Какие гарантии предоставляет статус гражданина. Гарантии реализации административно–правового статуса государственного служащего

К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят эко­номические, политические, организационные и юридические га­рантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффек­тивную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчи­вую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, свое­временную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высо­кий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические га­рантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного уп­равления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.

Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценнос­тью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законода­тельной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном фе­деративном государстве, объединяющем 89 субъектов РФ, и т.д.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой развет­вленную систему правоохранительных, контролирующих, ин­спектирующих, надзирающих и других государственных и обще­ственных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел и милиция, органы юсти­ции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например, система Главного контрольного управления Адми­нистрации Президента РФ, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государст­венные инспекции, например Государственная инспекция по тор­говле, качеству товаров и защите прав потребителей, государст­венные надзорные органы и другие звенья. Все эти организацион­ные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богат­ствам и др.

Юридические гарантии, в том числе и административно-пра­вовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, а в широ­ком смысле - все законодательство и, прежде всего, нормы адми­нистративного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве при­нимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления. Для того чтобы законы и подзакон­ные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой не­гативный вариант правотворчества.

Судебные гарантии являются предпочтительны­ми, ибо суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан (ст. 18 и 46 Консти­туции).

Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнитель­ной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-право­вых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц пози­тивного характера, например в связи с решением вопросов о вы­даче лицензий, разрешений, документов (в частности, загранич­ного паспорта) и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.

Важное место в системе гарантий занимает Уполномоченный по правам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года.

В соответствии с данным Законом Уполномоченный по правам человека способствует: а) восстановлению нарушенных прав; б) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина; в) гармонизации его с общепризнанными принципами и нормами международного права; г) выявлению нарушенных прав; д) устранению выявленных нарушений; е) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Рос­сийской Федерации» гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, вы­ражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является пас­порт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удо­стоверяющих личность гражданина РФ, определяются феде­ральным законом.

Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданство РФ. Гражданин РФ не может быть лишён гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Гражданство РФ приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство РФ;

в результате восстановления в гражданстве РФ;

по иным основаниям, предусмотренным Федеральным зако­ном «О гражданстве Российской Федерации» или международ­ным договором Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой роди­тель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (незави­симо от места рождения ребенка);

один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой роди­тель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства);

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из граж­данства РФ либо по иным основаниям, предусмотренным Фе­деральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осу­ществляется на основании добровольного волеизъявления тако­го лица в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ ре­бенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным граж­данином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

При этом выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

имеет не выполненное перед Российской Федерацией обяза­тельство, установленное федеральным законом;

привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий испол­нению обвинительный приговор суда.

В настоящее время часть 1 статьи 62 Конституции РФ предусматривает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Часть 2 статьи 6 Закона о гражданстве закрепляет: «Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации».

Двойное гражданство, предусмотренное Конституцией РФ и Законом о гражданстве, может возникнуть лишь при наличии определенных условий: на основании ходатайства лица, при наличии разрешения государства и договора РФ с государством, в гражданстве которого состоит ходатайствующее лицо или гражданство которого оно хочет принять. Заявленное ходатайство разрешается Президентом РФ. Приобретение российским гражданином иностранного гражданства влечет за собой лишь признание того факта, что он имеет еще и иностранное гражданство, не более того. Это означает, что Российская Федерация не признает за такими гражданами никаких прав, связанных с наличием у них иностранного гражданства. Исключения могут иметь место лишь на основании международного договора или закона.

Несмотря на то, что по действующему российскому законодательству бипатриды признаются гражданами Российской Федерации, их статус имеет некоторые особенности, которые, по нашему мнению, нельзя игнорировать. Находясь на территории России, лицо, имеющее двойное гражданство считается гражданином Российской Федерации и действует в целях сохранения суверенитета и безопасности государства. Но, покинув пределы РФ и вступив на территорию другого «родного» государства, оно становится его гражданином, у которого возникают соответствующие права и обязанности по отношению к государству своего второго гражданства.

Список литературы

Основная:

· Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 159-160.

· Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 02 ноября 2004 г.)

· Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 02 ноября 2004 г.)

· Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. от 10 января 2003 г.)

· Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 21 декабря 2004 г.)

· Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 21 июля 2005 г.)

· Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (ред. от 22 августа 2004 г.)

· Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 22 августа 2004 г.)

· Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 02 ноября 2004 г.)

· Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 29 июня 2004 г.)

· Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

· Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (ред. от 01 сентября 2000 г.)

· Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»

· Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (ред. от 22 декабря 2004 г.)

Дополнительная:

· Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16-24.

· Агеев А.А. Административное право и права человека // Советское государство и право. 1991. № 5. С.143-145.

План семинарского занятия по теме №7

Классификация государственных служащих

Понятие государственного служащего Российской Федерации

Лекция № 7. Административно-правовой статус государственных служащих

План лекции:

1. Понятие государственного служащего Российской Федерации

2. Структура и содержание административно- правовового статуса государственного служащего

3. Классификация государственных служащих

4. Гарантии реализации административно-правового статуса гражданского государственного служащего

Источники

Базовым законом, устанавливающим правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, является Федеральный закон от 27.05.2003г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В этом законе устанавливается понятие государственной службы, согласно которому под государственной службой Российской Федерации рассматривается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Таким образом, исходя из смысла данного положения, государственным служащим является гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов;

Лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, должности субъектов Российской Федерации должности, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Обращает на себя внимание наличие двух уровней государственной службы: уровень Российской Федерации и уровень субъектов Российской Федерации, что соответствует заложенному в Конституции Российской Федерации федеративному устройству государства. Следовательно, и государственные служащие должны быть подразделены на два вида:

Федеральные государственные служащие,

Государственные служащие субъектов Российской Федерации.

Опираясь на двухуровневое разделение государственной службы, законодатель в ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» дает следующие понятия государственных служащих:

1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации является соответствующий субъект Российской Федерации.

В определении государственного служащего субъекта Российской Федерации присутствует термин «гражданский», в то время как в понятии федерального государственного служащего этот термин отсутствует.

Объяснение данному обстоятельству находится в ст. 2. рассматриваемого закона, согласно которой Система государственной службы включает в себя три вида государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Ели на федеральном уровне могут осуществляться все три вида государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная, то в субъектах Российской Федерации возможна только гражданская служба.

В законе «О системе государственной службы Российской Федерации» мы не находим определения понятий «государственный военный служащий» и «государственный служащий правоохранительных органов». В законе лишь сказано: «Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации … устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы» (ст.10). Следовательно, понятие государственного служащего, с учетом специфики соответствующего вида государственной службы, должны содержаться в этих федеральных законах.

27 июля 2004 года был принят Федеральный закон N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который закрепил понятие государственного гражданского служащего. Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Специалисты неоднократно отмечали, что первым зримым воплощением нового облика государственной службы Российской Федерации стал названный Федеральный закон. В результате реформаторских преобразований создана правовая база, позволяющая достигнуть принципиально другого качества российского государственного аппарата, который должен быть избавлен от накопившихся негативных тенденций, зараженности коррупцией, приобрести мобильность, четкость и отлаженность современного государственного механизма.

Правовой основой военной службы является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

В Федеральном законе от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» говорится, что граждане Российской Федерации (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его по ее окончании. К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту или по призыву. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

До сих пор не принят закон, устанавливающих правовые и организационные основы правоохранительной службы. Следовательно, нормативное понятие государственного служащего правоохранительных органов отсутствует. В то же время понятие правоохранительной службы, содержащееся в законе «О системе государственной службы в Российской Федерации», дает возможность его сформулировать доктринально. Это – гражданин Российской Федерации, являющийся федеральным государственным служащим, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Исходя из анализа законодательства, можно выделить признаки, характеризующие понятие государственного служащего.

1. Государственный служащий – гражданин Российской Федерации. Это - одно из важнейших положений закона «О системе государственной службы в Российской Федерации». Оно указывает на то, что право осуществлять государственную службу предоставлено только гражданам Российской Федерации (за некоторыми исключениями).

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уточняет требования, предъявляемые к гражданину России, принимаемому на государственную гражданскую службу. Согласно статье 21 этого закона на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. В законах, регулирующих прохождение других видов государственной службы содержатся дополнительные требования к кандидатам.

Так, на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В то же время в образовательные учреждения высшего профессионального образования органов внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать граждане, не достигшие 18-ти летнего возраста.

Этот же закон устанавливает предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел, который составляет 35 лет. А для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования по очной форме обучения - 25 лет.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории согласно ст. 68 Конституции Российской Федерации является русский язык. Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» предписывает обязательное использование русского языка в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов. При этом республики дополнительно вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Квалификационные требования к государственным служащим устанавливаются законами, и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения службы.

2.Государственный служащий берет на себя обязательства по прохождению государственной службы.

Нормативное определение понятия «прохождение государственной службы», несмотря на частое употребление этого словосочетания, в законах отсутствует.

В то же время в Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, говорится о прохождении военной службы, включающей в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законодательством определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Основываясь на этом положении, прохождение службы можно представить как длящийся во времени процесс, начинающийся с возникновения государственно-служеб­ных отношений, и заканчивающийся прекращением службы. Оно может включать в себя назначение на должность, заключение контракта о службе, присвоение специальных, воинских и квалификационных званий, классных чинов, аттестацию, перемещения в должности, применение поощрительных и дисциплинарных санкций, проведение служебной проверки, переподготовку, повышение квалификации и др.

Брать на себя обязательства по прохождению службы – это значит не только выполнять служебные обязанности, но и добровольно соблюдать те требования, условия, ограничения и запреты, которые установлены законами и другими нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение государственной службы.

Например, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) после прохождения ими военной службы в течение не менее шести месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.

Обязательства по прохождению службы возникают при заключении контракта. Например, согласно ст.21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

3. Государственный служащий замещает должность государственной службы.

Как следует из нормативных правовых актов, должности учреждаются в целях организации, обеспечения исполнения и непосредственного исполнения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.

Иными словами, полномочия государственных органов реализуются через деятельность государственных служащих, замещающих должности государственной службы, учреждаемые в этих государственных органах.

Должность государственной службы имеет основополагающее значение для понимания природы государственной службы и определения правового положения государственного служащего. Должность устанавливает круг обязанностей государственного служащего, его права и ответственность. Прохождение службы не на должностях допускается только как временное состояние в установленных нормативными правовыми актами случаях. Так, согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; прикомандирования к органам, организациям и учреждениям; в других случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Для каждого вида государственной службы федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации учреждаются соответствующие должности. Должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, воинские должности, должности правоохранительной службы. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Должности государственной службы распределяются по группам и категориям. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

В законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приводится следующая классификация должностей.

По категориям: руководители ; помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

По группам: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» вводит Реестры должностей государственной службы, отражающие должностную структуру государственной службы Российской Федерации. Данный реестр объединяет два типа реестров: Реестр должностей федеральной государственной службы и Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в указанных государственных структурах, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Перечень типовых должностей правоохранительной службы отсутствует в силу отсутствия закона о правоохранительной службе. Анализ законодательства показывает, что перечни типовых должностей устанавливаются в федеральных органах исполнительной власти, относящихся по своей функциональной принадлежности к правоохранительным органам.

4.Государственный служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность.

Термин «профессиональная деятельность» встречается в законах, регламентирующих трудовые, конституционные и административные отношения. Однако единого содержания он не имеет. Более того, в законодательстве допускаются его различные трактовки. Так, из избирательного законодательства следует, что профессиональная деятельность - это сугубо трудовая деятельность, не совпадающая со служебной. В Федеральных законах от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорится о профессиональной служебной деятельности, а в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» о профессиональной деятельности по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» говорится о профессиональных знаниях и навыках необходимых для выполнения служебных обязанностей.

Таким образом, уровень профессиональной служебной деятельности оценивается в соответствии с квалификационными требованиями. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

Не случайно принцип профессионализма и компетентности государственных служащих закреплен в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он является необходимым условием нормального и эффективного функционирования государственного аппарата. Именно поэтому действующее законодательство о государственной службе предъявляет особые требования к лицам, претендующим на должность государственного служащего, предусматривает необходимость проведения конкурсов, аттестации, сдачи квалификационных экзаменов. Все эти меры направлены на обеспечение и повышение профессионализма и компетентности государственных служащих.

В литературе остро обсуждается вопрос о деловых качествах, которыми должен обладать государственный служащий. К ним относят: 1) компетентность (знания, опыт); 2) организаторские способности; 3) занятие только государственной службой (исключения составляют научная, преподавательская и иная творческая деятельность); 4) честность, дисциплинированность, субординационность.

В ряде стран Европейского союза также составлен перечень требований к государственным служащим, содержащий 18 позиций: 1) аналитические способности; 2) политическая и социальная эрудированность; 3) опыт административной работы; 4) творческий подход к исполнению должностных обязанностей; 5) ответственность; 6) коммуникабельность; 7) объективность; 8) корректность; 9) стрессоустойчивость; 10) политическая лояльность; 11) преданность; 12) решительность; 13) внимательность к окружающим; 14) знание людей; 15) готовность участвовать в определении политики; 16) инновационность в технике и методах управления; 17) стремление преуспеть в карьерном росте; 18) умение ориентироваться в обстановке.

Представляется, что многое из перечисленного применимо и к оценке деловых качеств российских государственных служащих.

5. Государственный служащий получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В ст. 18 закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» сказано, что финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего cубъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов России.

Денежное содержание государственного служащего - основное средство его материального обеспечения. Это один из необходимых признаков, характеризующих его статус, поскольку, к примеру, работа на общественных началах не может рассматриваться как профессиональная служебная деятельность. Таким образом могут привлекаться к работе государственных координационных и совещательных органов ученые, деятели культуры, практики.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного должностного оклада и месячного оклада за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Кроме того, существуют дополнительные выплаты в виде надбавок, денежных поощрений, премий, которые вместе с должностным окладом и окладом за классный чин составляют материальное обеспечение государственного служащего.

6.Государственный служащий обеспечивает исполнение полномочий:

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

Федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов;

Лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации.

Целью деятельности государственных служащих является обеспечение полномочий указанных субъектов.

Полномочия Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации. В статье 71 перечислены предметы ведения Российской Федерации (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; федеральная государственная служба и другие).

В статье 72 Конституции Российской Федерации определены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; природопользование; общие вопросы воспитания, образования, культуры, спорта и др.).

Статья 73 Конституции Российской Федерации провозглашает предметы ведения, находящиеся в исключительной сфере полномочий субъектов Российской Федерации (субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне полномочий Российской Федерации и предметов совместного ведения). Это означает, что полномочия субъекта Российской Федерации помимо Конституции Российской Федерации устанавливаются конституциями и уставами соответствующего субъекта Российской Федерации и сводятся к обеспечению жизнедеятельности соответствующих территориальных образований.

Полномочия органов государственной власти, иных государственных органов, устанавливаются федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. В данном случае речь идет об органах, относящихся к законодательной, судебной и исполнительной ветвям власти. Под иными государственными органами подразумеваются такие органы, как прокуратура Российской Федерации, Счетная палата, Администрация Президента Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Центральный банк России и др.

Полномочия лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях Российской Федерации». К числу лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, относятся, например, Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, федеральный министр, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания, Генеральный прокурор Российской Федерации, судья федерального суда и др.

Полномочия лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаются конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Так, например, в Москве действует Закон от 15 июля 2005 г. N 43 «О государственных должностях города Москвы», которым установлены основы правового статуса лица, замещающего государственную должность. К таким должностям относятся: мэр Москвы; вице-мэр Москвы; первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы; руководители Аппарата Мэра и Правительства Москвы и др.

Совокупность названных признаков позволяет сформулировать общее понятие «государственный служащий».

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, замещающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации порядке включенную в штатное расписание должность в органе государственной власти (исполнительной, законодательной и судебной), имеющий присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государством в лице соответствующего должностного лица служебный контракт, принявший присягу (торжественное обещание) выполнять должностные обязанности в соответствии с требованиями действующего законодательства, осуществляющий от имени государства предоставленные ему должностные функции и полномочия (в том числе меры легитимного принуждения), получающий денежное содержание и обладающий гарантированным государством правовым статусом.

2. Понятие, структура и содержание административно-правового
статуса государственного служащего

Государственный служащий России, являясь субъектом государственно-служебных отношений: наделяется особыми правами и обязанностями, на него возлагается особая ответственность. Следует различать должностные права и обязанности , которые определяют его полномочия по конкретной должности, и общие права и обязанности , установленные для государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей. Кроме того, необходимо учитывать, что отдельные элементы правового положения (статуса) государственного служащего устанавливаются соответствующим федеральным законом о конкретном виде государственной службы. К таким элементам относятся: ограничения, запреты, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров .

В Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к данному перечню элементов добавлены свободы, гарантированные государством.

С учетом приведенных положений под административно–правовым статусом государственного служащего можно понимать определяемую замещаемой им должностью государственной службы совокупность обязанностей, ограничений и запретов, прав и свобод, ответственности служащего, включая правила служебного поведения, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, установленных административным законодательством и гарантированных государством.

Статус государственного служащего приобретается с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении его на должность, т.е. с момента юридического установления возможности реализации государственным служащим прав, исполнения служебных обязанностей и применения к нему мер ответственности.

Определяющим элементом, характеризующим содержание правового статуса государственного служащего, являются его обязанности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях выполнения им соответствующих должностных обязанностей.

Под обязанностями государственного служащего понимается установленные законодательством обязательства систематического осуществления служебных действий, определяющих в своей совокупности содержание профессиональной деятельности государственного служащего по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Законодательство о государственной службе возлагает на государственных служащих обязанности, обусловленные видом государственной службы и должностным положением государственного служащего. Для более детального их уяснения данные обязанности можно дифференцировать на общеслужебные (основные), профессиональные и должностные .

Ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет 12 основных обязанностей, возлагаемых на государственного гражданского служащего:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленые федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Правовые акты, регулирующие деятельность отдельных государственных органов, возлагают на сотрудников этих органов еще и профессиональные обязанности. Так, например, согласно ст. 27 Федерального Закона «О полиции» сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Должностные обязанности государственных служащих определяются замещаемыми ими должностями, а поэтому специфичны по каждой должности.

Под правами государственного служащего понимается установленные законодательством и охраняемые государством возможности профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий соответствующих государственных органов.

Данные права принято дифференцировать на три группы: обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; содействующие усилению должностной активности государственного служащего, а также способствующие его карьере.

К правам, обеспечивающим уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту относятся право на:

ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его полномочия по замещаемой должности; критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей; показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

защиту сведений о гражданском служащем;

членство в профессиональном союзе;

рассмотрение индивидуальных служебных споров;

проведение по его заявлению служебной проверки;

защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

К правам, способствующим непосредственному выполнению служебных обязанностей, относятся право на:

обеспечение надлежащих организационно-технических условий работы;

получение в установленном порядке информации и материалов, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

доступ в установленном порядке в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

К правам, содействующим усилению должностной активности государственного служащего, а также обеспечивающим социальные гарантии служащего, относятсяправо на:

должностной рост на конкурсной основе;

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством и служебным контрактом;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

медицинское страхование;

государственное пенсионное обеспечение.

Представляет интерес и требует дополнительного разъяснения относительно новый термин, используемый в законодательстве о государственной службе - конфликт интересов .

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в статье 19 определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей. При этом возникает противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Под личной заинтересованностью государственного служащего понимается возможность получения при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми он связан финансовыми или иными обязательствами.

В случае возникновения у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит к конфликту интересов, он обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения служащего вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей или в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Непринятие мер по данной ситуации является правонарушением, влекущим увольнение представителя нанимателя со службы.

Для соблюдения указанных требований в государственном органе по управлению государственной службой образуются комиссии по урегулированию конфликтов интересов. Основной задачей комиссий является содействие государственным органам в обеспечении соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Несмотря на требования законодательства о государственной службе, федеральный закон, устанавливающий особенности рассмотрения служебных споров, пока не принят. В данной связи указанные споры разрешаются в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным кодеком РФ. При этом нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с государственной службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .

Ограничения и запреты для государственного служащего. В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые законодательством.

Конституционный суд Российской Федерации разъясняет обоснованность наличия ограничений и запретов для государственных служащих предоставлением им дополнительных социальных гарантий как организационно-правового, так и социально-экономического характера (государственное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, медицинское и санаторно-курортное обслуживание и др.).

Для государственных служащих ограничения и запреты согласуются с их специальным правовым статусом, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обусловлен выполнением ими конституционно значимых функций.

В связи с этим соблюдение установленных федеральным законодательством ограничений и запретов - одна из основных обязанностей государственного служащего, а их нарушение является основанием для увольнения с государственной службы.

В ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен ряд ограничений для государственного служащего. В частности, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой служащим должности связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу;

9) непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается :

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено законодательством;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором служащий замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

В случае если, владение служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Перечисленные запреты направлены, прежде всего, на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы.

Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» установлены общие правила служебного поведения государственных служащих, в отношении гражданского служащего такие требования установлены в ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Основная цель установления ограничений, запретов и требований к служебному поведению государственного служащего: обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов; установить препятствия возможному злоупотреблению государственных служащих своими полномочиями; создать условия для независимой служебной деятельности; гарантировать соблюдение государственным служащим прав и свобод граждан.

Особенности статуса государственных служащих по сравнению с другими служащими и различными категориями работников, чья деятельность всецело регулируется нормами трудового законодательства, заключается в повышенной ответственности за соблюдение должностных обязанностей и служебную дисциплину. Юридическая ответственность, к которой могут привлекаться государственные служащие в зависимости от совершенных проступков или наказуемых деяний, также является неотъемлемым элементом их правового статуса. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей, несоблюдение им установленных запретов, либо злоупотребление властными полномочиями может повлечь дисциплинарную, административную или уголовную ответственность . При причинении морального и имущественного вреда может наступить гражданско-правовая ответственность.

Деление государственных служащих на виды обусловлено федеративным устройством РФ, принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности и другими обстоятельствами.

В соответствии с принципом федерализма различаются: федеральные государственные служащие и государственные служащие субъектов РФ.

В свою очередь федеральных государственных служащих в зависимости от особенностей службы в государственных органах можно подразделить на государственных: гражданских служащих; служащих, находящихся на военной и на службе в правоохранительных органах.

В соответствии с принципом разделения властей различают государственных служащих органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В зависимости от направленности должностных полномочий выделяются государственные служащие, выполняющие внутриорганизационные функции и внешние.

В зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы можно выделить государственных служащих занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы.

В зависимости от квалификационных разрядов государственные служащие различаются по: званиям, классным чинам, рангам.

Социальное назначение и сущность гарантий административно–правового статуса государственного служащего проявляется в том, чтобы дать ему возможность реального исполнения предоставленных прав и возложенных обязанностей.

Общие гарантии административно–правового статуса государственного служащего могут выступать в качестве определенных экономических, политических, социальных условий, обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей государственным служащим Российской Федерации.

Под организационными гарантиями административно–правового статуса государственного служащего следует понимать специальную организационную деятельность государственных органов, которую они выполняют для обеспечения наиболее полного и всестороннего осуществления принадлежащих государственному служащему прав и исполнения возложенных на него обязанностей.Организационные гарантии административно–правового статуса государственного служащего могут проявляться в процессе:

– руководства вышестоящих органов управления деятельностью нижестоящих органов;

– издания правовых актов управления, в частности, связанных с реализацией предоставленных государственным служащим полномочий;

– приема и рассмотрения заявлений и жалоб на незаконные действия и правовые акты органов управления и их должностных лиц;

– применения мер дисциплинарного принуждения к должностным лицам, нарушившим права и законные интересы государственного служащего.

Юридические гарантии – установленный правовыми нормами порядок реализации, защиты и восстановления прав государственного служащего Российской Федерации. Юридические гарантии административно–правового статуса государственного служащего, являются производными от экономических, политических и социальных гарантий. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» специальные (юридические) государственные гарантии подразделяются на основные и дополнительные.

Основные государственные гарантии гражданских служащих, закрепленные в ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выглядят как:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих установлены ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, им может предоставляться право на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;

3) замещение иной должности при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей;

4) единовременную субсидию для приобретения жилой площади один раз за весь период службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

5) иные государственные гарантии.

Человек, его права и ϲʙᴏбоды будут высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции)

Административно-правовой статус гражданина ϶ᴛᴏ юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

1. принципы административно-правового статуса граждан;
2. гражданство;
3. административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;
4. права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
5. административная ответственность граждан;
6. юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:

• Конституция, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;
• Декларация прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.;
• ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
• ФКЗ от26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Обуполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
• ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
• ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
• Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан»;
• ФЗ от 2 мая 2006 г. № 69-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;
• ФЗ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
• ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»;
• ФЗ от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 «О беженцах»;
• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;
• ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О ϲʙᴏбоде совести и религиозных объединениях»;
• Уголовный кодекс РФ, ГК, КоАП, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и ϲʙᴏбоды граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, кᴏᴛᴏᴩое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
2. родовой (специальный) административно-правовой статус – демонстрирует особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);
3. индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

5.2. Принципы административно-правового статуса граждан

Социальное равенство. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и ϲʙᴏбоды и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции)

Гуманизм. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и ϲʙᴏбоды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией (ч. 1 ст. 17) Признание и гарантирование общепризнанных прав и ϲʙᴏбод не будет умалением других прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина.

Народовластие (демократизм) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации будет ее многонациональный народ. Народ осуществляет ϲʙᴏю власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1,2 ст. 3 Конституции)

Презумпция невиновности. Гражданин считается невиновным в совершении правонарушения независимо от степени тяжести, пока его виновность не будет доказана в установленном процессуальном порядке и закреплена во вступившем в законную силу индивидуальном правоприменительном акте.

Законность. Все субъекты государственного управления обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации.

5.3. Гражданство: понятие, виды, принципы, основание приобретения и прекращения

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и ϲʙᴏбод человека (преамбула ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»)

Действующее законодательство называет такие виды гражданства, как:

• гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
• иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства;
• двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
• лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

К принципам гражданства ᴏᴛʜᴏϲᴙт: равенство независимо от основания приобретения, единство гражданства, открытый и ϲʙᴏбодный характер гражданства, добровольность решения вопроса о гражданстве.

Гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.

Гражданство может быть прекращено вследствие выхода из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.

5.4. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов

Административная правосубъектность граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права.

Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.

Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.

Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.

Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права ϲʙᴏими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

Виды административной дееспособности граждан:

1. полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);
2. частичная – с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних);
3. ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы)

Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.

5.5.
Стоит отметить, что основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Права граждан в сфере государственного управления ϶ᴛᴏ мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Виды прав граждан в сфере государственного управления:

1. на участие в управлении государством как непосредственно, так и через ϲʙᴏих представителей;
2. на поступление на государственную службу;
3. на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно;
4. на ϲʙᴏбоду передвижения;
5. на неприкосновенность личности;
6. на неприкосновенность жилища;
7. на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты ϲʙᴏих интересов;
8. на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
9. на изменение фамилии и имени;
10. на ϲʙᴏбоду передвижения;
11. на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
12. на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан;
13. на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
14. на образование;
15. на охрану здоровья;
16. вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе;
17. на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами;
18. на реализацию юридических ϲʙᴏбод.

Обязанности граждан в сфере государственного управления - ϶ᴛᴏ предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.

В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок)

5.6. Административная ответственность граждан

Административная ответственность граждан ϶ᴛᴏ обязанность граждан в силу норм права претерпеть негативные правоограничения личного, материального или организационного характера за совершение административного правонарушения.

Для привлечения к административной ответственности гражданин должен обладать административной деликтоспособностью.

Административная деликтоспособность гражданина - способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административного правонарушения.

Условия административной деликтоспособности гражданина:

1. достижение установленного законом возраста (16 лет);
2. вменяемость – нормальное состояние психической сферы человека, выражающееся в способности отдавать отчет в ϲʙᴏих действиях и руководить ими.

5.7. Юридические гарантии административно- правового статуса граждан

Гарантии административно-правового статуса граждан комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся:

• уровнем экономического развития общества;
• признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности;
• запретами принудительного внесудебного отторжения собственности;
• обеспечением условий для ϲʙᴏбодного перемещения товаров, услуг;
• поддержкой государством добросовестной конкуренции и ограничением монополизации и др.

Стоит сказать - политические гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:

• уровнем политической стабильности в обществе;
• эффективностью деятельности органов государственной власти;
• созданием условий для реализации народом власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;
• социализацией государственной власти, ее ориентированием на создание достойных условий жизни граждан;
• наличием многопартийности;
• наличием общественных объединений, в т.ч. профессиональных союзов и религиозных объединений;
• поддержанием (стимулированием) политической активности граждан и др.

Идеологические (культурно- нравственные) гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются:

• уровнем общественного, в т.ч. правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам;
• состоянием социальных норм в обществе, их качеством;
• уровнем общественного порядка и др.

Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.

Виды специальных юридических гарантий:

1. нормативно-правовое закрепление прав, ϲʙᴏбод и обязанностей граждан в сфере государственного управления;
2. ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и ϲʙᴏбод граждан;
3. наличие юридических процедур;
4. право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц;
5. право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами;
6. контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лип государственных органов и местного самоуправления;
7. прокурорский надзор;
8. обращения граждан.

Существуют следующие виды обращений граждан.

Предложение - обращение граждан в письменной или устной форме, направленное на привлечение внимания к несовершенству регулирования, организации или деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в той или иной сфере управленческой деятельности с указанием на пути их устранения.

Заявление - обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу реализации принадлежащих ему прав, ϲʙᴏбод или законного интереса либо информирующее о факте нарушения законности (совершения правонарушения)

Жалоба - обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и ϲʙᴏбод действиями или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и их должностными лицами.

Ходатайство - письменное обращение гражданина в орган государственной власти, местного самоуправления, учреждения и предприятия о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего документа.

Собко Юлия Александровна, ведущий юрисконсульт юридического отдела Технологического института в г. Таганроге Южного федерального университета (ТТИ ЮФУ).

Статья посвящена анализу прав и обязанностей вуза, обеспеченных гарантиями, которые реализуются с помощью нормативно-правовых актов, регулирующих статус автономного вуза и его правоотношений в сфере высшего образования. Определен статус образовательного учреждения как юридического лица, реализующего установленные государством программы высшего профессионального образования.

Ключевые слова: правовые гарантии, лицензирование, правовой статус, административное правонарушение, аккредитация, автономное образовательное учреждение.

The guarantees of realization of the autonomous institution legal status: administrative-legal aspect

The article is devoted to the analysis of the university rights and duties, the secured guarantees, which are realized with the help of normative-legal acts regulating the status of an autonomous institution and its relations in the sphere of higher education. Specifies the status of the educational institution, as a legal person, which implements state programs of higher professional education.

Key words: legal guarantees, licensing, legal status, administrative offence, accreditation, independent educational institution.

В настоящее время в сфере образования появляются новые приоритеты, к которым стремятся государство и общество, переходящие к инновационным технологиям, коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и созданию транспарентного информационного образовательного пространства. Специфика образования заключается в том, что оно направлено на создание необходимых условий для достижения целей, провозглашенных в Конституции, так как носит комплексный и всеобъемлющий характер. Государственные вузы реализуют гарантированное ст. 43 Конституции Российской Федерации право на образование, как одно из направлений социальной функции государства, которая должна осуществляться в рамках правового пространства, обеспечивающего реализацию права на высококачественное образование, соответствующее современным мировым стандартам и технологиям.

Организационно-правовыми способами обеспечения реализации конституционного права на высшее профессиональное образование являются:

• закрепленная в законе соответствующая функция государства;
• нормативно-правовые акты в сфере образования и смежных отраслях права;
• вузы различных организационно-правовых форм;
• структуры и формы управления системой высшего профессионального образования;
• статус участников образовательных отношений, закрепленный в законодательстве РФ.

Указанные выше правовые механизмы являются гарантиями, обеспечивающими статус образовательного учреждения как юридического лица, реализующего определенные государством программы высшего профессионального образования. Следовательно, "административно-правовой статус вуза отражает его положение в системе общественных отношений как коллективного субъекта, фиксирует систему управленческих связей между вузами и органами исполнительной власти, служит основой стабильности и определенности этих связей" <1>.

<1> Дубровина С.Ю. Административно-правовой статус вузов Российской Федерации // URL: http://www.superinf.ru.

В настоящее время в сфере образования реализуются новые приоритеты, к которым стремятся государство и общество, переходящие к инновационным технологиям, коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и созданию транспарентного информационного образовательного пространства. Административное воздействие на правоотношение в сфере образования можно определить в трех направлениях:

• определение комплексного межотраслевого нормативного массива, необходимого для его регулирования;
• установление единых целей, принципов, регулирующих правоотношения в сфере образования;
• согласование норм, регулирующих отношения в сфере образования, с целью устранения правовых коллизий, создания системы контроля и надзора в образовании.

Поэтому права и обязанности вуза должны быть обеспечены определенными гарантиями.

Экономические гарантии автономного вуза обеспечиваются посредством заключения соглашения между учредителем и автономным вузом о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание образовательных услуг. Юридические гарантии реализуются с помощью нормативно-правовых актов, регулирующих статус автономного вуза и его правоотношений в сфере высшего образования. Основным законом является Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Проводимое реформирование системы образования влечет повышение ответственности учебных заведений за оказываемые услуги. Финансовое обеспечение государством (или муниципалитетом) будет производиться только лучших учебных заведений, которые выполняют государственное (муниципальное) задание, что позволит эффективно расходовать денежные средства налогоплательщиков, а также повысит качество образовательных услуг. "Определение содержания задания учредителя автономному учреждению в сфере образования основывается на использовании государственных образовательных стандартов и нормативных сроков освоения образовательных программ" <2>. Необходимо учитывать то, что некачественное образование не приводит к полноценной реализации конституционного права на него, а следовательно, государство не выполнит свои обязанности перед гражданами по реализации социальной функции в полном объеме. Поэтому вузы, не выполнившие условия договора, в будущем рискуют потерять государственный заказ <3> и бюджетное финансовое обеспечение (в форме субсидии). Министерство образования и науки РФ посредством установления автономному вузу задания обеспечивает реализацию им соответствующих обязанностей по соблюдению норм противопожарной безопасности, санитарных норм и правил, охраны учреждения и т.д., неисполнение которых влечет применение санкций КоАП РФ <4>.

<2> См.: Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Вавилова А.А. и др. Автономные учреждения в сфере образования. М., 2010. С. 126.
<3> См.: Титова Л.Н. Задание учредителя // Бюджетный учет. 2009. N 2.
<4> См.: ст. 19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); ст. 20.4 Нарушение требований пожарной безопасности; ст. 6.3 Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании и др.

От успешной реализации реформы высшего образования зависит приоритет России как правового и социального государства, включенного в современное мировое инновационное образовательное пространство. В связи с гармонизацией законодательства РФ <5> в рамках Болонского процесса и в соответствии с международным правовым опытом необходимо сохранить в российской сфере образования независимость органов, выдающих лицензии (сертификатов) на осуществление образовательной деятельности. Гарантиями соблюдения прав и обязанностей вузом являются также лицензирование, государственная аккредитация, сертификация на соответствие стандартам менеджмента качества ИСО 9001 (www.iso.org), соблюдение требований пунктов задания учредителя.

<5> Гармонизация употребляется как инструмент преодоления коллизий между российским и зарубежным законодательством.

Лицензирование вуза - это один из способов обеспечения гарантии реализации его правового статуса, его прав и обязанностей. В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" лицензированию в федеральном органе исполнительной власти, Рособрнадзоре, подлежит деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Начиная с 2011 г. лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно, что, по мнению некоторых ученых, может привести к уменьшению качества оказания образовательных услуг <6>. Однако законодатель в новой редакции предусмотрел необходимость осуществлять контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, который проводится посредством проведения плановых и внеплановых проверок Рособрнадзором с привлечением экспертов. Плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган проводит через год после предоставления лицензии. "Ее цель - проконтролировать, как учебное заведение соблюдает лицензионные требования и условия. И если при проверке выявят нарушения, организации выдадут предписание об их устранении... В противном случае в отношении ее будет возбуждено дело об административном правонарушении, а действие лицензии временно приостановят - полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности" <7>.

<6> См.: Шкатулла В.И. Образовательное право. М., 2001. С. 209.
<7> Елисова И.Н. Внимание: новые правила лицензирования // Учет в сфере образования. 2011. Январь. N 1. С. 11.

В случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения, в котором устанавливается срок его исполнения, не превышающий шести месяцев. Лицензирующий орган вправе возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <8>, в котором в ч. 2 ст. 32.7 закреплен порядок лишения специального права, течение срока которого начинается со дня сдачи лицом или изъятия у него соответствующего разрешения. В случае осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена санкция для юридических лиц (вузов) в форме административного штрафа от семидесяти тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей.

<8> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. N 256. 31.12.2001.

Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение. В случае неисполнения указанного предписания вузом лицензирующий орган имеет право возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также приостановить действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев. Следовательно, статус вуза определяется законами, подзаконными актами, содержанием лицензий, аккредитаций, договоров на оказание услуг, заданием учредителя.

Обеспечить конституционные гарантии граждан в сфере образования может государственное финансирование, направленное на удовлетворение интересов государства в подготовке необходимых специалистов. Практика показывает, что в связи с подписанием документов по Болонскому процессу России необходимо модифицировать систему взаимодействия государства и вузов по вопросам оценки качества образования, а следовательно, и обеспечения прав граждан посредством государственных гарантий.

Действующая российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. Основная масса правоотношений является регулятивными правоотношениями, которые предусматривают субъективные юридические права и обязанности и направлены на упорядочение, закрепление и развитие общественных отношений. Охранительные правоотношения играют подчиненную роль и определяют меры юридической ответственности и защиты субъективных прав. Преобладают правоотношения активного типа, которые "складываются на основании обязывающих норм и характеризуются тем, что активный центр правоотношения находится в юридической обязанности" <9>. В соответствии со ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с вышеизложенным, административная ответственность является мерой публичного воздействия, влекущей применение административного принуждения.

<9> Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. II. М., 1982. С. 109.

Помимо административных санкций существуют меры эвентуального (условного) воздействия, которые "применяются по факту правонарушения, предусмотренного федеральным законом, устанавливающим превентивные санкции. Таким образом, указанные меры всегда применяются ad hoc и влекут за собой косвенные имущественные ограничения, не предусматривающие изъятие вещи, но обременяющие конкретные вещные права или их совокупность" <10>. Следовательно, введение бессрочных запретов или ограничений на осуществление определенной деятельности влечет приостановление лицензии, иных разрешительных документов, что является публичной санкцией. Публичные разрешительные документы не только устанавливают содержание гражданской дееспособности вуза, но и определяют существо его публичных правомочий. Аннулирование (отзыв) лицензии у вуза влечет за собой прекращение его образовательного статуса, при этом сохраняются публичные обязанности, т.е. административная дееспособность. Рособрнадзор во взаимоотношениях с вузом обеспечивает контроль за его деятельностью, соблюдением требований и условий выдачи лицензии и государственной аккредитации.

<10> Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. 4-е изд. М., 2011. С. 21.

В судебной практике <11> с точки зрения действующего законодательства не обоснованным является привлечение вуза к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наказание за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Если исключить возможность привлечения вуза к административной ответственности за правонарушение, заключающееся в ведении деятельности без специального разрешения (лицензии), то наложение взыскания на вуз будет являться незаконным, до тех пор пока не будет установлен порядок и условия привлечения образовательного учреждения к соответствующей ответственности. Аналогично у судов нет оснований применять нормы административно-деликтного законодательства о лишении специального права, предусмотренного ст. 3.8 КоАП РФ, к вузам, так как подобная санкция может быть применена к физическим лицам - гражданам, а вузы, следовательно, являясь юридическими лицами, исключаются из числа субъектов указанного правонарушения.

Административно-правовые отношения как элементы отношений по образованию являются неоднородными и основываются как на принципах прямого подчинения, так и на принципах взаимообусловленности прав государств и гражданина, принципах гражданина, взаимной правовой ответственности. Следовательно, административно-правовые отношения с участием гражданина являются основными, определяющими вид правоотношений в системе образования, а метод их регулирования, хотя отчасти и отличается от традиционного административно-правового метода с характерным для него признаком "власти-подчинения", может оказывать существенное влияние на регулирование большинства правоотношений в системе образования. Правовые отношения в области образования являются не только административно-правовыми отношениями, как отношения "власти-подчинения", но и правоотношениями в области трудового, гражданского, семейного и др. законодательства.

Появление административных договоров в сфере образования связано с тенденцией обособления образовательного права в целом, с постепенной специализацией образовательных норм в массиве административного законодательства. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что административный договор в сфере образования содержит специальные обязательства (условия), отличные от гражданско-правовых, а субъекты такого договора преследуют цель эффективного осуществления задач публичной власти и удовлетворения как государственных, так и общественных интересов.

В сфере образования существуют такие субъекты, как благополучатели, вузы, выгодоприобретатели и государство, права и законные интересы которых должны учитываться государственной образовательной политикой. Права потребителей образовательных услуг коррелируют с обязанностями вуза оказывать качественные образовательные услуги. Каждый участник таких отношений обладает совокупностью обязанностей и ответственностью, которые являются определенными гарантиями реализации прав иных субъектов. Работодатели также являются "скрытыми потребителями" <12> - выгодоприобретателями, как и государство, реализующее образовательную политику. Таким образом, сочетание интересов заинтересованных сторон должно основываться на принципе взаимных гарантий, как способе выражения их ответственности, так как вуз встроен в систему правоотношений, влияющих на определение его статуса.

<12> См.: Рубин Ю.Б. Высшее образование в России: качество и конкурентоспособность. М., 2011. С. 18.