный, и кроме того, основная их часть – нарушения условий .

Кроме того, увеличилось количество преступлений, совершенных иностранцами на территории страны. Стоит заметить, что их характер ничем не отличается от преступлений, совершенных коренными жителями России. Согласно статистических данных это мошенничество и воровство.

На основании вышесказанного остается сделать вывод, что миграционные процессы оказывают влияние на общественную жизнь России внутри страны, которое обусловлено разницей интересов.

Несмотря на трудности и сложную экономическую и политическую ситуацию в мире, прогноз в данном направлении свидетельствует о том, что как приток иностранцев, так и отток российских граждан за границу будет иметь тенденцию к увеличению.

Более низкий уровень жизни по некоторым странам по сравнению с Россией как раз и явился причиной появления многих желающих получить работу в стране. Именно этим можно объяснить ужесточение контроля и внесение изменений в российское законодательство.

По прогнозам аналитиков, число иностранцев, мигрирующих в Россию, значительно вырастет в 2020 году.

Всем желающим переехать в Россию, а также выехать из нее, настоятельно рекомендуется изучить поправки, внесенные в законодательную базу. Именно в связи с тенденцией роста миграционных процессов увеличились размеры штрафных санкций.

В особо сложных случаях иностранные граждане подвергаются депортации на родину, без возможности повторного выезда на протяжении 10 лет.

контрольная работа

1.3 Проблемы мигрантов

миграция трудовой ресурс население

Механизмы решения данной проблемы включают:

Создание центров временного размещения вынужденных переселенцев,

Компактных поселений, новых рабочих мест и др.

Предотвращение возможных конфликтов, складывающихся на основе усиления миграционных процессов;

Создание механизмов интеграции мигрантов в принимающую социальную среду.

В последние десятилетия наблюдается интенсификация процессов миграции. В 2005 г. 191 млн. человек, представлявших 3% мирового населения, жили за пределами стран своего происхождения, а в наши дни эта цифра по оценке Всемирного банка составляет 215...

Анализ и прогнозирование международных миграционных процессов

Денежные переводы представляют собой самую непосредственную и наиболее ощутимую выгоду международной миграции. С усилением глобализации мировой экономики они поступают во все большее число стран...

Анализ и прогнозирование международных миграционных процессов

Прогнозная оценка числа трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России на 2011 год была получена одним из методов коллективных экспертных оценок - методом Дельфи. Опрос проводился в два тура. Были получены данные от 32 экспертов...

Анализ и прогнозирование международных миграционных процессов

В таблице 3.2 приведена информация о количестве трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России с 2000 по 2010 год. Таблица 3.2 Информация о количестве трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России с 2000 по 2010 год, тыс...

Анализ миграционной политики США по отношению к выходцам из Латинской Америки на современном этапе

На сегодняшний день можно с уверенностью утверждать, что США до сих пор сохраняют за собой статус «государства мигрантов», несмотря на остроту, которую приобрела миграционная проблематика в последнее десятилетие. Как и несколько веков назад...

АТЭС как механизм диалога и согласования позиций государств по ключевым вопросам экономики, торговли, инвестиций, активизации экономического и технического сотрудничества, подготовки кадров

Рабочая группа по рыболовству (The Fisheries Working Group).11 С. Гончаренко «Россия вступила в АТЭС» // «Море» №2 1998 г. http://seamagazine.rmis.ru Создана в 1991 году для изучения действующих соглашений по вопросам международного сотрудничества в области рыболовства...

Глобальные проблемы экономики

Если рассматривать мировую экономику как сложную систему, в которую входят рынки сырья, рабочей силы, финансов, коммуникаций и информационных ресурсов, товаров и услуг...

Изменение роли МВФ в условиях мирового финансового и экономического кризиса

Если обратиться к истории, проблемы МВФ появились задолго до настоящего кризиса. До войны в 1973 году эксперты обозначили ряд причин для реформирования МВФ, которые должны были стать впоследствии очевидными для всех: 1...

Международный Валютный Фонд: основные функции и направления деятельности

Главный экономист МВФ Оливье Бланшар оценивает перспективы роста мировой экономика как посредственные. Не исключено, что на практике дело пойдет по негативному сценарию. Два основных препятствия для экономического роста...

Миграционная политика Швеции в контексте социальных преобразований

Увеличение миграционных потоков, разные обстоятельства, при которых прибывают иммигранты, изменение категорий мигрантов поставило перед шведским правительством вопрос о регулировании миграционных потоков в страну. Для этого постепенно...

Роль таможенных процедур во внешнеэкономической деятельности

Главное управление организации таможенного контроля Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ ведет постоянный мониторинг по применению экономических процедур. До сих пор остро стоит проблема, связанная с тем...

Современные проблемы миграции трудовых ресурсов

Основной центр притяжения населения в России - Москва и Московская область. Миграционную ситуацию в этих регионах сложно анализировать автономно, и, естественно, не только потому...

Теоретическое осмысление миграционного кризиса на фоне европейской интеграции

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению иммиграционной политики ЕС, необходимо дать определение ключевым терминам миграционного процесса. Под ищущим убежища лицом (аnasylumseeker) подразумевается человек...

Управление социальной адаптацией мигрантов в России

С научной точки зрения понятие «адаптация» традиционно является одним из основных компонентов категориальной системы современной философско-социологической науки. Как известно, еще со времен Аристотеля...

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты социальной работы с мигрантами

1.1 Миграция населения в РФ: понятие, виды и масштабы

1.2 Основные социальные проблемы мигрантов

Глава 2. Проблемы образования и трудоустройства мигрантов

2.1 Государственная политика РФ в соотношении мигрантов, Федеральная миграционная служба

2.2 Роль социальных служб в решении социальных проблем мигрантов

Заключение

Литература

Введение

Часть населения мира в силу различных причин находится в движении, меняя место жительства или работы. Перемещение физического лица с географического места происхождения (или точки отправления) к месту назначения (конечной точке следования) называется миграцией. В начале XXI в. мир переживает небывалый рост миграции населения (начавшийся еще в конце ХХ века).

В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. И это потребовало новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса интересов факторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.

Миграция - это сложное политическое, и социально-экономическое явление. Оно значительно влияет на состав трудовых ресурсов как стран-доноров, так и принимающих стран, создает новую ситуацию на рынках труда, привносит немало изменений (и не только позитивных) в социальную и политическую жизнь многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем имеются практически во всех принимающих странах.

Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни.

Актуальность темы.

Социологические исследования показывают, что экономическая миграция в Россию почти отсутствует. При опросах обычно легко устанавливается, что помимо экономических причин переезд в Россию был связан с дискриминацией по этническому, конфессиональному или языковому признаку, а часто с военными действиями или массовыми беспорядками в регионе. Таким образом, абсолютное большинство приехавших имеет основания называться вынужденными мигрантами.

Этнический состав миграционного прироста населения России за 1992-2014 годы: русские - 65,2 %, армяне - 7,2 %, украинцы и белорусы - 6,6 %, татары - 5,4 %, азербайджанцы - 2,3 %, башкиры, марийцы, мордва, удмурты и чуваши - 1,9 %, другие народы России - 2,0 %, остальные - 9,5 %.

Это связано с тем, что в Россию приезжают люди со специфическим менталитетом «среднеазиатских русских»; отсюда возникновение социо-культурных барьеров между «местными» и «приезжими», особенно заметных и болезненных в сельской местности. Кроме того, отмеченные обстоятельства обуславливают особую социально-профессиональную структуру мигрирующего населения, что затрудняет трудоустройство на новом месте жительства.

На территории бывшего Советского Союза после его распада по достаточно скромным оценкам около 5 миллионов человек по разным причинам покинули свои дома. В частности вооруженные конфликты в Таджикистане и на Кавказе породили более 2-х миллионов мигрантов.

Распад огромного государства сделал проблему миграции одной из самых актуальных. От серьезности государственного подхода к ее решению во многом зависит не только экономика, но и нравственный климат в новых независимых государствах, и в первую очередь, в России - правопреемнице Советского Союза. Однако эта проблема до сих пор не была осознана как приоритетная российскими властями, наивно пытавшимися репрессивными мерами по отношению к мигрантам удержать русскокультурное население там, где его застал распад Советского Союза. Вслед за федеральными властями изощряются в ограничениях прав мигрантов в регионах России, считая приток населения не ценностью и признаком благополучия, а тяжкой обузой.

По сей день сохраняются два основополагающих тезиса российской политики в отношении вынужденной миграции - это: полный отказ в поддержке беженцам из третьих стран; максимальное удерживание наших бывших сограждан в тех республиках, где их застал распад СССР.

Мигранты - одна из уязвимых категорий населения.

В связи с большим значением миграционных процессов в стране была принята концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая призвана активизировать процессы внутренней миграции в стране и повысить экономическую мобильность населения, значительно расширить возможности для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, отдельных категорий иностранных граждан, а также обеспечить разработку дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.

В июле 2013 года глава Федеральной миграционной службы К. Ромодановский сообщил о том, что сейчас в России незаконно трудятся свыше 3,5 млн иностранных граждан, и только более 1,8 млн работают с действующими разрешениями на работу и патентами.

Основы исследования составили: работы О. Д. Воробьевой и Т. Ф. Маслова, рассматривавших факторы и условия переселенческих движений, а Т. Н. Юдиной и Н. Д. Эпштейна акцентировавших вопросы приживаемости в новом социуме. Методологические основания исследования аспектов миграции, содержащиеся в трудах В. А. Моденова, Л. Л. Рыбаковского, Е. С. Красинец, Г. Г. Гольдина, С. К. Бондырева, и др. Системный подход к анализу миграции как сложного социально-экономического процесса - коллективом ученых, возглавляемые А. А. Акмаловой, которая выделила объективные и субъективные факторы социальных перемещений, а также предложил изучать данный социальный феномен на макро- и микроуровнях.

Предмет исследования: мигранты как социальная группа и социальные проблемы мигрантов.

Цель исследования: исследовать социальные проблемы мигрантов.

Задачи исследования:

1. Изучить миграцию населения в РФ: понятие, виды и масштабы;

2. Выявить основные социальные проблемы мигрантов;

3. Исследовать проблемы образования и трудоустройства мигрантов;

4. Охарактеризовать государственную политику РФ в соотношении мигрантов.

5. Дать понятие - Федеральная миграционная служба;

6. Определить роль социальных служб в решении социальных проблем мигрантов.

В работе использовались следующие методы исследования:

Нормативно-правовые документы и литература по данной теме;

Обобщение, синтез и систематизация социального опыта.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретико - методологические аспекты социальной работы с мигрантами

1.1 Миграция населения в РФ: понятие, виды и масштабы

Исследование социальной работы с мигрантами предполагает выяснение сущности самого явления миграции (лат. migratio - переселение) - перемещение части, связанное с переменой места жительства.

Миграция населения - это характерная черта современного развития общества. Миграции охватывают практически все слои общества. В них включены активные индивиды из различных возрастных, профессиональных, конфессиональных, политических, национально-этнических, социальных, демографических групп. Мигрантом называют человека, покинувшего место своего постоянного проживания более чем на шесть месяцев под влиянием выталкивающих или притягивающих факторов.

Миграция представляет собой часть современной мировой глобализации. Существующая в громадных масштабах миграция вовлекает в свой оборот миллионы людей, перекраивая этнографическую карту мира, ужесточая конкурентную борьбу, на мировом рынке труда. Миграция - явление, неизбежным следствием которого становится усложнение экономической и общественной жизни. И в тоже время она открывает новые возможности Воробьева, О.Д. Миграция населения / О.Д. Воробьева. - М: Наука, 2009. - С. 123. .

Всплеск миграции населения является следствием мировых войн, распада многонациональных государств, создания новых государственных образований.

Особой проблемой для многих стран является нелегальная миграция, которая состоит из трех компонентов: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость. В России наиболее распространена нелегальная занятость. Из тех, кто работает, разрешение на работу имеют менее 30%, а регистрацию по месту жительства - около 50% да и те в основном фальшивые Моденов, В. А. Россия и миграция. История, реальность, перспективы [Текст] / В. А. Моденов, А. Г. Носов. - М.: Прометей, 2012. - С. 257. .

Причинами, побуждающими или вынуждающими людей втягиваться в процессы перемещений по территориям, могут быть явления и факторы разного порядка. Чаще всего, к основным причинам миграции относят следующие: социально-экономические (поиск рабочих мест, возможностей для самореализации, получения образования, вступление в брак и т.п.); политические (преследование по политическим мотивам, политический протест, стремление к распространению своих политических взглядов и принципов); этнические (этническая рознь, угнетение и преследование по этническим признакам, стремление к этническому воссоединению); религиозные (религиозная нетерпимость и рознь, религиозное паломничество); военные (военные действия на определённой территории и желание людей избежать их возможных последствий); экологические (неблагоприятные природные условия региона, экологические катастрофы и т.п.).

В миграции населения существуют аспекты, приводящие к противоречиям мигрантов с новой социальной средой, отклонениям от нормы (дезадаптация, дезинтеграция, девиация). Задачами работы с мигрантами являются - находить способы, позволяющие эти отклонения компенсировать, корректировать с помощью разных методов работы как с самими мигрантами, так и с принимающим населением. С точки зрения социального работника, мигранты - субъекты, которым необходима социальная помощь в адаптации и интеграции. Миграция включается в контекст изменения и становления отношений определенных групп людей или индивидов в новой социальной среде. Эти отношения затрагивают следующие универсальные взаимодействия разных идентичностей как атрибутов социальной среды. Во-первых, старой и новой территории, а также населения на старой и новой территории, т. е. поселенческой и антропологической структур. Во-вторых, культур бывшего и нового сообщества, т. е. духовно-культурных структур (образовательных, конфессиональных, национально-культурных). В-третьих, сообществ, занятых определенным профессиональным трудом, т. е. структур занятости, предпринимательства, работников и работодателей Воробьева, О.Д. Миграция населения / О.Д. Воробьева. - М: Наука, 2009. - С. 124. .

Важно подчеркнуть такие стороны миграции, как разрыв с определенными структурами идентичности и возникновение проблем адаптации и интеграции по отношению к новым структурам идентичности. Это не только процесс перемены места пребывания (жительства), но и социокультурное состояние людей, попадающих в ситуацию разделения на «своих» и «чужих».

Миграция достаточно сложный и неоднозначный социальный феномен. Перемещение различных групп и индивидов может быть беспорядочным, стихийным или организованным, отличаться по масштабам, расстояниям, времени пребывания, мотивам, направлениям. Некоторые виды миграции оказываются в зоне внимания социальной работы как профессиональной деятельности. Поэтому важно проводить классификацию миграций. В современных исследованиях принято выделять и анализировать следующие типы миграции:

1. По направлению миграционных перемещений:

эпизодическая, разовая миграция. Например, поездка в другой регион для получения образования, на лечение и т.п.; маятниковая миграция, т.е., перемещение людей по относительно стабильным маршрутам, предполагающее возвращение на прежнее место жительства. Например, перемещение больших масс людей в южные и западные регионы страны летом и столь же массовое возвращение обратно осенью; сезонная миграция, перемещение людей в определённых направлениях, связанное с необходимостью или желанием участвовать в каком-либо сезонном виде деятельности. Например, участие в рыбной путине, уборке урожая и т.п.

2. По возможностям возвращения на прежнее место жительства:

Возвратная миграция, с необходимостью предполагающая возвращение людей на прежнее, постоянное место проживания. Например, все рассмотренные выше виды миграционных процессов; безвозвратная миграция, связанная с окончательным изменением места пребывания и проживания человека или группы людей.

3. По отношению людей к процессам перемещения:

Добровольная миграция, перемещения людей на новое место пребывания по собственной воле, по собственному желанию. Например, участие в освоении новых территорий, переезд на новое место жительства; вынужденная миграция, процессы перемещения людей по собственной воле, но против собственного желания, это ситуация, когда человек понимает, что ему необходимо оставить место своего прежнего проживания, т.к. дальнейшее пребывание здесь невозможно по независящим от него обстоятельствам (стихийное бедствие и вооружённый конфликт); принудительная миграция, или перемещение людей под давлением, по приказу или под угрозой (насильственная депортация, вывоз в другую страну или регион, насильственное переселение или изгнание).

4. По степени управляемости миграционных процессов:

Организованная миграция, миграционные процессы, которые осуществляются при участии государственных, общественных и других учреждений и организаций. Например, организация массового притока населения в какие-либо регионы; неорганизованная, стихийная миграция, которая осуществляется силами самих мигрантов. Например, бегство от какой-либо опасности (война, стихийное бедствие).

5. По отношению к государственным или региональным границам:

Внутренняя миграция, которая осуществляется в пределах одной страны или одного региона, например, поездка на учёбу; внешняя миграция, осуществляется за пределы государственных или региональных границ, например, переезд на постоянное место жительства в другой регион и за границу Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2007. - № 10. С.63-69. .

Одним из критериев классификации, выступают причины миграции. Обстоятельства, обусловившие переселение, могут иметь как объективный характер (военные действия, экологическая катастрофа), так и субъективный (неудовлетворенность индивидом своим положением в обществе).

Факторы миграции (совокупность движущих сил, воздействующих на миграционные процессы) и ее причины (то, что непосредственно объясняет процесс переселения) подразделяются на позитивные (притягивающие) и негативные (отталкивающие), однако выявить их главенство в конкретном случае довольно сложно. Авторы считают, что если в принятии решения о переселении преобладает влияние второй группы факторов («уеду куда угодно, лишь бы не оставаться здесь»), то превалируют выталкивающие факторы. Если же преобладает потребность переселиться именно в конкретный регион, то решающимися оказываются факторы притяжения Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2007. - № 10. С.63-69. . С.К. Бондырева выделяет целый ряд групп потребностных мотивов миграции - стремление к «лучшей доле», миграция из зависти к жителям более благополучных мест, миграция из-за комплекса неполноценности и т. д. Она же отмечает, что главным мотивом миграции является поиск благополучной жизни, а благополучие имеет два базовых аспекта - материальное благополучие и безопасность.

В связи с этим можно выделить несколько основных причин миграции:

из соображений безопасности - например, миграции в связи с распадом СССР из бывших союзных республик русского населения - реэмиграция, народов других национальностей в связи с обострением межэтнических отношений, военных конфликтов и столкновений, преследований, ущемления в правах; также по причине экологических бедствий и техногенных катастроф, затронувших густонаселенные районы страны и угрожающих здоровью населения;

из социально-экономических соображений - стремление к более полной реализации своего творческого потенциала («утечка умов», переезд молодежи в города из сельской местности), поиск работы в новых регионах в связи с негативными последствиями становления рыночной экономики - спада производства и закрытия ряда отраслей промышленности, сокращение численности вооруженных сил и т. д.

А.И. Кузьмин отмечает, что на основе этой концепции можно формулировать специфические задачи для каждой из стадий миграционного процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования территориального перераспределения населения. Действительно, разграничивая рамки данных стадий формальными актами - регистрацией выбытия из одного и прибытия в другое территориальное образование, мы можем и четко акцентировать проблемы каждой из них, обозначить меры, необходимые для оказания поддержки на том или ином этапе или, напротив, меры, направленные на пресечение нежелательных последствий.

Основными последствиями миграции на уровне общества и государства являются:

изменение численности населения и его возрастной структуры;

изменения в составе населения по образовательному уровню, социальному статусу, сферам деятельности;

увеличение этнической мозаичности населения, возможное обострение конфликтов на религиозной, этнической основе;

снижение спроса на рабочие места в районах выбытия и повышение его в районах вселения - изменения на локальных и региональных рынках труда, усиление конкуренции в сфере занятости;

массовые миграции, организованные или регулируемые государством (беженцы, эвакуированные жители) требуют больших материальных затрат и наличия спецслужб;

в идеале же, являясь экономически рациональным поведением, миграция населения должна вести к выравниванию уровней развития регионов.

Сегодня широко распространен подход рассмотрения всех возможных последствий миграции с позиции национальной безопасности стран, охваченных миграционными потоками. Обозначив общие итоги миграции, необходимо учесть последствия ее, прежде всего, для самих переселенцев. Они связаны с трудностями не только организационного, правового характера (необходимость получения регистрации, гражданства), но и с трудностями психологической адаптации (принятие нового социального окружения, ценностей), нахождения своего места в жизни другого государства или его территории, нестабильным, а подчас и кризисным материальным положением (невозможность трудоустройства, работа не по специальности). Согласно определению П.Д. Павленка, «при вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека - из одной природной и социокультурной среды он попадает в другую, разрывая прежние свои связи и традиции и пытаясь установить новые. В этом сущность объекта и предмета социальной работы с мигрантами как маргиналами», т. е. людьми, утратившими свой прежний социальный статус, находящимися в процессе поиска и обретения иного, лучшего.

По мнению С.К. Бондыревой, миграция всегда вынуждена, только нужда это бывает разной. Пусть не каждый переселенец вправе претендовать на получение статуса, например, беженца, по законам государства, не каждый претендующий может его получить, но для любого человека существовала некая причина, побудившая, вынудившая его поменять место жительства. Люди, кто действительно бежал от реальных преследований и столкнулся с угрозой жизни, здоровью в месте своего прежнего обитания, ярче, острее переживают сам факт и последствия своего переезда, но и люди, добровольно и без внешних драматических причин решившиеся на переселение, неизбежно столкнуться с необходимостью адаптации и решения других перечисленных выше проблем Бондырева, С. К. Миграция (сущность и явление) [Текст] / С. К. Бондырева. - М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: Изд-во НПО МОДЭК, 2014. - С. 167. .

1.2 Основные социальные проблемы мигрантов

Изучение миграционных процессов показывает, что понятие и содержание миграции во многом детерминируется конкретно-историческими условиями в совокупности с политическими, этническими, социально-экономическими и религиозными факторами. Для понимания сущности и возможных перспектив развития миграционной ситуации в Российской Федерации и в международном масштабе нужно учитывать глобальные, региональные и национальные процессы последних лет.

По прогнозам ученых и специалистов в области политической географии, набирают силу альтернативные тенденции - с одной стороны, глобализация и интернационализация мироустройства и мирового порядка, с другой - обретение национальной государственности все большим числом стран и народов: с начала XX в. количество стран увеличилось более чем в три раза.

Государственная деятельность по регулированию миграционных потоков и оказанию помощи перемещенным лицам называется миграционной политикой. Исходя из понимания того, что целью миграционной политики является содействие такому движению масс, чтобы количество трудовых ресурсов соответствовало количеству рабочих мест, необходимо анализировать взаимосвязь этих явлений, трансформацию одного в другое для выработки концепции реальной миграционной политики.

Миграция населения - одна из важнейших проблем современного мирового развития; это не только простое механическое передвижение людей, а сложный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической, общественно-политической, этнической, нравственно-психологической, религиозно-духовной жизни целых стран и народов. Из существующих категорий мигрирующего населения прежде всего беженцы, вынужденные переселенцы, репатрианты и эмигранты все чаще становятся объектом обсуждения государственных, общественно-политических структур и научных кругов. Эти категории отличаются друг от друга определенными общепризнанными критериями. Активизация, всплеск миграции населения является следствием мировых войн, распада многонациональных государств, создания новых государственных образовании. миграция социальный служба

Адаптации мигрантов в новых местах их проживания является в социальном и психологическом отношении очень сложной. Успех, ее решения зависит от степени оптимальности сочетания многих объективных и субъективных факторов. Среди всей совокупности социальных условий, определяющих успешность решения проблемы адаптации и интеграции мигрантов в новых местах их проживания, важным является создание обстановки для нормальных взаимоотношений мигрантов с местным населением.

Помощь мигрантам должна начинаться с оказания содействия в их трудоустройстве, что в условиях массовой безработицы в Российской Федерации в первую очередь предполагает содействие самозанятости.

У специалистов нет единой точки зрения на этот вопрос: одни полагают, что делать ставку на силы и средства мигрантов в сложившихся условиях нельзя, так как они не смогут самостоятельно решать вопросы своего обустройства; по мнению других специалистов, основное направление этой работы - помочь мигрантам развивать собственные устремления и способности.

Наличие противоположных мнений объясняется не только различными условиями обустройства вынужденных переселенцев, не только разным пониманием проблемы, но и возможностью выбора различных стратегий в решении проблемы этой категории мигрантов.

Произошедшие за последние годы изменения во внутренней и внешней политике России, связанные с распадом огромного государства - СССР, определили высокую актуальность проблемы миграции.

Цифра людей по разным причинам меняющих место жительства постоянно увеличивается, и значительную ее часть составляют вынужденные мигранты, покинувшие родину в результате этнических, религиозных и военных конфликтов. Вынужденные мигранты в процессе болезненного переезда и адаптации на новом месте испытывают множество трудноразрешимых экономических, социальных и психологических проблем.

Везде процесс адаптации мигрантов к новой культуре проходил с большими сложностями, причем проблемы возникали не только у мигрантов, но и у местных жителей.

Вынужденная миграция входит в число трудноразрешимых жизненных ситуаций. С полным правом ее можно отнести к числу экстремальных, когда перед личностью ставится проблема совладания со сверхсложными жизненными обстоятельствами, равносильная проблеме выживания. Ситуация вынужденной миграции требует от индивида усилий, которые находятся на границе его адаптивных возможностей или даже превосходят имеющиеся у него резервы. Но, именно высокая интенсивность ощущения опасности и угрозы самому мигранту, а также наиболее значимым для него людям - членам его семьи, определяет выраженное стремление справиться с возникающими трудностями. Эти две стороны как раз определяют значимость, востребованность, возможную высокую эффективность профессиональной помощи мигрантам.

Выделяют несколько аспектов в переживании ситуации вынужденной миграции. Это миграция как переживание негативных жизненных событий - потерь, лишений, изменений, происходящих до и во время переселения. Также это адаптация мигрантов в новой социокультурной среде: миграция как переживание перемен и культурных различий и миграция как переживание изоляций и деприваций.

Травматизация психики в прошлом, определяемая историей миграции, травматизация психики в новой социокультурной среде, вызванная требованиями адаптации и другими трудностями, возникающими после переезда (в частности, мигрантофобией), - все это нередко превышает психофизиологические возможности человека и ставит перед ним проблему выживания.

Существование на территории России различных категорий мигрантов создает необходимость детального изучения и анализа их взаимоотношений с принимающим населением, условий, в том числе психологических, для их адаптации, а также поиска путей принятия мигрантов местными жителями и установления между ними добрососедских отношений.

Невзгоды и лишения, послужившие причинам вынужденного переселения, а также сам факт потери родины, отрыва от корней определяют формирование специфического опыта мигрантов, который выходит за рамки обычного и повседневного. Необходимая вынужденным мигрантам психологическая и социально-педагогическая поддержка не может быть адекватно реализована без работы с их тяжелым жизненным опытом - с переживаниями страданий, потерь, лишений до и во время переселения. В психологии при обсуждении таких переживаний и их отдаленных последствий широко используются два понятия - «стресс», «травма».

Вопрос об их соотношении довольно сложен и многогранен. Одно из решений вопроса о причинно-следственной связи «стресса» и «травмы» нашло свое воплощение в диагностической категории «посттравматическое стрессовое расстройство» (ПТСР), самим названием определяющей стресс как результат или следствие травмы.

Другая культура вынуждает мигранта отказаться от прежнего образа жизни, принять иные социальные нормы, правила и способы поведения. Этот процесс называют социокультурной адаптацией (от лат. аdaptatio - приспособление).

Меняется все: от природы и климата до одежды и пищи, от социальных, экономических и психологических отношений с миром и другими людьми до отношений в собственной семье. Самая важная часть изменений - культурные: другой язык, обычаи, традиции, ритуалы, нормы и ценности. В этом чуждом, непонятном мире невозможно не почувствовать себя лишним, никому не нужным скитальцем. Местные жители с опаской и недоверием принимают приезжих. Невидимые социальные границы изолируют мигрантов, замыкая их в губительном одиночестве. Даже при благоприятных условиях адаптация - трудный, стрессогенный процесс. В качестве основных показателей успешности социокультурной адаптации мигрантов можно выделить следующие: установление позитивных связей с новой средой, решение ежедневных житейских проблем (школа, семья, быт, работа), участие в социальной и культурной жизни принимающего общества, удовлетворительное психическое состояние и физическое здоровье, адекватность в общении и в межкультурных отношениях, целостность и интегрированность личности.

Вывод

В заключении первой главы отметим, миграция населения - сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков.

1. В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан в XIX-XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран - Италии, Испании, в другие -ФРГ, Францию и г.д.).

К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

2. По временным признакам миграцию делят на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в город.

Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет) и т.п.

Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период уборки урожая, летом - в курортные районы и т.п.

Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

3. Важное значение имеет классификация миграции по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения с целью перемены образа жизни - сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т. п.). Немалую роль играют также политические (бегство от политических преследований, расовых, религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация) и прочие причины.

4. По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

5. В зависимости от того, предпринимается перемещение людей по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на добровольную и принудительную (вынужденную).

Глава 2. Проблемы образования и трудоустройства мигрантов

2.1 Государственная политика РФ в соотношении мигрантов, Федеральная миграционная служба

Правовой аспект мигрантов затрагивает объективные и субъективные моменты. Первые это обеспечение правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации, подготовки штатов социальных работников, а также обеспечения жизнедеятельности мигрантов, создания необходимой инфраструктуры. Вторые это поддержание правового достоинства человека, попадающего в трудные маргинализирующие, дезинтегрирующие обстоятельства и пытающегося реинтегрироваться в новом сообществе. Перечислим только некоторые из соответствующих правовых нормативных актов.

Прежде всего, это два Закона Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», а также Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной миграционной программе» и соответствующая программа.

Федеральный закон «О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановления Правительства РФ «О реализации Федеральной миграционной программы», «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», «О мерах по развитию социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий».

Перечисленные выше правовые нормативные акты - свидетельство усилий по реализации некоторого объема социальных прав человека, обозначенных во Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), документах Всемирной конференции и правам человека (июнь 1993 г.), Конференции ООН о статусе беженца (1971 г.).

Правовое достоинство человека - это его права и на достойный рядок, и на достойные условия жизни. Вынужденная миграция ставит человека в униженное положение, повергает в состояние нужды и бесправия. Это необходимо учитывать при проведении социальной работы.

Социальному работнику часто приходится выступать и как юристконсульту мигрантов. Это очень серьезная и ответственная часть социальной работы.

Вступление России в Совет Европы «повышает планку» требований к последовательному осуществлению социальных прав. В Совете Европы очень сильны позиции сторонников доктрины не только универсальности прав, но и их неразделимости. Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права образуют единое целое, т.е. человек может быть свободен только тогда, когда он защищен и от репрессий, и от нищеты.

В 2012 году Президент РФ В.В. Путин утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В ней подчеркивается актуальность проблем миграции населения в долгосрочной перспективе. Концепция призвана активизировать процессы внутренней миграции в стране и повысить экономическую мобильность населения, значительно расширить возможности для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, отдельных категорий иностранных граждан, а также обеспечить разработку дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, № 19, ст. 2339. .

Количество мигрантов в мире и в России год от года увеличивается, миграционные процессы приобрели системный характер и стали более сложными. Начиная с 2000 года, в Россию переехало порядка 7 миллионов человек. Благодаря этому была компенсирована естественная убыль населения, подняты некоторые сектора рынка труда, в первую очередь, строительство, услуги, а также торговля, сельское хозяйство и другие сферы.

В России в течение длительного времени отсутствовала четкая государственная миграционная политика. Такое положение приводило к тому, что принимаемые нормативные правовые акты отличались крайностями: либо полная либерализация внешней миграции и взятие на себя непомерных обязательств перед мигрантами, либо чрезмерное ужесточение позиции государства по отношению к мигрантам и вследствие этого нарушения прав человека. К тому же нередко принимались сиюминутные, непоследовательные нормативные акты, «ухитряющиеся» быть в целом запаздывающими, а в частности - поспешно принятыми, что требовало внесения изменений в недавно принятые акты. На это указывает, например, даже название закона «Федеральный закон от 6 января 2007 г. №2-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»» Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». .

Необходимость выработки и принятия на высоком государственном уровне Концепции государственной миграционной политики, которая бы определяла сущность, цель, приоритетные направления, принципы, основные задачи, механизмы, этапы и ожидаемые результаты реализации государственной политики в этой области была насущным требованием времени.

В 2002 г. принимаемые законы стали носить ограничительный характер - смыслом и целью миграционной политики становится борьба с незаконной миграцией. С 1 января 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в котором был регламентирован порядок пребывания и трудовой деятельности иностранных граждан на территории России. Вводилась система квотирования рабочих мест. Были приняты или внесены поправки в ряд законов, ужесточившие режим пребывания иммигрантов в России Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О государственной социальной помощи»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. - № 29, ст. 3699 .

Единственным документом, определяющим политику в сфере миграции до июня 2012 г., была одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2003 г. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Этот документ в основном предусматривал борьбу с незаконной миграцией, которая рассматривалась преимущественно как «вызовы и угрозы». В нем не было дано определение сущности и структуры миграционных процессов в России, он в целом носил декларативный характер.

В целях исправления сложившегося положения дел Совет Безопасности Российской Федерации решениями от 17 марта 2005 г. и от 18 марта 2006 г. дал поручения заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, которая и была принята в текущем году.

Утвержденная Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции, в ней определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. Концепция разработана в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами страны во взаимосвязи с Концепцией государственной национальной политики РФ, Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами России, вытекающими из международных договоров в сфере миграции Федеральный закон от 24 апреля 2005 г. «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». .

Разработка Концепции осуществлена с учетом отечественного и международного опыта в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации, внешней политики Российской Федерации и интеграционными процессами на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также с общемировыми тенденциями глобализации. Реализация настоящей Концепции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.

В ней определены основные этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации: первый этап - 2012-2015 гг., второй - 2016-2020 гг., третий - 2021-2025 гг.

Проведение эффективной государственной миграционной политики играет важную роль в обеспечении национальной безопасности, в социально-экономическом и демографическом развитии, способствует сохранению стабильности в обществе.

В своей профессиональной деятельности специалист-практик руководствуется выводами и правилами, возникающими из сформулированных наукой закономерностей, которые, выражая вполне конкретный перечень требований, становятся принципом, исходным положением и общим правилом деятельности социального работника. Принципы социальной работы - важнейший структурный компонент логических форм научной теории. Именно посредством принципов, теоретические положения непосредственно соотносятся с практикой социальной работы. В книге «Основы социальной работы» под редакцией профессора П. Д Павленка выделяются специфические принципы социальной работы, определяющие основные правила деятельности в сфере оказания социальных услуг населению: принципы гуманизма, справедливости, альтруизма, коммуникативности, универсальности, охраны социальных прав, социального реагирования, профилактической направленности, клиентоцентризма, опоры на собственные силы, максимизации социальных ресурсов, конфиденциальности, толерантности. Принцип толерантности обусловлен тем, что социальная работа ведется с самыми различными категориями клиентов, в том числе с личностями, которые могут не внушать симпатии специалисту. Политические, религиозные и национальные особенности индивидов, нуждающихся в помощи, их поведенческие стереотипы и сама их внешность может оказаться непривычной для лиц, занимающихся социальной работой. Определенные элементы ксенофобии, т.е. неприязни и страха перед проявлениями чуждых традиций, распространены в нашем обществе Основы социальной работы [Текст] : учебник / Под ред. П. Д. Павленка. 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С..342. . В нашей стране содержание принципа толерантности претерпело достаточно сложную трансформацию. С одной стороны, практически мононациональное окружение большинства населения, отсутствие традиций совместного существования с людьми иной расы, религии, культуры не создавали больших проблем при встрече с их представителями, что предопределило терпимость к тем индивидам из других общностей, с которыми взаимодействовали наши соотечественники. С другой стороны, индивидуальные отличия не поощрялись и не признавались, человек воспринимался как часть общности, некоторого «всеединства», поэтому уважение к праву на отличие в целом не сформировано. Кризис системы нравственно-культурных ценностей, застойная экстремальность существования большинства населения, политические и военные конфликты привели к ослаблению регулирующих механизмов человеческого индивидуального и социального поведения, к сокращению толерантности, возрастанию нетерпимости в отношениях между людьми. Одной из форм проявления социальной напряженности стали межнациональные конфликты. В таких условиях многократно усиливается значение толерантности социального работника, который должен не только проявлять это качество во взаимоотношениях с клиентами, но и воспитывать его у населения в целом Основы социальной работы [Текст] : учебник / Под ред. П. Д. Павленка. 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 350. . Поэтому толерантность между переселенцами и местным населением должна выступать как принцип социальной работы с мигрантами, так как это гарантия стабильности в социуме и, построенная на данной основе работа, - эффективный инструмент для реализации миграционной политики России. Сам факт переезда выступает дестабилизирующим фактором и влечет за собой определенные неудобства. Смену социального окружения, климата, правового поля и так далее. На новом месте жительства мигранту необходимо ориентироваться в окружающем его пространстве - устанавливать социальные связи (дружеские, деловые, взаимоотношения с соседями и т.д.), познавать законы нынешнего места пребывания (особенности взаимоотношений в новом сообществе, права, льготы и обязанности человека и гражданина в данной местности и т.д.), получать (восстанавливать) социальный статус - иметь работу, жилье, реализацию права на обучение и воспитание детей, достойные средства для существования и т.д. Безусловно, у человека разумно принимающего решение о переезде, часть проблем решается им самим и он мысленно и физически нередко готов с ними бороться. Однако часть проблем не означает, что процесс приживаемости человека на новом месте будет благополучным. И оказать содействие либо помощь в решении этих проблем может специалист социальной работы. Дифференциация форм работы с мигрантами - закономерный процесс, сопутствующий ее развитию, изменению содержания понятия «миграция». Преобладание беженцев, вынужденных переселенцев в структуре мигрантского потока в середине 1990-х гг. требовало одних форм помощи мигрантам. Усиление потока репатриации и переселения соотечественников, начавшееся с 2007 г., нуждается в других формах работы. Значительная часть мигрантов - это лица, пострадавшие от факторов социального риска; вместе с тем их большинство вполне работоспособно, обладает соответствующим уровнем образования и имеет определенную трудовую квалификацию. В связи с этим помощь мигрантам должна начинаться с оказания содействия в их трудоустройстве, в том числе в организации самозанятости. Крайне острой остается проблема материальной компенсации понесенного мигрантами ущерба. В соответствии с постановлением Правительства РФ «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» предусматривается ряд мер по оказанию им содействия: выплата пособия, помощь в трудоустройстве, решение жилищных проблем. Также создалась довольно острая и противоречивая ситуация: переселенцы заинтересованы в выборе места жительства и работы в городах, где они, как правило, проживали до миграции, а государственные программы - в освоении регионов, в которых имеется дефицит трудовых ресурсов, чаще всего в сельской местности. Проблемы мигрантов требуют комплексного решения с участием различных ведомств федерального и регионального уровня Рыбаковский, О. Л. Региональные аспекты анализа миграции населения в России / О. Л. Рыбаковский, С. В. Мартыненко // Народонаселение. - 2011. - № 4. - С.47-54 .

В социальной работе с мигрантами выделяют три жизнесферные составляющие, через которые осуществляются адаптация, аккультурация переселенцев:

* Естественно-антропологическая (демографическая, территориальная, поселенческая),

* Духовно-культурная (образовательная, национально-культурная),

* Агентно-профессиональная (занятость, рынок труда, профессиональная и предпринимательская структура).

Эти составляющие по-разному проявляются в социальной работе с мигрантами. Для естественно-антропологической составляющей (особенно для мигрантов, приезжающих на длительные сроки) важным является механизм территориальной реабилитации и социальной адаптации на новом месте (на территории и среди населения). Для духовно-культурной составляющей в первую очередь важен механизм аккультурации, национально-культурной идентификации, ведущий при последовательном проведении миграционной политики к обретению гражданства и принятию культурных образцов страны проживания. Для агентно-профессиональной составляющей наиболее значим механизм профессиональной адаптации благодаря обретению места работы, конкурентоспособных качеств, сохранению трудовой практики по специальности, приобретению востребованной специальности Там же. . Социальному работнику необходимо принимать во внимание особенности реализации повседневных потребностей, законных интересов и прав мигрантов в России. Миграционная политика и формирование системы социальной работы с мигрантами предполагают не только инициативы государства, но и координацию действий многих государственных и общественных институтов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Для России, несмотря на то, что именно в России всесторонняя ценность ресурса мигрантов постоянно возрастала, направление социальной работы с мигрантами не находило должного проявления в практике. Необходимость интеграции иммигрантов в общество давно осознается на уровне экспертов, отражалась в концепциях и программах, но переход этого осознания в движение к социализации миграционной политики и выделению социальной работы с мигрантами весьма замедлен. В основном работа с мигрантами долгое время отдавалась на откуп миграционным службам, проводилась по доброй воле предприятий, работодателей и муниципалитетов. Миграционные службы, особенно в начале 2000-х гг. увлеклись контрольно-ограничительным администрированием. Из-за этого образ России значительно потерял в своей привлекательности для соотечественников в странах СНГ, Балтии и др. Тем самым Россия серьезно осложнила свою демографическую, геокультурную и геоэкономическую ситуацию. Суть функций социальной работы с мигрантами и ее различных направлений заключается в поддержании комплементарной (взаимодополняемой) социальной среды или изменений социальной среды в направлении ее большей комплементарности для людей, изменяющих свое местожительство и попадающих в другую социальную среду. В то же время сам мигрант получает помощь в активизации своих способностей для преодоления трудных жизненных ситуаций. Другими словами, с помощью социальной работы формируется, поддерживается, изменяется система общественных отношений и связей, в которые включен мигрант, члены его семьи на новом месте, повышается активность таких слоев, восполняются их потери в активности. Кроме этого, блокируется по отношению к таким дезадаптированным, незащищенным слоям и отдельным людям негативное, в том числе агрессивное, воздействие среды, связанное с рыночным развитием экономики, закрытостью системы здравоохранения, ограничениями в получении образования, профессиональной переподготовке, доступе на рынок труда и т.д. Таким образом, социальная работа с мигрантами выражается, с одной стороны, в повышении статуса и улучшении положения мигранта, с другой - в воздействии на среду, в которую включается мигрант. Изменение отношений мигрантов как элементов структуры с социальной средой - это функциональная основа целевой детерминации специалистов и соответственно выделения направления социальной работы с мигрантами и беженцами. Пока в системе органов социальной защиты населения еще не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантами. Однако ее создание - настоятельная потребность Акмалова, А. А. Социальная работа с мигрантами и беженцами [Текст]: учеб. пособие / А. А. Акмалова, В. М. Капицын. - М.:ИНФРА-М, 2012. - С. 201. .

...

Подобные документы

Социальные проекты в области проблем молодых мигрантов в Санкт-Петербурге. Трудовые мигранты из Азии: проблемы и риски здоровья. Исследование трансформации идентичности, норм поведения и типов социальных связей. Концепция "дома" в ситуации миграции.

курсовая работа , добавлен 10.04.2011

Трактовка понятия "миграции" и виды миграции. На что влияет миграция населения. Современная миграционная ситуация в России. Трудоустройство мигрантов в РФ. Москва как лидер по количеству мигрантов среди регионов. Закрытие въезда в Россию для иностранцев.

курсовая работа , добавлен 20.12.2015

Ассимиляция как необходимость или неотвратимость успешной адаптации мигрантов. Этноэлиты в межнациональных конфликтах. Вопрос терминологической определенности этнической миграции населения. Особенность адаптации мигрантов к новой культурной среде.

реферат , добавлен 16.11.2009

Миграционная политика государства как фактор адаптации мигрантов. Законодательное регулирование миграционных процессов России и проблема выработки эффективной миграционной политики в Российской Федерации. Понятие и сущность социальной адаптации мигрантов.

курсовая работа , добавлен 27.05.2015

Социальные проблемы современности. Специфика личностных социальных проблем. Социально-экономические проблемы общества. Социальные проблемы, связанные с общественными отношениями, коммуникациями. Социальная работа как инструмент решения социальных проблем.

контрольная работа , добавлен 20.05.2014

Европейская практика адаптации беженцев из Украины, Средней Азии и ближнего зарубежья. Понятие и классификация коммуникационных барьеров адаптации мигрантов. Религия и культура трудовых мигрантов; особенности их приспособления к принимающей среде.

курсовая работа , добавлен 07.05.2018

Нормативно-правовые основы деятельности некоммерческих организаций. Становление альтернативных социальных служб в Республике Бурятия, их роль в решении социальных проблем различных категорий граждан у себя в регионе. Проблемы выпускников детских домов.

дипломная работа , добавлен 15.06.2014

Общая характеристика социальных проблем. Изучение причин основных социальных проблем среди молодежи. Рассмотрение факторов, которые влияют на благополучие молодежи. Описание проведения социологического опроса по данной теме; анализ ответов опроса.

курсовая работа , добавлен 02.11.2014

Ознакомление с теоретическими аспектами исследования понятий, видов и причин социальных проблем. Рассмотрение и характеристика основных процессов общественного реформирования в России. Исследование и анализ демографического фактора глобальных проблем.

курсовая работа , добавлен 16.09.2017

Историческая трансформация взглядов на решение социальных проблем в западных социологических школах. Взгляд России на глобальные проблемы общества. Современный опыт решения социальных проблем: инновационные подходы. Новаторство в российской социологии.

ПРОБЛЕМЫ ВНУТРЕННЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

АГУЗАРОВА Л.А.,

кандидат экономических наук, доцент, Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова, г. Владикавказ,

БЕСОЛОВ С.Э.,

аспирант,

Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова, г. Владикавказ,

В статье описаны проблемы внутренней трудовой миграции в России, дается анализ миграционных процессов, раскрываются пути решения проблем трудовой миграции. В условиях процесса глобализации, развития международных экономических связей именно адекватная миграционная политика государства играет ведущую роль с точки зрения не только роста ВВП, но и общественного благосостояния в целом.

Ключевые слова: миграция; население; административные барьеры; межрегиональное взаимодействие; рынок труда.

THE PROBLEMS OF INTERNAL MIGRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THEIR SOLTIONS

Ph.D., associate professor,

e-mail: [email protected];

Graduate student,

The North Ossetian state university named after Khetagurov K.L., Vladikavkaz,

e-mail: [email protected]

This article describes the internal labor migration in Russia, an analysis of migration processes, the ways of solving the problems of labor migration. In the context of globalization, the development of international economic relations is adequate migration policy has played a leading role in terms of not only the growth of GDP and the public welfare in general.

Keywords: migration; population; administrative barriers; interregional cooperation; the labor market.

JEL classification: E24, J10, J11, J21, J61, J82.

На современном этапе развития экономики России наиболее острым вопросом остается проблема трудовой миграции. Для того чтобы экономика как отдельного государства, так и региона продолжала развитие необходимо эффективное перераспределение трудовых ресурсов, обеспечивающее приток кадров их тех отраслей или регионов, в которых отсутствует возможность населения осуществлять свою трудовую деятельность. В условиях процесса глобализации, развития международных экономических связей именно адекватная миграционная политика государства играет ведущую роль с точки зрения не только роста ВВП, но и общественного благосостояния в целом.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 3 Часть 3

Следует также отметить и другую сторону вопроса трудовой миграции. В ближайшем будущем Россию может ожидать демографический кризис. В настоящий момент численность населения РФ составляет 143,3 тыс. чел. Согласно высокому варианту прогноза, общая численность родившихся в 2013 г. будет составлять 1 824 272 чел. К 2030 г. численность родившихся уже будет равна 1 591 949 чел., против 1 695 669 умерших при показателе естественного прироста 103 720 чел. Таким образом, даже по самым оптимистичным прогнозам, общая численность населения в 2030 г. составит 151 229,1 чел. при достаточно высоком уровне миграционногго прироста 530,7 чел.1 По состоянию на декабрь 2012 г., в России число умерших уже превышает число родившихся приблизительно на 10 тыс. чел. Население будет быстро уменьшаться, и как следствие этого, будет уменьшаться человеческий капитал. В связи с этим, остро встает вопрос о пересмотре внутренней миграционной политики государства.

В 2012 г. была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., реализация которой должна решить проблему как социально-экономических, так и политических рисков, которые могут возникнуть в связи с притоком мигрантов. Данная Концепция отражает основную проблему внутренней миграции, выявленную еще несколько лет назад - низкую территориальную мобильность населения, обусловленную наличием административных барьеров, в том числе:

Высокой стоимостью арендуемого жилья;

Отсутствием развитой транспортной инфраструктуры;

Низким уровнем доходов населения.

Основные пути решения данных проблем заключаются в следующем:

1) Необходимо убрать административные барьеры, касающиеся учета и регистрации граждан и препятсвую-щие изменению жительства или места пребывания;

2) Необходимо создать систему межрегионального взаимодействия по возможностям трудоустройства;

3) Необходимо развивать систему рынка арендного жилья, а также транспортной инфраструктуры, связывающей Дальний Восток и Сибирь с Центральной частью России;

4) Необходимо повышение инвестиционной привлекательности отдельных депрессивных регионов (Агуза-рова, 2011).

Если провести анализ общих итогов миграции населения РФ за период с 2010 по 2012 гг., можно проследить следующее. В 2010 г. число мигрантов внутри субъектов РФ составляло 1 035 899 чел., в 2012 г. - уже 2 023 865 чел. при ежегодно увеличивающемся приросте 294 930 чел. Количество мигрантов из других регионов составляло: в 2010 г. - 874 749 чел, в 2012 г. данный показатель вырос и составил уже 1 754 597 чел.

В 2010 г. наибольшее число мигрантов наблюдалось в Центральном ФО 485 077 чел., Северо-Западном 177 293 чел., Южном 171 873 чел., Северо-Кавказском 117 221. Показатели миграции имеют тенденцию к ежегодному увеличению. В 2012 г. они составили: В Центральном ФО - 929 603, Северо-Западном 435 736, Южном 326 320 чел., СевероКавказском - 182 497 чел.

Показатели миграции неразрывно связаны с уровнем занятости населения. В 2010 г. в Центральном ФО он составляет 65,1%, Северо-Западном - 66,6%, Южном - 59,6%, Северо-Кавказском - 53,3%, в 2012 г. - 67,8%, 68,7 %, 61,6%, 56,7% соответственно. Республика Северная Осетия-Алания среди 7 субъектов Северо-Кавказского ФО по данному показателю занимает 5 место, опережая Чеченскую Республику и Ставропольский край (61,9% против 49,6% и 61,6% соответственно). По уровню безработицы РСО-Алания находится на втором месте (7,9%), уступая Ставропольскому краю (5,4%). По имеющимся данным, численность занятых, которые работали за пределами субъекта Российской Федерации, в котором они проживают (своего субъекта), включая работавших на территории другого государства, составила в среднем за 2012 г. 2,4 млн чел. против 2,0 млн чел. в 2011 г. В 2012 г. отмечается увеличение размеров межрегиональной трудовой миграции. Наибольшие размеры выезда граждан на работу в другие регионы имели в 2012 г. Московская, Ленинградская, Тульская, Владимирская, Ивановская, Тамбовская, Тверская, Смоленская, Орловская, Пензенская области, Чувашская Республика, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Мордовия - от 6,5 до 15% численности занятого населения этих субъектов (Республика Адыгея - 18%). Основными субъектами Российской Федерации, принимающими на работу граждан из других регионов, являются Москва (1 млн. чел., или 17% к численности занятого населения данного региона), Тюменская область (с автономными округами) (270 тыс. чел., или 14,6%), Московская область (183 тыс. чел., или 4,8%), Санкт-Петербург (180 тыс. чел., или 6,3%), Краснодарский край (84 тыс. чел., или 3,4%).

Все приведенные показатели наглядно указывают, что процессы внутренней миграции прямо пропорциональны уровню занятости и безработицы (Агузарова, Добролежа, 2010. С. 5-12). На деле это означает, что экономически активное население стремится переехать в те субъекты, в которых уровень безработицы минимален, а также уровень доходов значительно превосходит имеющийся в регионе отбытия. Для того чтобы не наблюдалось дисбаланса в человеческом капитале, для сглаживания и нивелирования возможных негативных процессов внутренней миграции, необходимо поэтапное решение поставленных государством задач. И в настоящий момент наметился ряд положительных изменений.

1) В декабре 2013 г. Государственная Дума приняла законопрект о борьбе с фиктивной регистрацией. Данная норма закона гласит, что гражданин РФ имеет право не регистрироваться в жилом помещении по месту проживания в случае, если его место жительства находится в том же населенном пункте. Подобное проживание без регистрации разрешено и родственникам владельца жилья. Закон стал предусматривать штраф за фиктивную регистрацию в размере от 100 до 500 тыс. руб. вплоь до лишения свободы сроком на 3 года. В КоАП будет внесена статья, предусма-

1 Данные Федеральной службы государственной статистики.

ПРОБЛЕМЫ ВНУТРЕННЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

тривающая санкцию за проживание без регистрации. Для собственников жилья сумма штрафа будет составлять до 5 000 руб., граждан - до 3 000 руб., юридических лиц - до 750 000 руб. Данная норма закона сущетственно упростит возможность трудоустройства граждан, приезжающих из других регионов и проживающих у своих родственников, а также позволит бороться с нелегальными мигрантами.

2) Активно развивается система межрегионального взаимодействия между различными субъектами государства по возможностям трудоустройства. Более того, в стране разработана госпрограмма «Содействие занятости населения на 2013-2020 годы», основная цель которой - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Так, в 2013 г. в рамках реализации программы, Комитет РСО-Алания по занятости населения активно содействовал гражданам, ищущим работу в трудоустройстве за пределами региона. В центрах занятости населения и отделе по взаимодействию с работодателями Комитета РСО-А по занятости населения любой гражданин может получить сведения о потребности в рабочей силе в других регионах страны, в том числе с предоставлением жилья и других видах дополнительного мотивирования. В рамках «Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда РСО-Алания в 2013 году» финансовая и другие виды помощи буду оказаны по направлению «стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей)» - 30 безработным гражданам. По направлению «содействие трудоустройству в других субъектах Российской Федерации граждан государственным казенным учреждением службы занятости населения Ставропольского края «Межрегиональный ресурсный центр» - 130 гражданам.

3) Для того чтобы мигранты, переезжающие в другой регион, могли эффективно трудиться необходимо достаточное как по объему, так и по цене, жилье. Однако, ситуация на рынке вторичного жилья в стране складывается крайне неоднозначная. В 2010 г. индексы цен на квартиры составляли 102,7%, в 2012 г. - 112,1%. Средний уровень цен за 1 кв.м. составлял в 2010 г. 59 998 руб., в 2012 г. - 56 370 руб., при этом небольшое падение цен обусловлено только за счет снижения в 2011 г. цен на элитную недвижимость. Таким образом, о возможности покупки недвижимости трудовым мигрантом говорить весьма преждевременно. Учитывая рост ставок ипотечного кредитования и, следовательно, затруднительности приобретения жилья, спрос на аренду повышается, одновременно с уменьшением предложения, к примеру, в г. Москве. В настоящий момент разработана госпрограмма РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на период с 2013 по 2020 гг. Одной из целью данной программы является повышение доступности жилья для граждан. Для эффективной реализации миграционной политики ключевыми инструментами здесь будут являться следующие критерий: коэффициент доступности жилья - 2,5 года в 2015 г., 2,1 года в 2017 г., 1,8 года в 2020 г.; превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту в рублях над индексом потребительских цен: в 2015 г. - не более 3,6 процентных пунктов, к 2018 и 2020 гг. - не более 2,2 процентных пункта.

Также происходит активная реализация программы «Развитие транспортной системы РФ» на 2013-2020 гг., в рамках которой обеспечивается развитие сетей автомобильных дорог, транспортной подвижности населения, повышение количества перевозок.

Все данные меры помогут увеличить социально-георграфическую мобильность населения, а также структурировать внутреннюю трудовую миграцию наиболее рациональным способом.

4) В 2010 г. по уровню инвестиции в основной капитал на душу населения менее всего было вложено в СевероКавказский федеральный округ - 30 310,6 руб. Причинами низких инвестиций являются такие факторы, как: отсутствие крупных потенциальных инвесторов, стимулов для их привлечения; неразвитость предпринимательского сектора (Агузарова, 2013). Наибольший процент инвестиций приходится на производство и распределение электроэнергии, газа, воды, а также транспорт и связь. Ситуацию поможет исправить разработанная программа «Стратегия социальноэкономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года». В рамках ее раелизации осуществляется внедрение ряда финансовых стимулов, таких как налоговых, таможенных льгот, льгот по аренде земли и т. п. в целях привлечения инвесторов, преимущественно, иностранных и создания стимулов для их деятельности.

Сейчас Россия уверенно встала на путь важнейших экономических преобразований, основная цель которых -сгладить межрегиональные различия в уровне и качестве жизни населения (Kwon, Spilimbergo, 2009, P. 97-119). Достижения баланса в этом вопросе возможно только лишь путем ликвидации различных барьеров, как социальных, так и административных (Andrienko, Guriev, 2004. P. 1-27).

Вследствие того, что подобных барьеров, стоящих на пути внутренней миграции населения, не станет вследствие эффективной реализации миграционной политики, начнется эффективное перераспределение трудового потенциала государства. Каждый гражданин должен найти применение своим способностям, эффективно трудиться и, главное, иметь для этого все возможности. Только в этом случае можно утверждать, что реализуется одно из важнейших конституционных положений о том, что Россия - государство социальное.

ЛИТЕРАТУРА

АгузароваЛ.А. (2011). «Теория и практика управления развитиеим трудового потенциала депрессивного региона» (монография) // Изд-во ТТИ, Таганрог.

Агузарова Л.А., Добролежа Е.В. (2010). Регион как открытая система: роль межрегионального обмена в ресурсном обеспечении развития территории // Известия КБНЦРАН, № 4. C. 5-12.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 3 Часть 3

Агузарова Л.А. Агузарова Ф.С. (2013). Региональные особенности формирования нового экономического содержания трудового потенциала как фактора модернизации // Международная конференция «Наука и человечество». 27-28 сентября, г. Лондон.

Данные Федеральной службы государственной статистики. Доступно на: http://www.gks.ru/.

Kwon G., Spilimbergo A. (2009). / Regional Volatility in Emerging Countries - The Case of Russia // Economics of Transition, № 17(1), pp. 97-119.

Andrienko Y., Guriev S. (2004). Determinants of Interregional Labor Mobility in Russia // Economics of Transition, № 12(1), pp. 1-27.

Aguzarova L.A. (2011). Theory and practice of labor potential razvitieim depressed region" (monograph). Taganrog. (In Russian.)

Aguzarova L.A., Dobrolezha E.V. (2010). "The region as an open system: the role of inter-regional exchange in resource supply development territory". Proceedings KBSC RAS, № 4. pp. 5-12. (In Russian.)

Aguzarova L.A., Aguzarova F.S. (2013). Regional features of formation of a new economic content of the labor potential as a factor of modernization. International Conference "Science and Humanity". 27-28 September London. (In Russian.)

Data of the Federal State Statistics Service. Available at: http://www.gks.ru/. (In Russian.)

Kwon G., Spilimbergo A. (2009). Regional Volatility in Emerging Countries - The Case of Russia. Economics of Transition, 17 (1), pp. 97-119. (In Russian.)

Andrienko Y., Guriev S. (2004). Determinants of Interregional Labor Mobility in Russia. Economics of Transition, 12 (1), pp. 1-27. (In Russian.)

Шлейден и шванн - первые каменщики клеточной теории

Российскому физиологу Ивану Павлову принадлежит сравнение науки со стройкой, где знания, как кирпичики, создают фундамент...
The Present Perfect Tense

Поставьте глагол в форму Present Perfect, Past Perfect или Future Perfect.Our taxi… by 9 o’clock yesterday morning. Let’s...
Биография николя саркози

Николя́ Поль Стефа́н Саркози́ де На̀дь-Бо́ча (фр. Nicolas Sarkozy, полное имя Nicolas Paul Stéphane Sárközy de...
Солянка сборная мясная быстрый рецепт

В этом рецепте мы расскажем о приготовлении классической сборной мясной солянки - любимого блюда многих, кто не...
Самые простые способы гадания

Приближаются Новый год и Рождество, и гадания на любовь в домашних условиях вызывают к себе новый интерес. Такие простые,...
Если во сне вас укусила змея

Видеть шипящую кобру или гадюку, которая укусила кого-то или вас самих - всегда дурной знак. Любой сонник укажет, что...

2024-04-13 03:33:10

Словообразование (derivation) в английском языке

Привет, Друзья. Между суффиксами и окончаниями в английском языке может возникать путаница (и то, и другое...
2024-04-06 03:23:21

Рассыпчатый пирог с творогом Пирог из рассыпчатого теста с творогом

Ароматная выпечка никогда не бывает лишней. Кто не любит посидеть за чашечкой чая с вкусным кусочком пирога? К...

2024-04-05 03:21:11

Как правильно и вкусно приготовить ежики в сметанном соусе

Калорийность: Не указана Время приготовления: Не указано Когда я была еще маленькой и с аппетитом у меня...
2024-04-04 03:19:07

К чему снится коррекция бровей

Нередко нам снятся такие сны, в которых мы видим себя самих, свое тело, лицо, волосы и так далее – в целом или...

2024-03-31 03:19:17

Ледовый поход Балтийского флота Корабли, спасенные Щастным, громили фашистов

Анастасия Ксенофонтова100 лет назад, 19 февраля 1918 года, началась операция по спасению кораблей Балтийского...
2024-03-30 03:43:07

О грехе любоначалия, или властолюбия

Великим постом каждый день - с вечера воскресенья по пятницу - читается удивительная молитва Ефрема Сирина....

2024-03-29 03:18:14

Конвенции мот и полномочия инспектора труда Конвенция мот 81 об инспекции труда

О проведении внеплановой выездной проверки, проводимой в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом,...
2024-03-29 03:18:14

Требования к образованию сотрудников контрактной службы

Положения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, касающиеся контрактной службы и контрактного...

2024-03-22 03:37:26
Капустная запеканка в духовке

Капустная запеканка имеет множество «обликов» и вкусовых сочетаний. Можно приготовить исключительно овощное...
2024-03-21 03:53:07
Как приготовить вкусные котлеты из индейки

Отлично подойдут не только взрослым, но и маленьким детям, поскольку мясо индейки является весьма...
2024-03-21 03:53:07
Свежий и хрустящий салат из цветной капусты с помидорами

Это мой фирменный салат из цветной капусты с помидорами. Если вы ищете диетический рецепт для похудения, то...
2024-03-20 03:43:28
Жаренная, домашняя колбаса

После длительного поста Пасхальные блюда кажутся особенно сытными и вкусными. Обильная сытная еда на Пасху —...
2024-03-19 03:33:19
Экономика Западной Сибири

Западная Сибирь - крупный географический регион, который протянулся от Карского моря до казахстанских...
2024-03-17 03:51:06
Факультеты и специальности тгу, проходные баллы Тгу минимальный проходной балл

9 января 2018 Старожилом среди представителей высшей школы в Сибири и на Дальнем Востоке является Томский...
2024-05-02 03:05:06
Шлейден и шванн - первые каменщики клеточной теории

Российскому физиологу Ивану Павлову принадлежит сравнение науки со стройкой, где знания, как кирпичики,...

2024-04-28 03:06:14

The Present Perfect Tense

Поставьте глагол в форму Present Perfect, Past Perfect или Future Perfect.Our taxi… by 9 o’clock yesterday...
2024-04-27 03:18:05

Биография николя саркози

Николя́ Поль Стефа́н Саркози́ де На̀дь-Бо́ча (фр. Nicolas Sarkozy, полное имя Nicolas Paul Stéphane Sárközy de...

Проблемы внутренней миграции. Миграция: проблемы и пути решения

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Актуальность проблемы миграции в России

1.3 Проблемы мигрантов

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Случайные статьи

Шлейден и шванн - первые каменщики клеточной теории

The Present Perfect Tense

Биография николя саркози

Солянка сборная мясная быстрый рецепт

Самые простые способы гадания

Если во сне вас укусила змея

Реклама

Жилищные споры

Словообразование (derivation) в английском языке

Рассыпчатый пирог с творогом Пирог из рассыпчатого теста с творогом

ЖКХ

Как правильно и вкусно приготовить ежики в сметанном соусе

К чему снится коррекция бровей

Льготы

Ледовый поход Балтийского флота Корабли, спасенные Щастным, громили фашистов

О грехе любоначалия, или властолюбия

Наследство

Конвенции мот и полномочия инспектора труда Конвенция мот 81 об инспекции труда

Требования к образованию сотрудников контрактной службы

Новое

Капустная запеканка в духовке

Как приготовить вкусные котлеты из индейки

Свежий и хрустящий салат из цветной капусты с помидорами

Жаренная, домашняя колбаса

Экономика Западной Сибири

Факультеты и специальности тгу, проходные баллы Тгу минимальный проходной балл

Шлейден и шванн - первые каменщики клеточной теории

Популярное

The Present Perfect Tense

Биография николя саркози