Поиск в тексте

Действующий

О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве

ГОРОДА МОСКВЫ

О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве

Документ с изменениями, внесенными:
Законом города Москвы от 22 ноября 2006 года N 56 (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 69, 06.12.2006);
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 39, 12.07.2007);
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 45, 12.08.2008);
(Тверская, 13, N 139, 20.11.2008);
(Тверская, 13, N 67, 03.06.2010).
(Официальный сайт Московской городской Думы, www.duma.mos.ru, 06.02.2014);
(Официальный сайт Московской городской Думы www.duma.mos.ru, 29.12.2016).
____________________________________________________________________

Настоящий Закон в целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, регулирует отношения по предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки.

Глава 1. Общие положения (статьи 1 - 4)

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

2. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Статья 2. Основные понятия

1. Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах (часть в редакции, введенной в действие с 1 июля 2008 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 .

2. Малообеспеченная семья - семья, среднедушевой доход которой ниже величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" (часть в редакции, введенной в действие с 1 декабря 2008 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56

3. Студенческая семья - семья, в которой оба родителя или одинокая мать (отец) обучаются по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 .

4. Часть утратила силу с 9 января 2017 года - ..

Статья 3. Меры социальной поддержки семей с детьми

К мерам социальной поддержки семей с детьми относятся:

1) единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты;

2) оказание натуральной помощи;

3) предоставление льгот;

4) организация социального обслуживания.

Статья 4. Право детей, оставшихся без попечения родителей, на денежные выплаты

Дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на денежные выплаты в соответствии с Законом города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" .
Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Глава 2. Денежные выплаты (статьи 5 - 23)

Статья 5. Орган, осуществляющий назначение и выплату денежных выплат

Органом, осуществляющим назначение и выплату денежных выплат, установленных настоящим Законом, является уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти города Москвы.
(Статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 6. Единовременные денежные выплаты

1. К единовременным денежным выплатам относятся:

1) дополнительное пособие по беременности и родам;

2) единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года;

3) единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) одновременно трех и более детей;
Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

4) дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям;

5) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях, осуществляющих медицинскую деятельность на территории города Москвы, в срок до 20 недель беременности.
Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

2. Дополнительное пособие по беременности и родам устанавливается женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем - физическим лицом, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.

3. Дополнительное пособие по беременности и родам выплачивается за период продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

4. Право на единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун) ребенка Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19

5. В случае рождения (усыновления) двух и более детей, единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (рождением) ребенка выплачивается на каждого ребенка.
Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

6. При рождении мертвого ребенка единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка и единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением одновременно трех и более детей не назначаются и не выплачиваются.
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

7. Право на единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) одновременно трех и более детей имеет один из родителей (усыновитель, опекун) ребенка.
(Часть в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

8. Получение единовременных денежных выплат одного вида не лишает семьи права на получение других видов единовременных денежных выплат.

9. Единовременные денежные выплаты устанавливаются независимо от среднедушевого дохода семьи.

10. Дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям назначается в соответствии с Законом города Москвы от 30 сентября 2009 года N 39 "О молодежи" (часть в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Статья 7. Ежемесячные денежные выплаты

1. К ежемесячным денежным выплатам относятся:

1) ежемесячное пособие на ребенка;

2) ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет;

3) ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет;
Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

4) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми;

5) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

6) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет;

7) ежемесячная компенсационная выплата на приобретение товаров детского ассортимента многодетным семьям;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

8) ежемесячная компенсационная выплата семьям, имеющим 10 и более детей;

9) ежемесячная компенсационная выплата матерям, родившим 10 и более детей и получающим пенсию;

10) региональная социальная доплата к пенсии ребенку-инвалиду;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

11) региональная социальная доплата к пенсии ребенку, получающему пенсию в связи со смертью одного или обоих родителей;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

12) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги* семьям, имеющим трех и более детей;
(Пункт дополнительно включен с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .
________________
* Здесь и далее по тексту настоящего Закона с 1 декабря 2008 года слова "жилищно-коммунальных услуг" заменены словами "за жилое помещение и коммунальные услуги" - Закон города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

13) ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей;
(Пункт дополнительно включен с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

14) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством) (пункт дополнительно включен с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года);

15) ежемесячная компенсационная выплата потерявшим кормильца детям-инвалидам и инвалидам с детства в возрасте до 23 лет;
(Пункт дополнительно включен с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

16) ежемесячная компенсационная выплата на ребенка в возрасте до 18 лет, проживающего в семье, в которой оба или единственный родитель не работают и являются инвалидами I или II группы.
(Пункт дополнительно включен с 1 декабря 2008 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

2. При наличии права на ежемесячные денежные выплаты, указанные в пунктах 10 и 11 части 1 настоящей статьи, назначается одна из них.

3. Ежемесячные денежные выплаты, указанные в пунктах 2-16 части 1 настоящей статьи, назначаются независимо от среднедушевого дохода семьи (часть в редакции, введенной в действие с 1 декабря 2008 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

4. Ежемесячное пособие на ребенка назначается в соответствии с Законом города Москвы "О ежемесячном пособии на ребенка" .
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 8. Ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет

Ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет устанавливается матери, уволенной в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем - физическим лицом в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Статья 9. Ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом

1. Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается одному из родителей (опекуну, попечителю), не занятому в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" и осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет.
(Статья в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

2. Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается следующим категориям работающих граждан, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет:

1) одинокой матери (отцу);

2) вдове (вдовцу);

3) родителю, расторгнувшему брак с отцом (матерью) ребенка;

4) родителю, в отношении ребенка которого установлено отцовство;

5) одному из многодетных родителей;

6) опекуну (попечителю) ребенка-инвалида или инвалида с детства в возрасте до 23 лет, оставшегося без попечения родителя из числа лиц, указанных в пунктах 1-5 настоящей части.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22

3. Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается одному из приемных родителей и патронатному воспитателю (за исключением краткосрочного патроната), занятым уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет (часть в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
(Статья в редакции, введенной в действие с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года

Статья 10. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми

1. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми устанавливается на детей:

1) одиноких матерей (отцов);

4) в возрасте до полутора лет, родители которых являются инвалидами и (или) пенсионерами.

2. Категории одиноких матерей (отцов), семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и семей, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, определяются в соответствии с правовыми актами города Москвы, регулирующими порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

3. На каждого ребенка, не достигшего возраста 16 лет (обучающегося в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет) и отнесенного к одной или более категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается одна ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни.

4. Право на ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного (усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка, а также отчим либо мачеха - на детей из многодетных семей.

Статья 11. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей

Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет.
Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 12. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет

1. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет устанавливается на детей:

1) одиноких матерей (отцов);

2) военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

3) из семей, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов;

4) из многодетных семей;

5) из студенческих семей;

6) являющихся инвалидами.

2. На каждого ребенка в возрасте до трех лет, отнесенного к одной или более категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, может быть установлена одна ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет.

Статья 13. Ежемесячная компенсационная выплата на приобретение товаров детского ассортимента семьям, имеющим пять и более детей

Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

1. Ежемесячная компенсационная выплата на приобретение товаров детского ассортимента устанавливается семьям:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54

1) имеющим пять и более детей, не достигших возраста 18 лет;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 ; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 . - См. предыдущую редакцию)

2) имеющим 10 и более детей, при наличии в семье одного и более детей, не достигших возраста 18 лет.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 . - См. предыдущую редакцию)

2. Часть устратила силу с 9 января 2017 года - Закон города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 . - См. предыдущую редакцию.

Статья 14. Ежемесячная компенсационная выплата семьям, имеющим 10 и более детей

1. Ежемесячная компенсационная выплата семьям, имеющим 10 и более детей, устанавливается на каждого ребенка в возрасте до 18 лет (обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, учреждении начального, среднего и высшего профессионального образования - до 23 лет).
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

2. Право на ежемесячную компенсационную выплату имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель, отчим, мачеха).

Статья 15. Ежемесячная компенсационная выплата матерям, родившим 10 и более детей и получающим пенсию

Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается к пенсии матерям, родившим 10 и более детей, независимо от вида получаемой пенсии.

Статья 16. Региональная социальная доплата к пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет

Региональная социальная доплата к пенсии ребенку-инвалиду назначается в порядке, установленном Правительством Москвы.
(Статья в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 17. Региональная социальная доплата к пенсии ребенку, получающему пенсию в связи со смертью одного или обоих родителей

Региональная социальная доплата к пенсии ребенку, получающему пенсию в связи со смертью одного или обоих родителей, назначается в порядке, установленном Правительством Москвы.
(Статья в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 17.1. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей

(Название в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

1. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) независимо от получения данной семьей мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и количества жилых помещений.
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

2. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается до достижения младшим ребенком возраста 18 лет.
(Часть дополнительно включена с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54)
(Статья в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Статья 17.2. Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей

Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) до достижения младшим ребенком возраста 18 лет.
(Статья в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 17.3. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечител

Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством), устанавливается опекуну (попечителю) независимо от получения денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и ежемесячного пособия на ребенка (статья дополнительно включена с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22

Статья 17.4. Ежемесячная компенсационная выплата потерявшим кормильца детям-инвалидам в возрасте до 18 лет и инвалидам с детства в возрасте до 23 лет

Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается потерявшим кормильца детям-инвалидам и инвалидам с детства в возрасте до 23 лет.
(Статья дополнительно включена с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 17.5. Ежемесячная компенсационная выплата на ребенка в возрасте до 18 лет, проживающего в семье, в которой оба или единственный родитель не работают и являются инвалидами I или II группы

Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, проживающего в семье, в которой оба или единственный родитель не работают и являются инвалидами I или II группы (либо имеют III или II степень ограничения способности к трудовой деятельности). Единственным родителем считается одинокая мать (отец).
(Статья дополнительно включена с 1 декабря 2008 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 18. Ежегодные компенсационные выплаты

1. К ежегодным компенсационным выплатам относятся:

1) ежегодная компенсационная выплата к Международному дню семьи;

2) ежегодная компенсационная выплата ко Дню знаний.

2. Ежегодные компенсационные выплаты, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются независимо от среднедушевого дохода семьи и выплачиваются семьям, имеющим 10 и более детей, при наличии в семье одного и более детей, не достигших возраста 18 лет.

Статья 19. Ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения

Ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения устанавливается детям из многодетных семей на период обучения в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.

Статья 20. Размеры денежных выплат, порядок их назначения и выплаты

Размеры денежных выплат, порядок их назначения и выплаты устанавливаются Правительством Москвы.

Статья 21. Основания для отказа в назначении денежных выплат, приостановления и прекращения выплаты

1. Основаниями для отказа в назначении единовременных денежных выплат являются:

1) нахождение ребенка на полном государственном обеспечении;

2) лишение граждан родительских прав или ограничение их в родительских правах.

2. Основаниями для отказа в назначении ежемесячных денежных выплат являются обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, а также вступление в брак ребенка-инвалида либо инвалида с детства (для ежемесячной компенсационной выплаты, указанной в пункте 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона), получение в установленном законодательством города Москвы порядке опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), за исключением ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством), и ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет.
(Часть в редакции, введенной в действие с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 ; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

3. Выплата ежемесячных денежных выплат приостанавливается в случаях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, а также в следующих случаях:

1) неполучение ежемесячной денежной выплаты в течение шести месяцев подряд;

2) признание ребенка судом безвестно отсутствующим;

3) объявление несовершеннолетнего ребенка полностью дееспособным в соответствии с федеральным законодательством или приобретение им дееспособности в полном объеме со времени вступления в брак;

4) вступление инвалида с детства, достигшего возраста 18 лет, в брак (для ежемесячной компенсационной выплаты, указанной в пункте 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона) (пункт дополнительно включен с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19).

3.1. Если ежемесячная компенсационная выплата, указанная в пункте 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, приостановлена в соответствии с пунктами 3 и 4 части 3 настоящей статьи, то ее выплата возобновляется самому ребенку-инвалиду либо инвалиду с детства при отсутствии других оснований для ее приостановления или прекращения (часть дополнительно включена с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19).

4. Выплата ежемесячных денежных выплат прекращается в следующих случаях:

1) достижение ребенком, в отношении которого последовало обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты, возраста, по достижении которого выплата ежемесячной денежной выплаты прекращается в соответствии с настоящим Законом;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

2) снятие получателя ежемесячной денежной выплаты или ребенка, на которого она назначена, с регистрационного учета в городе Москве;

3) смерть ребенка или объявление его судом умершим;

4) устройство родителя (родителей) на работу (для ежемесячных компенсационных выплат, указанных в пунктах 3 и 16 части 1 статьи 7 настоящего Закона) (пункт дополнительно включен с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19).

5. Ежегодные денежные выплаты не назначаются, если при наступлении обстоятельств, указанных в частях 1 и 2, пункте 2 части 3 и части 4 настоящей статьи, не соблюдается условие, установленное частью 2 статьи 18 настоящего Закона, о количестве и возрасте детей в семье.

6. Положения настоящей статьи не распространяются на ежемесячные компенсационные выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей-инвалидов, получающих пенсию, и на детей, получающих пенсию в связи со смертью одного или обоих родителей, предусмотренные статьями 16, 17 настоящего Закона, которые назначаются и выплачиваются в порядке, установленном Правительством Москвы, а также не распространяются на ежегодную компенсационную выплату на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения, предусмотренную статьей 19 настоящего Закона.
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 22. Обязанность получателей ежемесячных и ежегодных денежных выплат

Получатели ежемесячных и ежегодных денежных выплат обязаны в месячный срок извещать уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти города Москвы о наступлении обстоятельств, влияющих на право их получения.
(Статья в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 23. Удержание излишне выплаченных сумм

1. Излишне выплаченные суммы денежных выплат удерживаются или возмещаются получателем, если переплата произошла вследствие предоставления им заведомо неполных и (или) недостоверных сведений, влияющих на право и (или) размер денежной выплаты, либо неисполнения им обязанности, предусмотренной статьей 22 настоящего Закона.

2. Удержания ежемесячных денежных выплат производятся в размере не свыше 20 процентов суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате. При прекращении выплаты оставшаяся задолженность возмещается получателем или взыскивается с него в судебном порядке.

3. Суммы денежных выплат, излишне выплаченные получателю по вине уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Глава 3. Оказание натуральной помощи и предоставление льгот (статьи 24 - 32)

Статья 24. Категории получателей мер социальной поддержки

(Название в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 ; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Меры социальной поддержки в форме натуральной помощи и льгот устанавливаются следующим категориям получателей:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 ; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

1) дети первых трех лет жизни;

2) дети, не достигшие семилетнего возраста;

3) дети, обучающиеся в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, студенты образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;

4) дети до 15 лет, страдающие хроническими заболеваниями;

5) многодетные семьи;

6) семьи, имеющие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

6.1) беременные женщины и кормящие матери;
(Пункт дополнительно включен с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1)

7) матери, родившие и воспитавшие 10 и более детей;

8) иные категории получателей мер социальной поддержки.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 25. Оказание натуральной помощи и предоставление льгот детям первых трех лет жизни

1. Новорожденные дети обеспечиваются комплектами детского белья.

2. На детей первого, второго и третьего года жизни бесплатно отпускаются по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы продукты детского питания (в том числе адаптированные молочные смеси, молоко, кисломолочные продукты, творог, каши, мясные, овощные и фруктовые пюре, плодоовощные соки).
Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 .

3. Дети в возрасте до полутора лет не включаются в число проживающих в жилом помещении при начислении платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов.

4. Дети первых трех лет жизни обеспечиваются бесплатно лекарственными препаратами.
(Часть в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 .

5. Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных частями 1-4 настоящей статьи, устанавливается Правительством Москвы.

Статья 26. Предоставление льгот детям, не достигшим семилетнего возраста, и семьям, имеющим детей, не достигших семилетнего возраста

1. Детям, не достигшим семилетнего возраста, предоставляются следующие льготы:

1) бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте;

2) бесплатное посещение музеев, выставочных залов, парков культуры и отдыха, зоопарка, находящихся в ведении Правительства Москвы.

2. Отдельные категории семей (студенческие семьи, семьи военнослужащих, опекунов и другие), предусмотренные Правительством Москвы, пользуются льготами по оплате содержания детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях.

Статья 27. Оказание натуральной помощи и предоставление льгот детям, обучающимся в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, студентам образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования

1. Обучающиеся в 1-4 классах образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, обеспечиваются бесплатным одноразовым питанием (завтраком).

2. Обучающиеся из социально незащищенных семей в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием по решению общественной комиссии образовательного учреждения.

3. Обучающиеся, студенты государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования очной формы обучения обеспечиваются льготным или бесплатным горячим питанием в соответствии с правовыми актами города Москвы.

4. Обучающиеся в государственных общеобразовательных учреждениях "Школа здоровья" обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с Законом города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве" .

5. Обучающиеся в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, обеспечиваются бесплатными учебниками.

6. Обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по программам начального профессионального образования, студентам, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по программам среднего и высшего профессионального образования, предоставляются льготы по оплате проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси), а также льготы по оплате проезда на пригородном железнодорожном транспорте в размере 50 процентов в период с 1 сентября по 15 июня в порядке, установленном Правительством Москвы (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 .

7. Обучающиеся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обучающиеся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по программам начального профессионального образования, студенты, обучающиеся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по программам среднего и высшего профессионального образования, имеют право на бесплатное посещение зоопарка, оплату по льготным ценам, установленным Правительством Москвы, посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок и культурно-просветительных мероприятий в указанных учреждениях культуры, находящихся в ведении Правительства Москвы.

Статья 28. Оказание натуральной помощи детям до 15 лет, страдающим хроническими заболеваниями

Детям в возрасте до 15 лет, страдающим хроническими заболеваниями, перечень которых утверждается Правительством Москвы, бесплатно отпускаются по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы продукты питания.
(Статья в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 29. Оказание натуральной помощи и предоставление льгот многодетным семьям

1. Многодетным семьям в зависимости от категории детей оказывается натуральная помощь и предоставляются льготы:

1) бесплатный отпуск по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы продуктов детского питания в порядке, установленном Правительством Москвы, - на детей, не достигших семилетнего возраста;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 .

2) бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте до 18 лет;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 23 июля 2007 года Законом Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 .

3) бесплатное двухразовое питание детей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы;

4) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) детей в возрасте до 16 лет (обучающихся в образовательных учреждениях - до 18 лет) (пункт в редакции, введенной в действие с 23 августа 2008 года Законом города Москвы от 16 июля 2008 года N 37 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2008 года;

5) по приему детей в государственные дошкольные образовательные учреждения города Москвы в первую очередь;

6) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте детей в возрасте до 16 лет (обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, - до 18 лет) (пункт дополнительно включен с 1 декабря 2008 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года);

7) безвозмездное пользование детьми платными физкультурно-оздоровительными и спортивными услугами, оказываемыми учреждениями, входящими в городскую государственную систему физической культуры и спорта, в порядке, установленном Правительством Москвы (пункт дополнительно включен с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19

2. Многодетным семьям оказывается натуральная помощь и предоставляются следующие льготы (абзац в редакции, введенной в действие с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года:

1) освобождение от оплаты содержания детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях (пункт в редакции, введенной в действие с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года;

2) по установлению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке и на условиях, установленных Правительством Москвы;

3) право на предоставление жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, и субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы;

4) право на бесплатное посещение зоопарка, оплату по льготным ценам, установленным Правительством Москвы, посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок, стадионов, культурно-просветительных и спортивных мероприятий в указанных учреждениях культуры и спорта, находящихся в ведении Правительства Москвы, а один раз в месяц - бесплатное посещение музеев и стадионов (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 .

5) преимущественное право на получение садовых участков;

6) право на бесплатное пользование услугами бань, находящихся в ведении Правительства Москвы;

7) право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) одному из родителей в многодетной семье (пункт дополнительно включен с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года).

Статья 30. Оказание натуральной помощи и предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, и детям-инвалидам или инвалидам с детства в возрасте до 23 лет

(Название в редакции, введенной в действие с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

1. Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются следующие льготы:

1) право на предоставление жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, и субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы;

2) по установлению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке и на условиях, установленных Правительством Москвы.

2. Родители освобождаются от оплаты содержания детей-инвалидов в государственных дошкольных образовательных учреждениях.

3. Дети-инвалиды, их родители (опекуны, попечители), лица, сопровождающие ребенка-инвалида, а также один из родителей инвалида с детства в возрасте до 23 лет, обучающегося в образовательном учреждении, имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси).
(Часть в редакции, введенной в действие с 23 августа 2008 года Законом города Москвы от 16 июля 2008 года N 37 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2008 года; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

4. На детей-инвалидов бесплатно отпускаются по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы продукты детского питания в порядке, установленном Правительством Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 .

5. Дети-инвалиды обеспечиваются изделиями медицинского назначения и лекарственными препаратами, за исключением предусмотренных федеральным законодательством социальных услуг в части обеспечения лекарственными препаратами.
(Часть в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 .

6. Дети-инвалиды имеют право на бесплатное посещение музеев, выставочных залов, парков культуры и отдыха, зоопарка, находящихся в ведении Правительства Москвы.

7. Детям-инвалидам и инвалидам с детства в возрасте до 23 лет предоставляется право на безвозмездное пользование платными физкультурно-оздоровительными и спортивными услугами, оказываемыми учреждениями, входящими в городскую государственную систему физической культуры и спорта, в порядке, установленном Правительством Москвы (часть дополнительно включена с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года).

Статья 30.1. Оказание натуральной помощи беременным женщинам и кормящим матерям

Беременным женщинам и кормящим матерям бесплатно отпускаются по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы продукты питания в порядке, установленном Правительством Москвы.
(Часть дополнительно включена с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1)

Статья 31. Предоставление льгот многодетным матерям, родившим и воспитавшим пять и более детей

1. Матерям, родившим и воспитавшим пять и более детей, предоставляется бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов, фарфора, металлокерамики) в медицинских организациях государственной системы здравоохранения города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 .

2. Матерям, родившим и воспитавшим 10 и более детей, предоставляются льгота, указанная в части 1 настоящей статьи, а также бесплатное обеспечение лекарственными препаратами при амбулаторном лечении по рецептам врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 17 февраля 2014 года Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 1 .
(Статья в редакции, введенной в действие с 1 декабря 2008 года Законом города Москвы от 5 ноября 2008 года N 56 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года

Статья 32. Оказание натуральной помощи и предоставление льгот иным категориям семей с детьми

1. Отдельные категории семей с детьми имеют право на предоставление жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, и субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы.

2. Дети в возрасте от семи до 18 лет имеют право на бесплатное посещение зоопарка, оплату по льготным ценам, установленным Правительством Москвы, посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок и культурно-просветительных мероприятий в указанных учреждениях культуры, а один раз в месяц - бесплатное посещение музеев.

3. Порядок и условия проведения мер оздоровительного характера для детей в период летних и зимних каникул устанавливаются Правительством Москвы.

4. Опекун (попечитель) ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте до 18 лет имеет право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) (часть дополнительно включена с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года).

5. Приемный родитель ребенка в возрасте до 18 лет имеет право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) (часть дополнительно включена с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года).

6. Патронатный воспитатель ребенка в возрасте до 18 лет имеет право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) (часть дополнительно включена с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года).

7. Категории граждан и детей, имеющих право на пользование платными физкультурно-оздоровительными и спортивными услугами, оказываемыми учреждениями, входящими в городскую государственную систему физической культуры и спорта, на льготных основаниях, определяются законодательством города Москвы о физической культуре и спорте (часть дополнительно включена с 14 июня 2010 года Законом города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года).

Глава 4. Организация социального обслуживания (статьи 33 - 35)

Статья 33. Предоставление социальных услуг

Предоставление детям и семьям с детьми социальных услуг осуществляется в соответствии с Законом города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве".
(Статья в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Законом города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 34. Виды социальных услуг (утратила силу с 9 января 2017 года)

Закон города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Статья 35. Категории семей и детей, которым оказываются социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания (утратила силу с 9 января 2017 года)

(Утратила силу с 9 января 2017 года - Закон города Москвы от 28 декабря 2016 года N 54 .

Глава 5. Заключительные положения (статьи 36 - 38)

Статья 36. Порядок разрешения споров

Отказ в предоставлении мер социальной поддержки может быть обжалован в соответствующий вышестоящий орган и (или) в суд.

Статья 37. Финансирование мер социальной поддержки

Финансирование мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством города Москвы.

Статья 38. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года, за исключением статьи 9 настоящего Закона.

2. Статья 9 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2006 года в отношении лиц, занятых уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до трех лет, а с 1 января 2007 года - в отношении лиц, занятых уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет (часть в редакции, введенной в действие с 23 июля 2007 года Законом города Москвы от 20 июня 2007 года N 22 , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

3. Правовые акты города Москвы, принятые до вступления в силу настоящего Закона, предусматривающие оказание социальной поддержки семьям с детьми, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

4. Лица, которым денежные выплаты были установлены до 1 января 2006 года, сохраняют право на их получение в соответствии с законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, действовавшими до принятия настоящего Закона.

5. Правовые акты Мэра Москвы и Правительства Москвы подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.

Мэр Москвы
Ю.М.Лужков

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве (с изменениями на 28 декабря 2016 года)

В Российской Федерации разрабатываются законы и госпрограммы, целью которых является социальная поддержка семей. Эти акты распространяются на всю территорию РФ.

Однако некоторые субъекты в инициативном порядке расширяют перечни льготников исходя из конкретной ситуации. Соцподдержка направлена в первую очередь на тех, кто работает на государство - воспитывает его будущее, то есть детей.

Кроме того, государство выполняет социальную функцию, а именно заботится о людях, которые не в состоянии сами справляться с трудностями нынешнего времени.

Меры, направленные на поддержку многодетных семей

Первостепенное внимание государственные структуры уделяют семействам, в которых воспитывается более трех несовершеннолетних (в некоторых регионах - двух).

Социальная помощь семьям осуществляется в нескольких направлениях. В большинстве случаев она является целевой. Это означает, что бюджетные средства выделяются для решения какого-то определенного вопроса.

Законодательная база, направленная на регулирование действий государственных и иных органов по поддержке многодетных граждан, довольно объемна.

В нее входят:

1. Указ Президента РФ № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
2. Федеральный закон № 81 от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
3. Региональные законы.

Льготы и преференции многодетным семьям

Для того чтобы снизить уровень затрат родителей, дать им возможность больше времени проводить с подрастающим поколением, государством определены такие финансовые мероприятия:

1. Льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг. Размер определяется региональным правительством, как правило, составляет 30% от платежа за газ или аренду социального жилья, к примеру.
2. Преференции многодетным родителям, желающим заниматься индивидуальным предпринимательством. Им снижается или вовсе отменяется регистрационный сбор.
3. Бесплатно медицинские препараты выдаются болеющим малышам до 6 лет.
4. Получение привилегий в сфере финансирования фермерского хозяйства.
5. Обеспечение школьников за бюджетные деньги:
   • питанием в стенах образовательного учреждения;
   • школьной и спортивной формой.
6. Детям обеспечивается льготный проезд на транспортных маршрутах таких линий:
   • внутригородских;
   • районных;
   • пригородных.

Другие преференции, связанные с организацией воспитательного процесса в многодетных семействах:

1. Граждане, воспитывающие детей в больших семьях, имеют преимущества при:
   • трудоустройстве;
   • увольнении;
   • в процессе работы (гибкий график, первоочередной отпуск в летний период о другое).
2. Детей принимают в дошкольные учреждения вне очереди.
3. В учреждениях культуры раз в месяц устраивают дни бесплатного посещения для детей - льготников. К таковым относятся:
   • музеи;
   • выставки;
   • парки и другое.

Мероприятия по социальной поддержке многодетных

Льготы получают все граждане, подпадающие под соответствующую категорию. Кроме такой поддержки, государство разрабатывает программы, в которые могут включаться только те граждане, которым это необходимо. Такой вид работы отличается от описанного выше тем, что проблема многодетной семьи в рамках госпрограммы решается совместными усилиями.

1. Жилье по социальному найму - это возможность решить квартирный вопрос бесплатно. Для участия потребуется:
   • подтверждение:
     • факта отсутствия собственного жилья;
     • наличия льготного статуса;
   • обращение для постановки на учет в муниципальных органах.
2. Кроме того, местные власти обязаны выделять земельные наделы многодетным на льготных основаниях. Участок предоставляется для возведения дома или организации личного подсобного хозяйства.
3. Многодетным семьям положена адресная помощь. Она выдается по инициативе льготника, то есть требует заявления в муниципалитет. На 2017 год существуют такие виды целевой поддержки:
   • единоразовая матпомощь для решения конкретной проблемы (необходимо описать в заявлении);
   • выделение семейству продуктов за бюджетные средства;
   • ежемесячное денежное пособие.

Меры по социальной поддержке малообеспеченных семейств

Малообеспеченными признаются семьи, характеризующиеся низким уровнем доходов в расчете на одного человека. Конкретный показатель устанавливается правительством региона проживания регулярно (с учетом инфляции). Поддержка граждан, получивших статус малоимущих, носит периодический характер.

Внимание: продлевать льготную категорию необходимо ежеквартально. Преференции предоставляются только семьям, подтвердившим малообеспеченность.

В 2017 году нуждающиеся семьи получают преференции в таких формах:

1. Льготы на оплату коммунальных счетов (как и многодетные). Размеры устанавливаются регионом проживания.
2. Преференции в решении жилищного вопроса:
   • предоставление социальных квартир;
   • выделение кредита из средств бюджета.
3. Бесплатная помощь специалистов:
   • психологов;
   • юристов.
4. Ежемесячная и единовременная материальная помощь, предоставляемая для решения конкретных проблем:
   • оплату обучения;
   • проведение лечения;
   • покупку дорогостоящих лекарств;
   • оплату срочной и сложной операции;
   • организацию похорон.
5. Предоставление мест в дошкольных учреждениях без очереди. Снижение оплаты этого вида услуг в государственных и муниципальных учреждениях.

Субсидирование семей

Согласно установленным правительственным постановлением № 761 от 2005 года нормам, семейства, чьи затраты на коммунальные услуги превышают 22% от совокупного ежемесячного дохода, подлежат субсидированию из госбюджета. Эта мера значительно облегчает жизнь граждан.

Субсидия распространяется только на жилую площадь, которой граждане пользуются в пределах норм (от 12 до 18 квадратных метров на человека) . Излишки необходимо оплачивать из собственных средств.

Внимание: оформлением субсидий в 2017 году занимаются органы социальной защиты населения. Обновляется информация о праве на такую господдержку два раза в год (с периодом в шесть месяцев). Скачать для просмотра и печати:

Алименты

Один из видов социальной поддержки заключается в государственных гарантиях нетрудоспособным и недееспособным гражданам по финансовой поддержке их со стороны родственников. Законодательно они обеспечиваются Семейным кодексом РФ. В статье 80 СК РФ определены принципы выплаты алиментов.

Так, эта выплата взимается добровольно или принудительно. Государство организует мероприятия по выявлению неплательщиков с тем, чтобы обязать их выполнять долг.

Согласно СК РФ, финансированием обеспечиваются:

1. Несовершеннолетние со стороны родителей.
2. Дети, родители которых лишены прав в их отношении.
3. Молодые люди после 18-летия, если они имеют инвалидность.
4. Супруги после развода, в определенных условиях. А именно женщины:
   • в период беременности и после родов;
   • во время ухода за детьми до трехлетнего возраста;
   • в случае воспитания ребенка-инвалида.
5. Родители-инвалиды, тяжелобольные люди со стороны своих совершеннолетних детей. Исключением являются инвалиды, пострадавшие от злоупотребления наркотическими средствами или алкоголем.

Программы, направленные на решение жилищных проблем

Государством внедряются и поддерживаются программы, позволяющие решить самую финансовозатратную задачу семейства - приобретение жилья.

Для этого в 2017 году из бюджета выделяются субсидии, которые позволяют:

• купить квартиру или дом;
• оплатить первый ипотечный взнос;
• снизить процент по ипотеке;
• заняться индивидуальным жилым строительством.

В стране работают разные целевые госпрограммы, направленные на отдельные группы населения.

К ним относятся:

• молодые семейства (до 35-летия граждан);
• многодетные мамы и папы (более 3 несовершеннолетних);
• военнослужащие Вооруженных сил и полиции;
• молодые специалисты.

Посмотрите видео о социальной поддержке семей с детьми

Иные меры социальной поддержки семьям с детьми

Обычные семьи с детьми, не относящиеся к категориям многодетных или малообеспеченных тоже вполне могут рассчитывать на помощь государства. В частности, в рамках национальных демографических проектов и федеральных/региональных программ. В настоящее время в России действует национальный проект «Демография». Он включает несколько федеральных программ, в число которых входят:

• «Финансовая поддержка семей при рождении детей»,
• «Создание яслей - содействие занятости женщин»,
• «Старшее поколение»,
• «Укрепление общественного здоровья»,
• «Новая физическая культура населения».

Так, к финансовой помощи семей при рождении детей относятся:

• материнский (семейный) капитал,
• выплаты на первенцев, последующих детей,
• льготное кредитование (субсидирование жилищных займов) и пр.

При этом, МСК и льготы по кредитованию не зависят от материального положения семьи. Эта помощь оказывается всем без исключения.
Кроме того, с 2020 г. во всех регионах РФ будут организовываться группы временного пребывания детишек до 3-х лет - в целях оказания содействия в трудоустройстве женщин и предоставлении им реальной возможности трудиться. К 2024 г. планируется организовать около 9000 таких групп.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Меры социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации

Введение

Глава I. Семья и семейная политика в Российской Федерации

1.1. Понятие семьи, ее социально-правовой статус и роль в обществе

1.2. Семейная политика в Российской Федерации: понятие, цели и основные направления

Глава II. Правовое обеспечение и реализация социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации

2.1. Нормативно-правовое обеспечение социальной поддержки семей с детьми

2.2. Меры социальной поддержки семьям с детьми

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В человеческом обществе семья является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценностью, фундаментальным институтом.

Семья - своеобразная система поддержки прав каждого ее члена. Для выполнения этих функций большое значение имеют семейные и родственные связи, взаимодействие семейных групп. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социализации детей и молодежи.

В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и структурированную по разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям.

Социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамичными процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными изменениями генофонда нации.

Анализ системы пособий, льгот и компенсационных выплат семье позволяет констатировать, что их роль в уровне материального благосостояния, уровне социальной и экономической эффективности защиты семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении уровня их жизни.

Это подтверждает, что в сложившихся в переходный период условиях жизни проблема социальной защиты семей приобретает принципиально важное значение. Вместе с тем ее реализация на стадии формирования рыночной экономики нуждается в качественно новом подходе.

Формы социальной помощи, кроме традиционно сложившихся, обусловлены поддержанием необходимого уровня обеспеченности семей жизненно важными продуктами питания, одеждой, обувью, необходимыми услугами: включая недостающие средства на покупку жилья, получение образования, детского отдыха, спорта, здоровья. Роль этих форм социальной помощи семье с детьми по мере становления рыночной экономики в стране, развития рынка жилья, страховой медицины и платных услуг здравоохранения, а также коммерциализации образования, будет возрастать.

Сегодня семье, как никогда, требуется социальная помощь и защита государства - не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Большую роль в этом играет реализация государственной семейной политики, в том числе система организации территориальных служб и, прежде всего, центров помощи семьи и детям, что в целом составляет социальное обслуживание семьи.

Поэтому объектом изучения курсовой работы является современная семья с детьми как субъект общественных отношений.

Предметом являются меры социальной поддержки семей с детьми.

Целью курсовой работы является изучение мер социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации. Для достижения поставлен ряд задач:

1. Раскрыть понятие семьи и её роль в обществе.

2. Изучить семейную политику в России: понятие, цели и основные направления.

3. Изучить нормативно-правовую базу, деятельность государственных органов и учреждений, направленных на социальную поддержку семей с детьми;

4. Ознакомиться с мерами социальной поддержки семьям с детьми.

Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих параграфы, заключения и списка использованных источников литературы.

социальная поддержка семья дети

Глава 1 . Семья и семейная политика в Российской Федерации

1.1 Понятие семьи , ее социально-правовой статус и роль в обществе

Семья - группа живущих вместе близких родственников. Объединение людей сплоченных общими интересами .

Семья - это главная ячейка общества, социальный институт и малая социальная группа.

Выражение «семья - ячейка общества» является более политизированным, она демонстрирует внимание к семье со стороны государства и общества. По сути, это выражение отражает, что семья является своего рода «клеткой в организме общества». Семья является основополагающей ячейкой общества еще и потому, что именно здесь складываются те модели отношений между людьми, которые, затем, переносятся в другие сферы жизни общества.

Семья - это сложное социальное образование, которое можно определить как исторически сложившуюся систему взаимоотношение между супругами, родителями и детьми, как малую социальную группу, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной ответственностью 17, с.205.

С демографической точки зрения выделяется несколько типов семьи и её организации.

1. В зависимости от форм брака:

Моногамная семья - состоящая из двух партнёров;

Полигамная семья - один из супругов имеет несколько брачных партнёров.

2. В зависимости от пола супругов:

Однополая семья - двое мужчин или две женщины, совместно воспитывающие приёмных детей, искусственно зачатых или детей от предыдущих (гетеросексуальных) контактов;

Разнополая семья.

3. В зависимости от количества детей:

Бездетная, или инфертильная семья;

Однодетная семья;

Малодетная семья;

Среднедетная семья;

Многодетная семья.

4. В зависимости от состава:

Простая или нуклеарная семья - состоит из одного поколения, представленного родителями (родителем) с детьми или без детей. Нуклеарная семья в современном обществе получила наибольшее распространение. Она может быть: элементарная - семья из трёх членов: муж, жена и ребёнок. Такая семья может быть, в свою очередь:

o полной - в составе есть оба родителя и хотя бы один ребёнок;

o неполной - семья только из одного родителя с детьми, или семья, состоящая только из родителей без детей;

o составная - полная нуклеарная семья, в которой воспитываются несколько детей.

Сложная семья или патриархальная семья - большая семья из нескольких поколений. Она может включать бабушек и дедушек, братьев и их жён, сестёр и их мужей, племянников и племянниц.

5. В зависимости от места человека в семье:

Родительская - это семья, в которой человек рождается;

Репродуктивная - семья, которую человек создаёт сам.

6. В зависимости от проживания семьи:

Матрилокальная - молодая семья, проживающая с родителями жены;

Патрилокальная - семья, проживающая совместно с родителями мужа;

Неолокальная - семья переезжает в жилище, удалённое от места проживания родителей 18.

Можно выделить четыре вида замещающих семей: усыновление (удочерение), приемная семья, патронат и опека.

1. Усыновление - прием ребенка в семью на правах родного по крови. В этом случае ребенок делается полноценным членом семьи со всеми правами и обязанностями.

2. Опека - прием ребенка в семью с целью воспитания и образования, а также для защиты его интересов. Ребенок сохраняет свою фамилию, его кровные родители не получают освобождение от обязанностей по его содержанию. Опекунство устанавливается для детей до 14 лет, а с 14 до 18 лет оформляется попечительство.

3. Патронат - воспитание ребенка в профессионально замещающей семье на основе трехстороннего договора между органами опеки, патронатной семьей и учреждением для детей-сирот.

4. Приемная семья - воспитание ребенка на дому у опекуна на основании договора, который определяет срок передачи ребенка в семью.

Важно понимать, что семья в философско-этическом смысле является тем местом, где человек проявляет себя альтруистически, то есть готов идти на определенные уступки и брать на себя ответственность для обеспечения благополучия других людей.

Роль семьи в современном обществе определяется системой функций, которые этот социальный институт выполняет. Строгой классификации функций семьи нет, но большинство исследователей отмечают как наиболее важные следующие функции:

1. репродуктивная - биологическое воспроизводство и сохранение потомства, продолжение рода;

2. воспитательная - духовное воспроизводство населения, формирование личности ребенка, систематическое воспитательное воздействие на каждого члена семьи;

3. хозяйственно-бытовая - поддержание физического состояния семьи, уход за престарелыми, ведение домашнего хозяйства;

4. экономико-материальная - поддержание одних членов семьи другими;

5. организация досуга (рекреационная функция) - поддержание семьи как целостной системы, совместный отдых членов семьи;

6. функция социального контроля - ответственность семьи за поведение отдельных ее членов;

7. эмоциональная - удовлетворение ее членами потребностей в любви, признании, эмоциональной поддержке, психологической защите;

8. сексуально-эротическая - удовлетворение сексуальных потребностей членов семьи (супругов), при этом очень важно, чтобы семья регулировала сексуальное поведение ее членов, обеспечивая биологическое воспроизводство общества .

В целом, функций у семьи столько же, сколько существует потребностей у ее членов, так как каждая потребность создает необходимость ее удовлетворения.

Функции семьи определяют ее важную роль как основного субъекта воспроизводства населения. Несмотря на альтернативные способы рождения детей (суррогатное материнство, клонирование и др.), семья не утратила своей определяющей для всего общественного развития роли, так как помимо непосредственного рождения новых людей, только семья может наделять их определенными социальными характеристиками и позволяет им в полной мере усваивать те ценности и установки, которые приняты в данном обществе.

Функции семьи и ее роль складывались в течение истории всего человечества. История эволюции семьи и брака - важная часть в исследовании института семьи в целом, и отдельных аспектов его функционирования.

В Семейном Кодексе термин «семья» устанавливается исходя из положений теории семейного права. Семья (в юридическом смысле) определяется как круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью. В данном определении не принимается во внимание факты совместного проживания и ведения общего хозяйства. «При появлении детей в семье родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия» говорится в статье 61 Семейного Кодекса РФ.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми общего образования. .

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, так как они являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий .

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Таким образом, семьяэто группа живущих вместе близких родственников. Объединение людей сплоченных общими интересами. Функции семьи - репродуктивная, воспитательная, хозяйственно-бытовая, экономико-материальная, организация досуга, функция социального контроля, эмоциональная, сексуально-эротическая.

1.2 Семейная политика в Российской Федерации : понятие, цели и основные направления

Под семейной политикой понимают систему мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни семьи, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы.

Современная Россия является восприемницей советской социальной политики не столько в плане продолжения каких-то конкретных мер социальной защиты семей с детьми, хотя эти меры во многом воспроизведены - продолжены - восстановлены, сколько в плане идеологии. Если на преемственность в плане конкретных мерах социальной защиты семей с детьми уже указывали (хотя бы в силу их очевидности), то об идеологической преемственности этой политики в отношении семьи пока сказано не много.

Понятие семейной политики в истории российской государственности появилось лишь в 80-е гг. ХХ века, и определялось оно как практика социально-демографической политики. То есть, термин семейная политика, несмотря на широкое использование в международных и национальных документах в нашей стал использоваться и в отечественной научной литературе, и общественно-публицистических дискуссиях только в 80-е г. ХХ века.

Термин «семейная политика» был впервые использован в 1989 г., когда разрабатывалась программа «Семейная политика СССР в 90-е годы» . Надо отметить, что это был первый государственный документ, целиком и полностью посвященный семейной политике, до этого специальные государственные программы по семейной политике не принимались.

Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Основные направления государственной семейной политики в Российской Федерации разрабатываются исходя из: непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.

Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

Объектом государственной семейной политики является семья. В целом цифры таковы: всего в России около 50 млн. семей, из них 65% семей имеют одного ребенка, 28% - двоих, всего 6,5% - троих и больше, целых 30% детей в России рождаются в неполных семьях (у матерей-одиночек) .

Субъектами государственной семейной политики выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица.

Государственная семейная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадиях выработки, принятия и реализации решений. Содержание государственной семейной политики находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.

Приоритетность мер государственной семейной политики определяется на основе оценки остроты и значимости проблем семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи, учитывая при этом ограниченность финансовых и ресурсных возможностей государства.

Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией Российской Федерации, определяют соотнесение государственной семейной политики с положениями таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также с документами Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных организаций.

Основными направлениями государственной семейной политики являются:

1. Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям, включая:

Меры по стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой, усилению социальной защиты работников, высвобождаемых в результате банкротства и структурной перестройки организаций, с учетом семейного положения работников, числа иждивенцев, в том числе детей;

Усиление гарантий занятости на рынке труда для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров), путем стимулирования создания для таких работников специальных рабочих мест, обеспечения их профессиональной подготовки и переподготовки, предоставления налоговых или иных льгот организациям, использующим их труд;

Поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства;

Обеспечение государственных гарантий общеобразовательной и профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи, особенно профессиональной подготовки с последующим трудоустройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Обеспечение условий для установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;

Учет при совершенствовании налоговой политики в отношении физических лиц, оплаты труда, при государственном регулировании цен и тарифов для населения необходимости содержания семьи с нетрудоспособными членами за счет трудовых доходов и социальных выплат, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей семьи, включая оплату услуг образования, здравоохранения, транспорта, коммунального хозяйства, культурных учреждений;

Дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента. Увеличение размеров ежемесячного пособия на детей семьям одиноких матерей, военнослужащих срочной службы и родителей, которые уклоняются от уплаты алиментов. Увеличение размеров пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов. Обеспечение своевременной и полной выплаты семейных пособий, включая приоритетное финансирование и жесткий государственный контроль на федеральном уровне;

Повышение гарантий материального обеспечения ребенка путем усиления государственного контроля за своевременной и полной выплатой алиментов;

Расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания различных форм социальной поддержки семьи и детей в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития регионов;

Укрепление в ходе жилищной реформы фонда государственного и муниципального жилья. Кредитование и частичное субсидирование семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья. Сохранение льготности обеспечения жильем многодетных семей, неполных семей, семей с инвалидами. Обеспечение экономически обоснованного соотношения доходов семьи и стоимости жилья, размеров его оплаты, аренды и найма.

2. Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, включая:

Распространение на отца прав на льготы в связи с воспитанием детей, предоставляемые в настоящее время на производстве женщине-матери;

Усиление государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в части правовой защиты интересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сфере труда независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе в случае безработицы, при приеме на работу женщин и несовершеннолетних, при прекращении трудового договора, по обеспечению гарантий и льгот, предоставляемых работающим женщинам в связи с материнством;

Введение экономических стимулов и льгот, повышающих заинтересованность организаций в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;

Бесплатную профессиональную переподготовку, повышение квалификации или переобучение работниц, имеющих перерывы в трудовой деятельности, вызванные отпусками по беременности и родам;

Обеспечение доступности для всех детей детских дошкольных учреждений путем развития сети таких учреждений различных форм собственности. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе увеличивать расходы на строительство, ремонт и текущее содержание подведомственных им детских дошкольных учреждений и устанавливать доступную для всех семей родительскую плату;

Развитие сети доступных для всех семей внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей для школьников в целях обеспечения гармоничного художественного, духовно-нравственного и физического развития детей и подростков, а также надзора за детьми в то время, когда их родители заняты трудовой деятельностью.

3. Кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, в том числе:

Доступная для всех семей медицинская помощь на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания;

Бесплатная медицинская помощь беременным, роженицам и детям до 18 лет;

Профилактика врожденной инвалидности, развитие медикогенетической помощи населению, совершенствование и внедрение перинатальных технологий для ранней диагностики плода, системы обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных;

Улучшение медико-социальной помощи детям-инвалидам, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия, разработку и выпуск специальных тренажеров, приспособлений, колясок, мебели, спортивного инвентаря. Создание и внедрение программ обучения родителей основам реабилитации и воспитания детей с физическими и умственными недостатками;

Развитие учреждений социального обслуживания семьи в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи, материальной и консультативной поддержки нуждающихся в посторонней помощи семей, отдельных членов семьи в кризисных ситуациях. Создание учреждений для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, а также обеспечение проживающих в указанных учреждениях правовой и психологической поддержкой, информацией и их социальное устройство .

Таким образом, семейная политика это система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни семьи, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы. Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Глава 2 . Правовое обеспечение и реализация социальной поддержки семей с детьми в Ро с сийской Федерации

2.1 Нормативно-правов ое обеспечение социальной поддержки сем ей с детьми

К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации (1995), Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995), Федеральный закон «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998) и Трудовой кодекс Российской Федерации (2002), Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2002), Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2002).

До принятия Кодекса в законодательстве о браке и семье охрана прав детей как специальная задача не фигурировала. Сейчас ребенок вправе выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни, самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов, в том числе в суд.

Впервые в Кодексе оговариваются основы правовой защиты от насилия в семье. Введение этой нормы является законодательным ответом на усиление жестокости в семье.

Также впервые законодательно закреплен институт приемной семьи, усовершенствован институт усыновления, законодательно закреплен приоритет семейного воспитания детей, подробно регламентированы его формы: усыновление, опека и попечительство, приемная семья (которой не было ранее). Установлена более гибкая система определения размера алиментов. Суду предоставлена возможность, с учетом заслуживающих внимания обстоятельств, уменьшать или увеличивать установленный законом размер алиментов. Предусматривается возможность обращения взыскания на имущество плательщика и заключение соглашения о размере, условиях и порядке уплаты алиментов, а также имущественной ответственности за несвоевременную уплату.

Федеральный закон N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» вступил в действие с 19 мая 1995 года. Он впервые свел воедино и упорядочил на уровне федерального закона все многочисленные виды государственных пособий и компенсаций на детей и пособий в связи с рождением и воспитанием детей, ранее регламентировавшиеся различными нормативными документами (указами, постановлениями правительства, подведомственными актами). Это позволило существенно упростить и унифицировать законодательство, сделать его более понятным для населения и органов исполнительной власти.

Законами, определившими правовые и организационные условия оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, являются Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», принятый ноябре 1995 года, и Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года.

Важное значение в правовом обеспечении государственной семейной политики и защиты прав семьи и детей имеют соответствующие статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (1994), Трудового кодекса Российской Федерации (2002), Жилищного кодекса РСФСР с соответствующими изменениями и дополнениями, Уголовного кодекса Российской Федерации (1996), Уголовно-исполнительного кодекса (1997). Приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993), Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (1993), законы Российской Федерации «О беженцах» (1993), «О вынужденных переселенцах» (1993), «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (1993), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995), «О развитии государственной системы профилактики и правонарушений среди несовершеннолетних» (1997). Имеются также федеральные законы «Об образовании» (1996), «Об охране здоровья граждан» (1993), о социальном страховании, федеральные законы «Об актах гражданского состояния» (1997), «О свободе совести и религиозных объединениях», «Об общественных объединениях» (1995), «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997) и многие другие.

Таким образом, законодательно гарантированы основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям.

С 1 января 2007 года на территории Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов в поддержку материнства и детства, расширены социальные гарантии для граждан, имеющих детей.

Первым из числа, направленных на реализацию инициатив Президента РФ, явился Федеральный закон от 05.12.2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» и утвержденное от 30.12.2006 N 865 «Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Законом впервые установлено право на пособие по уходу за ребенком всем женщинам. Указанное пособие будут получать женщины по достижению ребенком возраста 1,5 лет, как подлежащие обязательному социальному страхованию (работающие), так и не подлежащие (не работающие). Матерям, имеющим право на отпуск по беременности и родам, в период после родов, предоставлено право выбора, со дня рождения ребенка получать пособие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Право на получение государственных пособий также теперь имеют временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства.

Помимо 4 видов пособий, существовавших ранее, введен новый вид пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей). Право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Важным законодательным актом является Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Согласно Закону с 1 января 2007 года предусмотрено предоставление права на дополнительные меры государственной поддержки женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка, и женщинам, родившим (усыновившим) третьего или последующих детей (если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки). Дополнительные меры государственной поддержки - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных принятым Законом.

На уровне Республики Коми, как субъекта Российской Федерации есть свои законы. Основными законами являются РЗ-№55 от 12.11.1994 года «О Социальной поддержке населения в Республике Коми» и РЗ-№57 от 12.11.1994 года «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей». Данные законы устанавливают правовые гарантии, в том числе дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации, социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе. В рамках полномочий субъекта Российской Федерации устанавливает государственные гарантии в Республике Коми семьям, имеющим детей. В законе прописаны виды государственных гарантий и лица, имеющие право на получение государственных гарантий, размеры и условия предоставления государственных гарантий.

Таким образом, к базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

2.2 Меры социальной поддержки семьям с детьми

Как уже было сказано выше, в Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и общества.

Анализ законодательства в области государственной поддержки семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки:

2. Натуральные выдачи семьям, имеющим детей.

3. Различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей (трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные и др.).

4.Социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей.

Федеральный закон №81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает основные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

Пособие по беременности и родам - выплачивается за период отпуска по беременности и родам (декретного отпуска) в размере 100% от среднего заработка;

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) - 490,79 рублей;

Единовременное пособие при рождении ребенка - 13087,61 рублей;

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - в размере 40% среднего заработка, но не более чем 16241,14 рублей и не менее для первого ребенка - 2453,93 рублей для второго и последующих детей - 4907,85 рублей;

Ежемесячное пособие на ребенка - выплачивается ежемесячно в размере 50 рублей на районный коэффициент;

Женщинам родившим (усыновившим) второго или третьего ребенка начиная с 1 января 2007 года, предоставляется «материнский капитал» - 408,900 рублей;

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью составляет 11 703,13 рублей, если несколько детей то на каждого;

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву составляет 20,725 рублей;

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 8,882 рублей и выплачивается независимо от других детских пособий .

Выплата этих пособий производится за счет: федерального бюджета, бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальные бюджеты, внебюджетные источники.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» рассчитан на малообеспеченные семьи и одиноко проживающих граждан. Согласно этому закону, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов у соответствующих социально-демографических групп населения. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Социальная помощь назначается на основании письменного заявления гражданина в письменной форме или от имени своей семьи в органы социальной защиты по месту жительству или пребывания, в котором заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах, принадлежащему ему (его семье) имуществу. Эти сведения могут подвергнуться проверке со стороны органа социальной защиты населения.

Размер государственной социальной помощи определяется государственными властями субъекта Российской Федерации. Социальная помощь оказывается как в виде денежных выплат (социальные трансферты), так и в виде натуральной помощи .

Особенностью формы государственной поддержки семьям, имеющим детей, является право на льготу, компенсацию или субсидию только определенных категорий семей с детьми и граждан, первоочередность их предоставления определенным категориям и предоставление бесплатно или за половину стоимости, что создает для этих категорий населения определенные льготы и привилегии. К этой форме государственной поддержки семей с детьми относятся:

Трудовые гарантии и льготы;

Льготы в области пенсионного обеспечения для женщин;

Транспортные льготы для семей и детей;

Субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг;

Безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья, а также бесплатное обеспечение жилой площадью;

Льготы по приему и содержанию детей в детских дошкольных учреждениях;

Права и льготы в области охраны здоровья семей;

Налоговые льготы (либо освобождение от налогообложения определенных видов доходов, либо стандартные налоговые вычеты).

Социальное обслуживание различных категорий населенияустановлено в соответствии с Федеральным законом от 10.12.95 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В соответствии с указанным Законом предусмотрены такие формы социального обслуживания, как материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, консультативная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, реабилитационные услуги инвалидам. Особенностью социального обслуживания как самостоятельной формы социальной помощи населению, в том числе семьям, имеющим детей, является то, что все указанные виды социальной помощи населению оказываются специализированными учреждениями социального обслуживания населения и за исключением материальной помощи представляют собой социальные услуги. Социальное обслуживание включает: материальную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; консультативную помощь клиентам государственных учреждений социального обслуживания населения; социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях; временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания; дневное пребывание несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Социальное обслуживание населения государственными учреждениями социального обслуживания - это относительно новая форма социальной помощи населению. Начало ее формирования как целостной системы связано с процессами современной социально-экономической трансформации России, хотя государственные интернатные учреждения для детей, престарелых и инвалидов существуют уже давно, а первые центры дневного пребывания и социальные приюты для детей и взрослых появились еще в 80-е годы.

В 90-е годы в Российской Федерации государством создана новая социальная отрасль реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что является несомненным достижением.

Множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют спектр направлений деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям. Динамика развития центров социальной помощи семье и детям в последние годы свидетельствует о растущем авторитете этих учреждений в различных регионах России, их значимости в решении назревших, безотлагательных проблем семьи и детства. Именно эти учреждения социального обслуживания способны оказывать действенную и комплексную помощь семье и детям по широкому кругу вопросов их жизнедеятельности, предупреждать многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций. В России много центов, которые предоставляют услуги помощи семье. Например: в Республике Коми «Центр социальной помощи семье и детям» в котором есть отделения: по профилактике безнадзорности, отделение помощи женщинам оказавшимся в трудной жизненной ситуации, отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными способностями, отделение помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей и замещающим семьям, отделение экстренной психологической помощи населению, а также есть центры по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения во всех районах республики .

В рамках полномочий субъекта Российской Федерации на территории Республике Коми также установлены государственные гарантии семьям, имеющим детей, в частности:

Законом Республики Коми № 57-РЗ от 12.11.2004 «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей». В соответствии с законом семьям, имеющим детей, предоставляются следующие виды государственных гарантий:

1) ежемесячное пособие на ребенка;

2) доплата к ежемесячному пособию на ребенка;

3) ежемесячная социальная выплата матерям, воспитавшим 7 и более детей;

4) ежемесячная денежная выплата семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата). применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением ребенка (детей) в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года .

Законом Республики Коми № 45-РЗ от 29.04.2011 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Коми». Настоящий закон устанавливает на территории Республики Коми дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), получения платных медицинских услуг ребенком (детьми).

Право на дополнительные меры социальной поддержки возникает при рождении ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Коми:

1) матерей, родивших начиная с 1 января 2011 года ребенка, который является третьим ребенком по счету с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона;

2) матерей, родивших начиная с 1 января 2011 года ребенка, который является четвертым или последующим ребенком по счету с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

При возникновении права на дополнительные меры социальной поддержки лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона:

1) учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) по 31 декабря 2010 года данными лицами;

2) не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Право на дополнительные меры социальной поддержки возникает со дня рождения соответственно третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня рождения третьего ребенка или последующих детей.

Распоряжение средствами (частью средств) регионального семейного капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом .

Согласно ст. 5 Закона № 45-РЗ за счет средств регионального семейного капитала лица, получившие сертификат, ежегодно могут получить единовременную выплату в размере не более 25 000 рублей для компенсаций расходов по следующим направлениям:

1) на оплату занимаемого семьей жилого помещения и коммунальных услуг;

2) на оплату за содержание в государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях, а также иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, как родного (родных) ребенка (детей), так и усыновленного (усыновленных), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей;

3) на уплату налогов семьи - налога на имущество физических лиц, земельного налога, налога с владельцев транспортных средств;

4) на страхование имущества семьи, на страхование жизни ребенка (детей) как родного (родных), так и усыновленного (усыновленных), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей.

В Постановлении Правительства Республики Коми от 01.08.2011 № 324 (ред. от 16.07.2012) «О мерах по реализации статей 5 - 8 Закона Республики Коми «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Коми», можно ознакомиться с правилами:

Подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) регионального семейного капитала;

Перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами регионального семейного капитала,

Направления средств (части средств) регионального семейного капитала на улучшение жилищных условий

Направления средств (части средств) регионального семейного капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов

Направления средств (части средств) регионального семейного капитала на получение платных медицинских услуг ребенком (детьми)

Подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств регионального семейного капитала, перечнем документов, необходимых для получения единовременной выплаты, правилами ее осуществления .

Таким образом, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и общества. Анализ законодательства в области государственной поддержки семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки: прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей, натуральные выдачи семьям, имеющим детей, различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей (трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные и др.), социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей.

З аключение

Семья-это группа живущих вместе близких родственников. Объединение людей, сплоченных общими интересами. Репродуктивная, воспитательная, хозяйственно-бытовая, экономико-материальная, организация досуга, социального контроля, эмоциональная, сексуально-эротическая - функции семьи.

В семье важную роль играет семейная политика, меры которой направлены на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни семьи, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы. Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи. Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. Приоритетность мер государственной семейной политики определяется на основе оценки остроты и значимости проблем семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи, учитывая при этом ограниченность финансовых и ресурсных возможностей государства.

Социальная поддержка семьи, на сегодняшний момент, является основным направлением в молодой, еще формирующейся социальной политике нашей страны. Создаются центры социальной помощи семье и детям, которые опираются на такие законы как «О государственной социальной помощи», «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам имеющим детей» и многие другие законы. Динамика развития таких центров, в последние годы, свидетельствует о растущем авторитете этих учреждений в различных регионах России, их значимости в решении назревших, безотлагательных проблем семьи и детства.

Анализ законодательства в области государственной поддержки семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки: прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей, натуральные выдачи семьям, имеющим детей, различные льготы, субсидии и компенсации семьям имеющим детей (трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные и др.), социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей.

Социальная поддержка семьи, на сегодняшний момент, является основным направлением в молодой, еще формирующейся социальной политике нашей страны.

Социальные службы все еще ориентированы на такие категории населения как пожилые граждане, инвалиды, но не стоит забывать о молодежи, как о будущем нашей страны. Именно молодежь будет создавать инновационные технологии, управлять страной, добиваться высоких достижений в искусстве и спорте, именно от молодежи зависит воспроизводство населения, как физическое, так и социальное, и нравственное. Поэтому молодая семья нуждается в особой заботе, как государства, так и общества.

Не стоит забывать что семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и общества, поэтому важным моментом все-таки остается то, чтобы органы власти ответственные как за законотворческую деятельность, так и исполнительную власть, предпринимали шаги к новым способам помощи семьям с детьми.

Подобные документы

Положение семей с детей в Российской Федерации, направления государственной политики в данной сфере. Правовая база в области поддержке семей с детьми, ее реформирование. Гарантии семьям, имеющим детей, на федеральном, региональном и местном уровне.

курсовая работа , добавлен 30.05.2015


Особенности и порядок социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел. Виды социальных гарантий и компенсаций членам семей. Меры социальной поддержки членов семьи сотрудника органов внутренних дел, погибшего при исполнении служебных обязанностей.

реферат , добавлен 02.06.2015


Социальная политика в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Развитие семьи как социального института в РФ. Реформирование системы социальной поддержки семей с детьми. Понятие, лица, порядок и условия получения материнского капитала.

дипломная работа , добавлен 20.07.2013


Положение семей и детей в РФ. Основные направления государственной семейной политики. Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и детства. Федеральные программы по поддержке семей и детей. Государственные пособия гражданам, имеющим детей.

дипломная работа , добавлен 18.07.2011


Основные социально-правовые положения о браке и семье, согласно Семейному кодексу РФ. Регулирование семейных отношений. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей. Законы России о государственной социальной поддержке семей, имеющих детей.

контрольная работа , добавлен 04.01.2009


Определение специфики и функций института семьи, его основные проблемы и зарубежный опыт путей решения. Содержание и особенности социально-правовой защиты семей с детьми, имеющими ограничения жизнедеятельности, в современном российской обществе.

диссертация , добавлен 14.11.2010


Понятие и общая характеристика молодой семьи, ее основные социальные проблемы в современном обществе. Формы и методы социальной работы с молодыми семьями, требования к ней и главное содержание. Совершенствование методов поддержки в Башкортостане.

курсовая работа , добавлен 21.10.2013


Состояние, проблемы, нормативно-правовые и институциональные основы государственной поддержки молодых семей в современное время. Уровень жизни молодых семей в субъектах РФ. Региональные программы поддержки и помощи молодым семьям: оценка эффективности.

дипломная работа , добавлен 10.11.2015


Описание льгот для малоимущих семей в Российской Федерации. Семьи, причисляемые к малоимущим. Недостатки современной системы социальных льгот и попытки их устранения. Классификация пособий по различным основаниям. Субсидии для детей из малоимущих семей.

курсовая работа , добавлен 08.04.2016


Основные проблемы современной семьи и семейной политики в России как фактор национального возрождения. Демографическая ситуация в стране. Концепция семейной политики. Социальная и семейная политика Новосибирской области в 2010 году: первые итоги.

Государственная социальная помощь может быть рассмотрена в широком и в узком смыслах. В широком под ней подразумеваются все денежные выплаты различным категориям граждан, которые наиболее в ней нуждаются в настоящее время. Сюда относятся все социальные пособия и закрепленные в законодательстве РФ выплаты. Социальная помощь в узком смысле определяется в федеральном законе под названием "О государственной социальной помощи". Под ней понимаются различные выплаты (компенсации, субсидии, пособия), а также предоставление жизненно необходимых товаров.

Важнейший принцип соцзащиты

Важнейшим принципом соцзащиты является адресность различных социальных программ (выплат). Она предполагает верную идентификацию нуждающихся. Это достигается различными путями. Во-первых, следует оценить материальное положение семей или отдельных лиц. Во-вторых, можно основываться на определенных показателях, связанных статистически с нуждаемостью. Еще одним путем является создание механизма самоадресования. Он требует от органов социальной защиты большой работы, однако в сложившихся условиях представляется наиболее оптимальным.

Характерные особенности социальной помощи

Главной чертой социальной помощи является ее адресный характер, то есть круг получателей ее конкретно определен. Ими могут быть лишь малоимущие семьи, либо одиноко проживающие малоимущие граждане, имеющие по причинам, не зависящим от них, среднедушевой доход в размере ниже величины прожиточного минимума, который установлен в том или ином субъекте России. Еще одной чертой является ее предоставление в виде натуральной помощи и денежных выплат. Временный характер признан отличительной чертой социальной помощи, оказываемой государством. Она может осуществляться, в соответствии с законом, единовременно либо в течение определенного периода (не менее 3-х месяцев).

Краткая характеристика видов социальной помощи

Видами ее являются социальные пособия, компенсации и субсидии малоимущим гражданам. Социальное пособие - это предоставление на безвозмездной основе определенной денежной суммы гражданам за счет выделенных из бюджета средств. Субсидия - целевое назначение оплаты материальных благ, предоставляемых гражданам, или оказываемых услуг. Компенсация - это возмещение расходов, произведенных людьми. Закон предусматривает, кроме денежных выплат, возможность оказания помощи в натуральной форме. То есть при недостатке денежных средств, как правило, местные власти всегда могут помочь продуктами питания, топливом, обувью, одеждой, медикаментами.

Сложившаяся сегодня экономическая ситуация предполагает необходимость проведения более эффективной социальной политики, решения самых острых социальных проблем, разработки новых механизмов, направленных на реализацию социальной политики, которые обеспечивали бы более рациональное использование материальных и финансовых ресурсов.

Расскажем более подробно о видах социальной помощи. Существует следующая их классификация:

Денежные выплаты (компенсации, субсидии, социальные пособия и другие выплаты);

Натуральная помощь (одежда, обувь, топливо, продукты питания, медикаменты и др.).

Социальное пособие

Это предоставление гражданам денежной суммы, выделенной за счет средств бюджетов. Пособия являются безвозмездными. Это означает, что граждане, которые получили их, не возвращают денежную сумму в бюджет, из которого они выплачивались. Получатели пособий, следовательно, могут расходовать их по собственному усмотрению. Это их право. Социальная помощь людям в виде пособий выплачивается в размерах, фиксированных законом. В федеральном законе определенный размер их не указывается, однако устанавливается предельный размер такого вида помощи. В каждом конкретном случае он определяется законодательством субъекта.

Субсидия

Важный отличительный признак этого вида социальной помощи - целевое назначение. С определенной целью предоставляются гражданам субсидии. Те, кто их получил, не могут эти денежные средства расходовать по собственному усмотрению, как пособия. Их можно тратить лишь на цели, для которых они были выделены.

Компенсация

Описывая виды социальной помощи, следует отметить и компенсацию. Это возмещение гражданам расходов, произведенных ими. В отличие от субсидий и пособий компенсация предоставляется гражданам за расходы, уже осуществленные ими, то есть она имеет обратный характер. Законодательством прямо устанавливаются случаи предоставления различных компенсаций.

Социальная помощь в натуральном виде

Как мы уже упоминали, государственная помощь бывает и в натуральном виде. Закон дает органам исполнительной власти, существующим на местах, самые широкие полномочия. Они могут осуществлять помощь как в натуральной форме, так и в форме денежных выплат. Часто бывает, что в бюджете денег не хватает, и тогда государственная социальная помощь может быть оказана местными властями продуктами питания, топливом, медикаментами, обувью, одеждой и тому подобным. Конечно, для малоимущих семей и проживающих одиноко малоимущих граждан предпочтительнее получать ее в виде денежных средств, которыми они могут распоряжаться самостоятельно. Однако и государственная социальная помощь в натуральном виде часто бывает необходима.

Гуманитарная помощь

Она оказывается тогда, когда следует поддержать социально незащищенные слои населения. Это бывает, как правило, во время войн, стихийных бедствий, катастроф и на сложных этапах экономического и социального развития. Как правило, такая социальная помощь гражданам осуществляется в виде товаров первой необходимости (медикаменты, одежда, обувь, медицинское оборудование). Для решения острейших проблем образования, здравоохранения, поддержки инвалидов и других слоев населения в период с октября 1997 до сентября 1998 года было направлено в 64 региона нашей страны более тридцати миллионов долларов. Основными поставщиками гуманитарной помощи выступили Германия и США (60%). В 1998 году около 26 тысяч тонн грузов поступило в 70 регионов России. Социальная помощь населению была оказана более чем тридцатью странами мира.

Социальная защита детей

Она проявляется в различных сферах жизнедеятельности:

В среде обитания ребенка;

В сфере образования;

В сфере семейных отношений.

Во-первых, должен быть защищен определенный уровень жизни детей (витальные потребности, психическое и физическое здоровье). Во-вторых, социальная помощь детям включает в себя обеспечение безопасности (социальной, экономической, физической). В-третьих, ребенок должен иметь право развития и самореализации своих возможностей и способностей. В Семейном кодексе РФ очерчены права ребенка.

Государственная политика защиты детства осуществляется по стандартам, которые установлены законодательством. Ребенку гарантируется бесплатное общедоступное начальное, основное и общее среднее (полное) образование. Кроме того, на конкурсной основе предоставляется высшее и среднее профессиональное образование. Должно осуществляться также бесплатное медицинское обслуживание, обеспечение детей питанием. Социальная защита ребенка включает гарантированную материальную поддержку в виде государственных пособий лицам, имеющим детей. Детям предоставляется право на жилище, согласно законодательству РФ. Им обеспечивается право на профессиональную ориентацию по достижении 15 лет, на выбор сферы деятельности, оплату и охрану труда, трудоустройство.

Осуществляется социальная реабилитация и социальная адаптация детей, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Организуется отдых и оздоровление детей, включая проживающих в экстремальных условиях и на неблагоприятных с точки зрения экологии территориях.

Социальная защита семьи

Защита материнства, отцовства, детства, семьи является важным критерием функционирования социального государства. Сегодня сложились 4 основные формы, в которых осуществляется социальная помощь семье и детям. Прежде всего, это денежные выплаты на ребенка, а также в связи с его рождением, содержанием и воспитанием (пенсии и пособия). Кроме того, социальная помощь семье включает налоговые, трудовые, кредитные, жилищные, медицинские и иные льготы семьям, имеющим детей, а также родителям с детьми. Существует также социальное обслуживание семей (юридическая, психологическая, педагогическая и иная помощь). Оказание социальной помощи происходит и в виде бесплатных выдач детям и семье (детского питания, одежды и обуви, лекарств, питания беременным женщинам и др.).

Государственная помощь инвалидам

В России для инвалидов предусмотрены следующие виды пенсий.

1. Трудовая по инвалидности. Она назначается лицам, которые отработали хотя бы день и были признаны инвалидами.

2. Государственная по инвалидности. Она выплачивается участникам ВОВ, космонавтам, военнослужащим, жителям блокадного Ленинграда, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.

3. Социальная по инвалидности. Она начисляется инвалидам групп с 1 по 3, а также детям-инвалидам.

Кроме того, у этой категории граждан есть право на бесплатные лекарства, изделия медицинского назначения, санаторно-курортное лечение и др. При этом имеет некоторые нюансы социальная помощь инвалидам. В частности, признанные безработными инвалиды 3-й группы оплачивают половину стоимости лекарств, назначенных врачом.

Социальные услуги инвалидам

Кроме оплаты проезда и лекарств данной категории граждан предоставляются также социальные услуги, бесплатные или оплачиваемые частично. К ним относится:

Покупка продуктов, а также товаров первой необходимости, таких, как медикаменты;

Помощь в правовых и юридических вопросах;

Сопровождение их в медицинские учреждения;

Уборка квартиры;

Помощь в доставке топлива и воды, если в доме нет отопления и водопровода;

Оказание ритуальных услуг.

Данные услуги бесплатны в том случае, если инвалид живет один, или доход на члена семьи меньше прожиточного минимума для данного региона. Также есть случаи, когда эти виды социальной помощи могут предоставляться на условиях частичной оплаты.

Государственная помощь пожилым

В силу физиологических особенностей люди пожилого возраста являются социально-уязвимой группой населения. Соответственно, они нуждаются в поддержке со стороны государства. Социальная помощь пожилым, в соответствии с законодательством, это:

Помощь на дому, в том числе социально-медицинское обслуживание;

Стационарное обслуживание в учреждениях (пансионатах, домах-интернатах и др.);

Полустационарная помощь в отделениях дневного пребывания;

Срочная помощь разового характера;

Социально-консультативная помощь, которая направлена на адаптацию инвалидов и граждан пожилого возраста в обществе.

Для реализации данных форм были созданы специальные территориальные центры, занимающиеся выявлением пожилых граждан, которые нуждаются в социальной поддержке. Они определяют виды социальных услуг, необходимые для них, и обеспечивают их предоставление, а также ведут учет нуждающихся.

Помощь пожилым на дому

Социальная помощь на дому оказывается пожилым людям социальными работниками, которые предлагают широкий набор услуг, включающий в себя доставку с рынка и из магазинов продуктов питания на дом, доставку из столовых горячих обедов, гуманитарной помощи, лекарств и необходимых товаров, оформление коммунальных и иных платежей, сдачу в ремонт вещей. Социальный работник может по поручению подопечного связаться с нотариусом, а также оформить документы (включая необходимые для помещения в дом-интернат), вызвать врача, пригласить мастеров для ремонта аппаратуры или квартиры. Основные виды услуг предоставляются на дому бесплатно, отдельные из них пенсионер оплачивает из надбавки к пенсии по уходу.

Отделения дневного пребывания

Еще одна форма помощи - отделения дневного пребывания. Целью их является помощь пожилым в преодолении одиночества. Организуется питание, отдых, медицинская помощь, просветительские и культурно-массовые мероприятия. В этих заведениях осуществляются разные виды посильного труда, что позволяет вновь ощутить свою полезность и подзаработать ремеслом, рукоделием, шитьем. Клиенты дневного отделения отмечают совместно дни рождения, праздники - в итоге одиночество и старость не выглядят уже столь грустными.

Пансионаты для инвалидов и престарелых

Пансионаты, дома-интернаты и иные учреждения стационарного пребывания предназначены для лиц, не имеющих трудоспособных детей, которые обязаны содержать родителей. Могут быть направлены в учреждения подобного типа пациенты, которые нуждаются в постоянном медицинском уходе. Кроме того, сюда направляются те, кто не имеет по разным причинам возможности проживать вместе с родственниками.

Местные органы соцзащиты занимаются оформлением в пансионат. Проживающие в интернате пенсионеры на руки получают четверть пенсии, причитающейся им, а оставшиеся средства зачисляются на счет заведения, берущего на себя материальные затраты по уходу за престарелыми и их содержанию. Если в пансионате на данный момент есть свободные места, инвалиды и пенсионеры могут приниматься сюда на временное проживание сроком 2-6 месяцев.

Благоустроенное жилье с инвентарем и необходимой мебелью получают проживающие в таких домах, а также постельные принадлежности, обувь и одежду. Им предоставляется питание, включая диетическое. Осуществляется наблюдение и лечение пациентов, а также госпитализация их при возникновении такой необходимости. Также администрация проводит культурно-массовые мероприятия. Тем не менее, в подобных учреждениях часто наблюдается усиление чувства одиночества и зависимости у проживающих, что приближает их уход из жизни. По некоторым данным, ежегодно в таких заведениях умирает до 25% от общего числа проживающих.

Как было отмечено, социальная поддержка семей с детьми в нашей стране осуществляется двумя путями: в рамках обязательного социального страхования в связи с материнством и посредством государственного социального обеспечения. При этом пособия одного вида могут выплачиваться соответственно как за счет средств ФСС, так и за счет средств различных бюджетов в зависимости от того, подлежит ли лицо обязательному социальному страхованию.

В рамках государственного социального обеспечения назначаются следующие виды пособий:

• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• ежемесячное пособие на ребенка;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Некоторые из перечисленных пособий выплачиваются также в рамках обязательного социального страхования за счет средств ФСС. Выплата названных пособий производится за счет следующих источников (табл. 11.1).

Источники выплаты пособий на детей

Право на пособия в рамках государственного социального обеспечения имеют:

• - граждане Российской Федерации, проживающие на территории РФ;
• - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;
• - постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, а также беженцы.

Пособия не назначаются:

• - гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
• - гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав либо ограниченным в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• - гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Право на пособие по беременности и родам. В рамках государственного социального обеспечения право на это пособие имеют:

• - женщины, проходящие военную службу по контракту и службу в правоохранительных органах (в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах);
• - женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;
• - женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
• - перечисленные выше категории женщин при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается перечисленным категориям женщин за такой же период, как и застрахованным женщинам, но размер его зависит от категории, к которой женщина относится.

Женщины-военнослужащие и лица, приравненные к ним, получают пособие в размере денежного довольствия.

Женщинам, обучающимся с отрывом от производства в учреждениях профессионального образования, пособие выплачивается в размере стипендии, установленной образовательной организацией, но не ниже размера стипендии, определенного федеральным законодательством.

Уволенные женщины получают пособие в фиксированном размере (в 2016 г. - 581,73 руб. в месяц).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Перечисленные выше категории женщин имеют также право на данный вид пособия дополнительно к пособию по беременности и родам в том случае, если они встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Это пособие тоже имеет фиксированный размер (в 2016 г. - 581,73 руб.).

Единовременное пособие при рождении ребенка. Право на это пособие в рамках государственного социального обеспечения имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, не подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством.

В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается с 1 февраля 2016 г. в размере 15 512,65 руб.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Данное пособие по своему характеру схоже с пособием при рождении ребенка, поскольку оба вида пособий предназначены для материальной поддержки семьи, в которой появился ребенок или несколько детей. Однако социальное предназначение этого пособия заключается преимущественно в поддержке детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в связи с чем его особенности будут рассмотрены в параграфе 11.3.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет). Круг получателей этого пособия достаточно широк. Прежде всего в него входят те категории женщин, которые в рамках государственного социального обеспечения имели право на пособие но беременности и родам, а также лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, в том числе уволенные в период отпуска по уходу за ребенком. Право на пособие имеют также отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел и иных правоохранительных органах. Отцы, проходящие военную службу по контракту, такого права не имеют.

Судебная практика

В соответствии с п. 13 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отпуск по уходу за ребенком предоставляется только военнослужащим женского иола в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Аналогичное положение закреплено и. 5 сг. 32 Положения о порядке прохождения военной службы . При этом на время отпуска по уходу за ребенком тем же пунктом предусмотрено сохранение за военнослужащим женского пола места военной службы и воинской должности.

Право военнослужащего-мужчины на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет действующим законодательством не предусмотрено. Соответственно, не допускается совмещение военнослужащими мужского пола, проходящими военную службу по контракту, исполнения служебных обязанностей и отпуска по уходу за ребенком для воспитания малолетних детей, что, с одной стороны, обусловлено спецификой правового статуса военнослужащих, а с другой - согласуется с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ) в связи с необходимостью создания условий для эффективной профессиональной деятельности военнослужащих, выполняющих долг по защите Отечества.

Поскольку военная служба в силу предъявляемых к ней специфических требований исключает возможность массового неисполнения военнослужащими своих служебных обязанностей без ущерба для охраняемых законом публичных интересов, отсутствие у военнослужащих мужского пола, проходящих службу по контракту, права на отпуск по уходу за ребенком не может рассматриваться как нарушение их конституционных прав и свобод, в том числе гарантированного ст. 38 (ч. 2) Конституции РФ права на заботу о детях и их воспитание. Кроме того, данное ограничение согласуется с добровольным характером заключения контракта о прохождении военной службы.

Предоставив право на отпуск по уходу за ребенком в порядке исключения только военнослужащим женского пола, законодатель исходил, во-первых, из весьма ограниченного участия женщин в осуществлении военной службы, а во-вторых, из особой связанной с материнством социальной роли женщины в обществе, что согласуется с положением ст. 38 (ч. 1) Конституции РФ. Поэтому такое решение законодателя не может расцениваться и как нарушение закрепленных ст. 19 (ч. 2 и 3) Конституции РФ принципов равенства прав и свобод человека и гражданина, а также равноправия мужчин и женщин .

Пособие выплачивается либо в процентном отношении к доходу лица, либо в фиксированном минимальном размере в зависимости от того, к какой категории относятся получатели пособия.

Право на пособие в размере 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам), но не менее минимального фиксированного размера, имеют:

• - матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
• - матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска но уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию.

Право на пособие в минимальном фиксированном размере (2908,62 руб. по уходу за первым ребенком и 5817,24 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми в 2016 г.) имеют следующие лица:

• - матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
• - матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях);
• - другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, приобретают право на пособие по уходу за ребенком только при обстоятельствах, влекущих невозможность ухода за ребенком со стороны родителей: мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их нрав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия но уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Право на это пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Выплата этого пособия не зависит от наличия права на иные виды государственных пособий.

Из числа получателей этого пособия исключены жены курсантов военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования. Это исключение сделано, очевидно, потому, что размер материального обеспечения курсантов сопоставим с размером пособия, который с 1 февраля 2016 г. составляет 24 565,89 руб.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Круг получателей этого пособия шире, чем у единовременного пособия. Право на это пособие имеют:

• - мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• - опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), но состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.

В случае если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, право на пособие предоставляется только одному из указанных лиц.

Как и в предыдущем случае, данное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий. Также по аналогичным причинам право на пособие не предоставлено матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования, поскольку размер пособия с 1 февраля 2016 г. составляет 10 528,24 руб.

Продолжительность выплаты пособия ограничена несколькими юридическими фактами: датой рождения ребенка, датами начала и окончания отцом ребенка военной службы по призыву, датой достижения ребенком возраста трех лет.

Матери ребенка пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата пособия прекращается по достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы но призыву.

Иным лицам, имеющим право на получение этого пособия, пособие выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Ежемесячное пособие на ребенка. Это пособие впервые было введено в нашей стране для некоторых категорий граждан в 1944 г. Порядок его финансирования, правила назначения и выплаты неоднократно менялись .

В настоящее время ежемесячные пособия на ребенка выплачиваются из средств бюджетов субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов Федерации принимают нормативные правовые акты, определяющие размеры пособия, порядок его назначения и выплаты .

По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2014 г. ежемесячное пособие на ребенка получали 5,303 млн человек; пособие выплачивалось на 8,161 млн детей в возрасте до 16 лет, что составляет 28,8% от общего числа детей в возрасте до 16 лет.

В общей сложности право на меры социальной поддержки за счет средств субъекта РФ имеют 3 656 617 детей в возрасте до 18 лет .

Перечень ежемесячных пособий, устанавливаемый субъектами РФ, различается в каждом конкретном субъекте. Однако в основе таких перечней лежит принцип адресности, предполагающий назначение пособий в зависимости от степени нуждаемости семьи в материальной поддержке.

Степень нуждаемости семьи определяется по целому ряду критериев.

Общим критерием назначения пособий на ребенка, используемым в законодательстве субъектов РФ, является уровень доходов семьи в расчете на каждого члена семьи. Среднедушевой доход семьи соотносится с величиной прожиточного минимума в субъекте Федерации, на основании чего семья признается малообеспеченной (малоимущей), что дает ей право на получение пособий на ребенка. В зависимости от финансовых возможностей субъектов РФ критичный уровень доходов семьи может определяться как одна или полуторакратная величина прожиточного минимума в субъекте РФ.

Последующая дифференциация размеров пособий на ребенка в субъектах РФ осуществляется в зависимости от иных социально значимых критериев: возраста ребенка, состояния здоровья ребенка и родителей, количества родителей и детей в семье, относимости родителей ребенка к категории лиц, требующих социальной поддержки (инвалиды, студенты, военнослужащие и т.п.).

Ежемесячные пособия на ребенка имеют, как правило, целевое предназначение: на приобретение товаров детского (подросткового) ассортимента и продуктов детского питания; специальных молочных продуктов.

Ежемесячное пособие на ребенка в ряде субъектов РФ предоставляется в безналичной форме путем перечисления соответствующей суммы на пластиковую карту родителя (законного представителя) и должно быть использовано до окончания срока действия пластиковой карты. Реализация товаров и услуг детского ассортимента с использованием пластиковых карт осуществляется организациями, прошедшими специальный отбор.

Иные меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные федеральным законодательством

Компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях. В качестве одной из мер социальной поддержки семей с детьми выступает компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях за счет бюджетных средств. Данную меру предусматривает ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Сеть дошкольных образовательных организаций складывалась в нашей стране десятилетиями и формировалась как из государственных, так и из ведомственных детских садов. В настоящее время система детских дошкольных образовательных организаций состоит из государственных, муниципальных и частных детских садов.

Пребывание детей в детских дошкольных образовательных организациях подразумевает, с точки зрения закона, не только реализацию образовательных программ дошкольного образования, но и осуществление присмотра и ухода за детьми. Несмотря на то что в значительной части затраты государственных и муниципальных дошкольных образовательных организаций покрываются за счет средств соответствующих бюджетов, за присмотр и уход за ребенком учредитель организации вправе установить плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (так называемую родительскую плату), и ее размер. При этом государственным и муниципальным образовательным организациям запрещено включать в родительскую плату расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходы на содержание недвижимого имущества.

Закон также обязывает в каждом субъекте РФ устанавливать предельный размер родительской платы для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

Родительская плата не взимается за присмотр и уход за некоторыми категориями детей, обучающихся в государственных и муниципальных дошкольных образовательных организациях (детьми-инвалидами, детьми- сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией).

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих дошкольные образовательные организации, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация родительской платы.

Размер компенсации установлен в процентном отношении к среднему размеру родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, и зависит от количества детей в семье. Размер компенсации не может быть менее 20% размера такой платы на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 70% - на третьего ребенка и последующих детей. Конкретный размер компенсации, а также средний размер родительской платы устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ.

Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.

Порядок обращения за получением компенсации и порядок ее выплаты также устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Финансовое обеспечение этой меры социальной поддержки осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ.

В субъектах Федерации вопросы компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях регулируются нормативными правовыми актами субъектов РФ , которые в ряде случаев (при наличии соответствующих финансовых возможностей) могут усиливать меры социальной поддержки но сравнению с федеральным законодательством.

Так, может быть расширен перечень детей, за присмотр и уход за которыми родительская плата не взимается (дети, у которых оба или единственный родитель (законный представитель) являются инвалидами I или II группы; дети, у которых один из родителей (законных представителей) является военнослужащим срочной службы, и т.п.).

Компенсация части родительской платы за счет средств бюджета субъекта РФ также может предоставляется в повышенных размерах расширенному кругу получателей (на каждого ребенка из неполной семьи, из семьи, в которой один из родителей является инвалидом I или II группы, и т.п.).

Материнский (семейный) капитал. С 1 января 2007 г. в Российской Федерации введены дополнительные меры государственной поддержки семей , имеющих детей , призванные обеспечить улучшение жилищных условий семей с детьми, создать условия для получения детьми образования, а также повысить уровень пенсионного обеспечения матерей, воспитывающих двух и более детей. Эти меры реализуются за счет так называемого материнского, или семейного, капитала - специальных средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет ПФР .

Правом на материнский капитал обладают следующие лица:

женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 г.;

мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;

• - отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей;
• - несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права родителей (усыновителей).

Право на материнский капитал оформляется путем выдачи специального именного документа - государственного сертификата. Сертификат выдается в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденным приказом Минтруда России от 29.10.2012 № 345н).

Статистические данные

По данным ПФР, но состоянию на 31 декабря 2014 г. в России выдано 5 645 997 сертификатов на получение материнского капитала .

Право женщины на семейный капитал может быть прекращено в случае ее смерти, лишения родительских прав и при некоторых других обстоятельствах. В этом случае право на материнский капитал возникает у отца или усыновителя ребенка. Если отец или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, получивший право на материнский капитал, умер, лишен родительских прав или иным образом утратил право на этот капитал, то такое право возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

Размер материнского (семейного) капитала в 2016 г. составляет 453 026 руб.

Лица, получившие государственный сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям строго по следующим указанным в законе направлениям:

• 1) улучшение жилищных условий;
• 2) получение образования ребенком (детьми);
• 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего и последующих детей начиная с 1 января 2007 г.;
• 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Распоряжение средствами материнского капитала возможно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Исключение составляют случаи необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты. В этих случаях распоряжение материнским капиталом возможно в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Распоряжение осуществляется путем подачи в территориальный орган ПФР заявления, в котором должны быть указаны направления использования этого капитала.

Иные меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные законодательством субъектов РФ

Законодательство субъектов РФ предусматривает не только ежемесячные пособия на ребенка, но и иные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, для покрытия части расходов, связанных с воспитанием, образованием, питанием детей, уходом за ними и т.п.

Правом на социальную поддержку в субъекте РФ обладают граждане Российской Федерации, имеющие место жительства или пребывания на территории субъекта РФ. При этом гражданам, имеющим место пребывания в одном субъекте РФ, меры социальной поддержки предоставляются при условии, если аналогичные меры социальной поддержки не предоставляются им на территории другого субъекта РФ, в котором они зарегистрированы по месту жительства.

Иные лица также могут получать определенные меры социальной поддержки в случаях, прямо предусмотренных законодательством субъекта Федерации.

Социальная поддержка семей, имеющих детей, на уровне субъектов РФ характеризуется, как правило, адресностью и целевым характером, что обусловлено ограниченностью бюджетных средств субъекта РФ.

Адресность мер социальной поддержки заключается в том, что эти меры направлены не только и не столько на поддержку всех получателей, сколько на определенные категории, особо нуждающиеся в такой поддержке. К ним, например, относятся малообеспеченные, многодетные, неполные семьи, семьи военнослужащих и т.п.

Целевой характер мер социальной поддержки проявляется в указании цели выплаты и в том, что перечисление денежных средств в ряде случаев осуществляется на специальную банковскую карту, предназначенную для покупок товаров детского ассортимента в определенных торговых организациях.

Меры социальной поддержки на уровне субъектов могут характеризоваться большим разнообразием, поскольку адресность и целевой характер этих мер позволяют проводить их более глубокую дифференциацию.

Некоторые из этих мер носят общий характер и направлены на поддержание и сохранение здоровья матери и ребенка, компенсацию расходов семьи, связанных с рождением ребенка.

К этой группе можно отнести:

• меры социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей;
• компенсационные выплаты для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания при рождении ребенка, на ребенка определенного возраста, на детей с отклонениями в здоровье;
• выплаты женщинам, вставшим на медицинский учет по поводу беременности в учреждении здравоохранения в ранние сроки.

Также можно выделить меры, направленные на стимулирование рождаемости и поддержку многодетных семей:

• материнский (семейный) капитал в субъекте РФ, стимулирующий появление в семье третьего ребенка;
• ежемесячные выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей;
• различные компенсационные выплаты многодетным семьям (матерям), дифференцированные в ряде случаев в зависимости от количества детей;
• разнообразные льготы многодетным семьям (первоочередной прием в дошкольные образовательные организации детей из многодетных семей; первоочередное включение многодетных семей в целевые программы улучшения жилищных условий; бесплатное посещение учреждений культуры, находящихся в ведении субъекта РФ, и т.п.).

Кроме многодетных семей, меры социальной поддержки установлены для некоторых иных семей, имеющих невысокий уровень дохода (студенческие семьи, семьи работников бюджетной сферы, семьи военнослужащих, неполные семьи и т.п.).

Также можно выделить меры социальной поддержки детей при получении образования, в сфере отдыха и оздоровления (компенсация расходов на питание; социальные стипендии; льготный проезд на транспорте; оплата части или полной стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей и молодежи и др.). См., например: Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодексСанкт-Петербурга»; Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодексЯрославской области»; Закон Белгородской области от 28.12.2004 № 165 «Социальныйкодекс Белгородской области»; Закон города Москвы от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячномпособии на ребенка»; Закон Омской области от 04.07.2008 № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» и др.