Комментарий к ст 322.1 ук рф лебедев. К признакам незаконной миграции можно отнести

SEVERAL THESES ABOUT THE CAUSAL LINK IN CRIMINOLOGY

The content of the article designated staging some topical issues of forensic doctrine of cause-and-effect relationships.

Keywords: criminology, causal relationships.

Rudin Artem Vladimirovich, associate chair of criminal trial, a senior police lieutenant, sledstv@,rambler. ru, Russia, Krasnodar, Krasnodar University of the Interior Ministry.

ПРОБЛЕМЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПО ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СВЯЗАННЫМ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ (ст. 322.1 УК РФ)

Л.А. Савина

В статье рассматриваются поводы к возбуждению уголовного дела, анализируются проблемы предварительной проверки по преступлениям, предусмотренным ст. 322.1 УК РФ, а также предложен алгоритм действий уполномоченных лиц при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, раскрываются основные направления взаимодействия подразделений и служб правоохранительных органов на этом этапе.

Ключевые слова: возбуждение уголовного дела, организация, незаконная миграция, получение объяснений, временное разрешение, специальное исследование.

Статья 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за организацию незаконной миграции, т.е. организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в России или незаконного транзитного проезда через территорию нашей страны.

И если в начале своего существования незаконная миграция носила стихийный характер, то с каждым годом она становится всё более организованной.

Нелегальную трудовую миграцию в Россию можно определить как въезд, пребывание и (или) осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории страны с нарушением действующего законодательства и установленного порядка, т.е. без оформления или ненадлежащим оформлением соответствующих документов и разрешений, определенных российским законодательством, а также с использованием недействительных, поддельных, фиктивных (чужих) или документов,

утративших юридическую силу в связи с истечением сроков их действия или несовпадением заявленных целей прибытия, указанных в миграционной карте, или отсутствие таковой на момент проверки.

Чаще всего поводами к возбуждению уголовных дел по ст. 322.1 являются рапорта об обнаружении признаков преступления, поступающие от участковых уполномоченных полиции и сотрудников ППС. Это могут быть также и сообщения о преступлении, полученные от граждан (например, соседей т.н. «резиновых» квартир). Кроме того, уголовные дела возбуждаются по результатам проверок работников ФМС России, которые проводят рейды по проверке паспортного режима на стройках, рынках и пр. и передают сообщения в полицию о выявленных ими нарушениях миграционного законодательства.

Первоочередной задачей органов дознания на этапе доследственной проверки является установление достаточности оснований для возбуждения уголовного дела. При этом действия по проверке должны быть направлены на установление факта незаконности нахождения мигранта на территории России.

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела необходимо четко разграничивать деяния, имеющие признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК Российской Федерации «Организация незаконной миграции», от деяний, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП Российской Федерации «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу».

При этом следует учитывать, что наличие у иностранного гражданина миграционной карты со штампом о временной регистрации по месту проживания, выданной в установленном порядке, а также визы в паспорте исключают признаки преступления в действиях лица, организовавшего пребывание таких граждан на территории России. При наличии указанных документов, но при отсутствии у них разрешения на работу в Российской Федерации работодатель несет только административную ответственность.

Чтобы исключить такие случаи в ходе доследственной проверки необходимо сделать запрос в миграционную службу о выдаче лицу миграционной карты с отметкой о регистрации, либо о выдаче вида на жительство. Для проверки указанных сведений осуществляется запрос в базу данных АС ЦБДУИГ ФМС России о порядке пересечения государственной границы РФ. Лицу, осуществляющему проверку также сделать запрос о порядке въезда и пребывания на территории Российской Федерации и нарушенных нормах миграционного законодательства.

В случаях установления факта организации пребывания незаконных мигрантов, их временного размещения и трудоустройства, в ходе доследственной проверки следует получать объяснения от владельца квартиры и соседей в месте проживания иностранных граждан и лиц без гражданства. При фиксации этих показаний в обязательном порядке следует отражать

данные о том, когда иностранные граждане поселились в указанном помещении; кто конкретно предоставил им жилое помещение; знали ли соседи, что иностранные граждане являются незаконными мигрантами. При этом у владельцев необходимо получить копию свидетельства о праве собственности на указанное помещение.

При обнаружении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность, на территории предприятий и учреждений разных форм собственности сотрудники правоохранительных органов должны получить объяснения от представителей организации, на территории которой, работают иностранные рабочие. При этом обязательно отражаются сведения о том, каким образом и когда появились иностранные граждане на территории предприятия, какую работу и где они выполняли, кто ими руководил, оплачивался ли их труд и каким образом, где они проживали.

При получении объяснений у руководителя организации, необходимо выяснить: получались ли организацией квоты для привлечения иностранных граждан с целью использования их труда; с какого времени иностранные граждане находятся и осуществляют трудовую деятельность в данной организации, кто и как удостоверял их личность, проверялась ли законность нахождения иностранных граждан на территории РФ, если да то каким образом; обращались ли в соответствующие органы с целью оформления официального приглашения иностранных граждан, в том числе на работу; известно ли о порядке постановки иностранных граждан на миграционный учет и правилах законодательного оформления сдачи в наем предоставляемой им жилой площади; осознавали ли, что своими действиями нарушают миграционное законодательство РФ; заключались ли с иностранными гражданами какие-либо договора на осуществление трудовой деятельности, как производилась оплата за выполненную работу; кто является собственником данного помещения; кто осуществляет сбор оплаты за проживание и т.д.;

При этом направляются запросы на наличие у юридического лица или индивидуального частного предпринимателя разрешения на право привлечения и использования иностранной рабочей силы.

У иностранных граждан истребуют документы (разрешение на работу), предоставляющие право осуществления трудовой деятельности. Разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности. Иностранный гражданин может получить разрешение по достижении 18 лет, если он зарегистрирован в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на право привлечения и использования иностранных работников. Разрешительные документы оформляются и выдаются Управлением по делам миграции ГУВД г. Москвы.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему предоставлено право на трудовую деятельность. Порядок выдачи разрешения на работу ИГ и ЛБГ определен федеральным законодательством.

Обязательным условием возбуждения уголовного дела должно быть наличие в материалах доследственной проверки документов о привлечении конкретного лица, не имеющего отметки о регистрации по месту временного пребывания, к административной ответственности (Копии протокола об административном правонарушении; копии решения суда, вступившего в законную силу).

К материалам предварительной проверки также прилагается протокол осмотра места происшествия (квартира, помещение, подвал, иное), где находились иностранные граждане (проживали, пребывали, работали и пр.) В протоколе должна быть отражена обстановка в квартире или ином жилом помещении. В ходе осмотра места происшествия обязательно должна применяться фотосъемка для фиксации обстановки на месте происшествия или видеозапись для документирования показаний участвующих лиц. Объектом осмотра места происшествия может выступать помещение, жилище, участок местности, где обнаружены (работали, проживали) иммигранты. Необходимо учитывать, что при производстве осмотра, следует получать письменное согласие собственника помещения на его проведение. Кроме того может быть произведен осмотр помещения, где вносились подложные сведения о незаконном пребывании иммигрантов в имеющиеся у них документы или полностью изготавливались поддельные документы, а также и место, связанное с перевозкой иммигрантов.

При получении объяснений от лиц, незаконно прибывших на территорию Российской Федерации, следует отражать: полные анкетные данные - фамилия, имя, отчество, точные дата и место рождения, место регистрации и временного проживания, семейное положение, связи, контактные телефоны, отношение к воинской обязанности, принадлежность к гражданству, судимость; когда, откуда, как, с какой целью он прибыл на территорию Российской Федерации; где и каким образом им пересекалась граница Российской Федерации; какие документы оформлялись им для въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории государства либо транзита через неё и в какие органы он обращался; сколько времени он пребывает на территории Российской Федерации; сколько раз приезжал в Российскую Федерацию, если не первый раз, то каким образом ранее осуществлял свой въезд; в чем выражается незаконный транзитный проезд иностранного гражданина через территорию Российской Федерации (откуда, в какое государство направляется, время въезда на территорию Российской Федерации, причины отсутствия документов, необходимых для транзитного проезда, кто оказывал ему помощь в незаконном транзитном проезде); зарегистрирован ли он на территории Российской Федерации, причины отсутствия необходимых документов; кто помог ему приехать в Российскую Федерацию, найти жилье, если работает, то устроиться

на работу; заключались ли им договора о найме на работу, предоставлении услуг, аренду помещений, если да, то на каких условиях и с кем; на какие средства существовал, каким трудом зарабатывал (место работы), с кем непосредственно общался, от кого получал какие-либо задания, кто расплачивался за труд или наоборот кому платил; где он жил до задержания, кто обеспечивал его жильем, знал ли этот человек, что сдает жилье незаконному мигранту.

Чтобы установить факт использования незаконным мигрантом поддельных документов нередко уже на этапе доследственной проверки назначается производство предварительных исследований. При производстве данных исследований решаются следующие задачи: а) определение способа изготовления документа и его частей; б) установление факта и способа внесения изменений в документ либо его части; в) установление первоначального содержания документа (выявление невидимых, замазанных, вытравленных, подчищенных записей, текстов на сгоревших документах, а также выявление текстов по вдавленным штрихам и пр.

Таким образом, в ходе доследственной проверки органом дознания осуществляется оценка первоначальной информации, осуществляется сбор дополнительных материалов, что позволяет принять законное и обоснованное решение по сообщению о преступлении по факту организации незаконной миграции.

Список литературы

1.Савина Л.А. Методика расследования организации незаконной миграции. Криминалистическая методика для дознавателей. Учебник. М., 2015. Гл.33.

2. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) // Официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru

3. Федеральный закон от 24.11.2014 N 357-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru

Савина Любовь Анатольевна, канд. юрид. наук, доц., доц. кафедры криминалистики, Россия, Москва, Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя

PROBLEMS CRIMINAL INVESTIGA TION OF CRIMES RELA TED TO ILLEGAL IMMIGRA TION

(S. 322.1 OF THE CRIMINAL CODE) L.A. Savina

This article discusses reasons for instituting criminal proceedings, the preliminary analysis of the problem by checking the crimes under Art. 322.1 of the Criminal Code, as well as the

sequence of actions proposed by authorized persons in deciding whether to initiate criminal proceedings, reveal the main directions of cooperation between divisions and law enforcement services at this stage.

Keywords: criminal case, the organization, irregular migration, receiving explanations, the temporal resolution, a special study.

Savina Lubov, PhD. jurid. Sciences, Assoc., Assoc. Department of Criminology, Russia, Moscow, Moscow University of the MIA of Russia to them. V. Y. Kikot

ТАКТИКО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ - ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В.И. Саньков

Рассмотрены некоторые проблемные вопросы совершенствования тактико-криминалистического обеспечения предварительного следствия, путями которого являются: устранение недостатков законодательной регламентации следственных действий; придание обязательного характера тактическим предписаниям посредством издания ведомственных организационно-распорядительных документов; корректировка юридического образования для студентов, обучающихся по программам специалитета.

Ключевые слова: тактико-криминалистическое обеспечение, предварительное следствие.

Вопросам криминалистического обеспечения предварительного следствия на протяжении последних десятилетий посвящены исследования ряда ученых -Р.С. Белкина, И.А. Возгрина, А.Ф. Волынского, В.А. Волынского, Л.Я. Драпкина, В.Г. Коломацкого, В.А. Образцова и других [см., напр.: 3; 2, с. 52-71]. При этом традиционно основное внимание уделялось техническому обеспечению. В то же время появились работы, в которых рассматриваются и вопросы тактико-криминалистического обеспечения, при этом обращается внимание на преодоление «узкопредметного» подхода, когда тактическое обеспечение сводится лишь к разработке тактических приемов и рекомендаций. В частности, в своем диссертационном исследовании Э.К. Горячев пришел к обоснованному выводу о том, что «тактико-криминалистическое обеспечение, будучи составной частью в целом криминалистического обеспечения, предполагает на первом (организационно-правовом) уровне разработку тактических приемов и рекомендаций, организационное и правовое

Незаконная международная миграция - одна из ключевых проблем в настоящее время. За последние годы она достигла пика. Обусловлено это главным образом нестабильной ситуацией в развивающихся странах, активизацией деятельности террористических организаций. Военные конфликты на Ближнем Востоке, безработица, демографические проблемы - все это влияет на потоки мигрантов, хлынувшие в Россию и на Запад. В РФ незаконная миграция является уголовным преступлением. Рассмотрим далее, какие меры предусмотрены в законодательстве против этого явления.

Общие сведения

Обычно в организации незаконной миграции участвует 3 группы стран. В первую входят государства, из которых уезжают граждане в поисках лучшей жизни. Вторую группу составляют страны транзита. И третьи государства - пункты назначения.

Как показывает статистика, порядка трети мигрантов задерживается в транзитных странах. Часть из них депортируется на родину. Стоит сказать, что из оставшихся 70 % мигрантов только небольшая их часть достигает цели.

В разных странах предпринимаются различные меры по противодействию незаконной миграции. Так, к примеру, в России ужесточаются правила въезда в страну и пребывания в ней. Кроме того, устанавливается уголовное наказание за организацию незаконной миграции.

Актуальность проблемы

В России незаконная миграция входит в число ключевых угроз для экономики. В Стратегии нацбезопасности до 2020 г. прямо говорится о повышении уровня риска, связанного с неконтролируемым перемещением иностранных граждан.

Среди главных негативных последствий организации незаконной миграции в РФ специалисты отмечают рост теневой экономики, интернациональной, трансграничной, этнической преступности.

Неконтролируемое перемещение иностранцев приводит к возникновению межконфессиональной и межнациональной напряженности. Незаконная миграция способствует распространению терроризма и экстремизма.

Как отмечал в одном из выступлений руководитель ФСБ РФ, иностранцы проходят психологическую и военную подготовку в лагерях, получают опыт в горячих точках. Используя мигрантов, они создают бандформирования, распространяются по разным регионам и ведут преступную деятельность.

Особенности борьбы с незаконной миграцией

В существующих сегодня условиях противодействие неконтролируемому перемещению иностранцев становится одной из ключевых задач правоохранительных органов. Ее решение должно осуществляться комплексно.

Противодействие незаконной миграции направлено на выявление и устранение факторов, способствующих ее развитию. В России постоянно совершенствуется миграционное законодательство. На настоящий момент в нем содержится более 240 правовых актов.

Активное создание отечественного миграционного законодательства началось в 90-е гг. Необходимость в нем была обусловлена увеличением потоков вынужденных переселенцев. Сегодня большое внимание уделяется вопросам, связанным с:

• трудовой миграцией и оптимизацией статуса работающих мигрантов;
• возвращением в РФ соотечественников, находящихся за рубежом;
• противодействием и предупреждением незаконной миграции;
• обеспечением госбезопасности посредством формирования эффективной системы учета и контроля.

Виды ответственности

Реализация положений, регламентирующих миграцию иностранцев, обеспечивается за счет установления административной и уголовной ответственности за их неисполнение. В целях пресечения нелегального перемещения лиц через границу и предотвращения преступлений, совершенных ими ведено несколько уголовных норм, предусматривающих различные санкции.

Так, за незаконное пересечение Госграницы ответственность закреплена в ст. 322 УК РФ. Организация незаконной миграции наказывается по ст. 322.1 Кодекса. В статьях 322.2, 322.3 устанавливаются санкции за фиктивную регистрацию и постановку на учет иностранцев на территории РФ.

Административное наказание за нарушение режима пересечения границы закреплено в главе 18 КоАП.

Нелегальное пересечение границы как угроза национальной безопасности страны

Санкции, установленные в УК РФ за организацию незаконной миграции, достаточно строгие. Это связано с высоким уровнем опасности преступления.

Нелегальным пересечение границы считается, если оно совершено:

• Без действительных документов, дающих право на въезд в РФ.
• Без разрешения, выданного в установленном порядке.
• Субъектом, въезд которому в Россию запрещен.
• С применением насилия.
• Организованной группой или предварительно сговорившимися субъектами.

Деяние признается завершенным в момент пересечения линии Госграницы.

Пресечение нелегального перемещения иностранцев предотвращает развитие незаконной миграции.

По УК РФ допускается наказание по совокупности статей. К примеру, если нелегальное перемещение через Госграницу было сопряжено с бандитизмом, захватом заложников, угоном воздушного или железнодорожного транспорта, деяние квалифицируется по ст. 322 и соответствующей норме Кодекса.

Международное сотрудничество

Ответственность за незаконную миграцию предусмотрена практически в каждой развитой стране. На фоне обострения миграционного кризиса многие государства понимают необходимость тесного взаимодействия. Для его обеспечения создаются оперативные каналы связи, по которым идет активный обмен информацией между правоохранительными структурами стран-партнеров. Такое взаимодействие позволяет осуществлять согласованные действия по регулированию потоков иностранцев, контролю за незаконной миграцией, пресечению трансграничной преступности. Россия, к примеру, является участницей Соглашения о сотрудничестве, подписанного между странами ШОС.

Межгосударственное взаимодействие, несомненно, приносит результаты. Так, за последние 10 лет наблюдается существенное изменение структуры преступности иностранцев. Значительно уменьшилось число тяжких, особо тяжких посягательств. Эти изменения обусловлены главным образом совершенствованием государственной миграционной политики, применением мер ответственности к нарушителям законодательства.

Статистические данные

Стоит, однако, отметить, что, несмотря на множество принимаемых мер, незаконная миграция все еще остается одной из главных проблем современного общества. По разным оценкам, в России ежегодно 3-5 млн иностранцев находятся и работают нелегально. Так, на 2014 г. по фактам нарушений было составлено более 2 млн административных протоколов. За этот же период было пресечено более 45 тыс. преступлений разной тяжести.

Выявление противоправной деятельности мигрантов осложняется тем, что их активность отличается очаговым характером. В основном иностранцы сосредотачиваются в развитых странах, в экономически успешных районах.

Особенности трудовой миграции

Современный мир столкнулся с неизбежностью формирования огромных потоков мигрантов. Это связано с самыми разными причинами. Кроме нестабильности экономической ситуации в странах проживания иностранцев, проблемы создают и пробелы в законодательствах государств, принимающих лиц из-за рубежа.

В России, к примеру, отсутствует эффективный механизм квотирования рабочей силы. Существуют также недостатки и в системе прогнозирования потребностей нанимателей в рабочей силе. Существующая практика создания официальных заявок работодателей ориентирована на крупные предприятия. Мелкие и средние предприниматели, в свою очередь, в основном используют нелегальных мигрантов. Недобросовестных нанимателей привлекает возможность сэкономить на оплате труда иностранцев, скрыть случаи производственного травматизма.

Решение проблем

Для обеспечения надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства было принято несколько нормативных актов, существенно упрощающих процесс постановки иностранцев на учет, порядок трудовой деятельности лиц, въезжающих в Россию в рамках безвизового режима.

В настоящее время мигранту необходимо получить патент. Этот документ позволяет осуществлять трудовую деятельность официально. С одной стороны, введение патентной системы решило множество вопросов, связанных с трудовой миграцией. С другой же стороны, для оформления разрешения необходимо собрать внушительный пакет документов. Кроме того, процесс его получения стоит немалых денег для иностранца. В результате многие трудовые мигранты становятся нелегальными.

Анализ практики применения норм

Как показывают результаты исследований, существует немало сложностей в системе регулирования ответственности за нарушения миграционного законодательства. Закрепление в статье 322.1 УК таких объективных признаков, как организация нелегального въезда в страну, пребывания и транзитного проезда иностранцев и субъектов, не имеющих гражданства, предполагает, что граждане, причастные к преступлениям, совершают действия организационного характера. Между тем, как показывает статистика, большинство субъектов, привлеченных к ответственности, только оказывает содействие нелегалам в решении вопросов по легализации их нахождения на территории РФ. Обычно ими являются лица, передающие в уполномоченные госорганы недостоверную информацию о месте временного жительства мигрантов.

В этой связи ряд экспертов предлагает внести в нормы дополнения, предусматривающие ответственность и за содействие в незаконном въезде иностранцев и субъектов без гражданства в Россию, их пребывании в стране и транзитном проезде.

Особенности деятельности контрольных органов

Ключевые функции по выработке и реализации госполитики и нормативного регулирования в миграционной сфере возлагаются сегодня на ФМС РФ. В систему контролирующих органов также включены:

1. ФСИН.

Необходимо сказать, что задачи указанных институтов власти существенно отличаются друг от друга по масштабам, полномочиям, методам, формам, уровню специализации.

Результативность предупредительной работы во многом зависит от согласованности уполномоченных органов. В связи с этим, большое значение приобретает координация действий правоохранительных структур по предупреждению и пресечению преступности мигрантов. Ее осуществляет прокуратура.

В процессе реализации координационных задач:

• анализируются динамика, структура, тенденции преступности мигрантов;
• изучается практика пресечения и предотвращения противоправных действий;
• разрабатываются предложения по недопущению нарушений законодательства;
• подготавливаются информационные материалы и направляются в местные структуры власти;
• проводятся межведомственные совещания и другие мероприятия.

Профилактическая работа

Она считается одним из эффективных методов противодействия нелегальной миграции. Профилактическая работа ведется различными государственными органами совместно. Кроме этого, разрабатываются планы специальных операций, в ходе которых обнаруживаются места незаконного скопления иностранцев, пресекается противоправная деятельность организаций и частных лиц, транснациональных групп.

За несколько последних лет ФМС совместно с правоохранительными структурами провели огромную работу для устранения нарушений на потребительском и трудовом рынке, транспорте, в лесном хозяйстве и иных сферах, в которых задействованы нелегалы. Многое сделано для ликвидации каналов незаконной миграции.

Прокурорская деятельность

Особую роль в борьбе с нарушениями миграционного законодательства играют прокурорские работники. Проверки, проводимые ими, осуществляются с привлечением сотрудников ФМС, МВД, территориальных подразделений Роспотребнадзора, Роструда и прочих контролирующих инстанций.

В процессе этих мероприятий особое внимание уделяется соблюдению нанимателями правил приема иностранцев на предприятия лесного и сельского хозяйства. По результатам проверок разрабатываются планы реализации дополнительных мер по обнаружению иностранцев, нарушивших законодательство, и лиц, задействованных в организации нелегальной миграции.

Перспективные направления

По результатам анализа практики предотвращения незаконной миграции можно выделить несколько ключевых задач, решение которых позволит усовершенствовать деятельность контролирующих структур:

1. Организацию комплексного мониторинга соблюдения миграционного законодательства.
2. Выявление пробелов в нормах и проблем правоприменительной практики.
3. Выработку предложений по совершенствованию нормативного регулирования.
4. Организацию информационно-аналитической деятельности.
5. Совершенствование методов оценки состояния, динамики нелегальной миграции.
6. Выявление мест скопления иностранцев.
7. Привлечение к ответственности лиц, нарушивших предписания закона.
8. Разработку механизмов реагирования в экстренных ситуациях. В частности, речь о действиях при массовой миграции вследствие вооруженных конфликтов, техногенных и иных катастроф.
9. Развитие межведомственного взаимодействия для ужесточения мер по борьбе с нелегальной миграцией.

Немаловажное значение имеет оптимизация количества лиц, прибывающих в страну, создание для них надлежащих условий. Важным направлением в сфере профилактики незаконной миграции является и обеспечение социальных гарантий для иностранцев. В первую очередь, это касается оплаты труда. Для повышения прозрачности движения средств необходимо обязать нанимателя, использующего труд мигрантов, оформить каждому иностранцу банковскую карту или счет для перечисления денег.

Дополнительные меры

Одним из факторов, предрасполагающих для развития незаконной миграции, является низкая квалификация иностранцев. Для оформления разрешения на проживание, трудовую деятельность субъектам необходимо подтвердить знания языка, основ законодательства и истории РФ.

Для преодоления низкого квалификационного уровня мигрантов необходимо упрощать порядок получения гражданства иностранцев, уже проживающих в стране и являющихся специалистами, инвесторами, выпускниками отечественных учебных заведений либо признанных носителями государственного языка.

Все эти меры способствуют укреплению межконфессионального и межнационального согласия, профилактике конфликтов, решению проблемы социальной изоляции граждан иностранных государств.

В качестве меры предупреждения развития нелегальной миграции выступает сокращение потребности отечественных предприятий в низкоквалифицированных работниках. Необходимо переориентировать экономику на привлечение внутренних трудовых ресурсов.

Организация незаконной миграции представляет собой вид общественно опасного деяния, влекущего за собой применение наказания к виновному лицу согласно нормам Уголовного кодекса Российской Федерации. Ответственность за данный вариант преступления предусматривается ст. 322 прим. 1 УК РФ. Глава, содержащая в себе указанную норму, предусматривает совокупность посягательств на порядок управления, что, в свою очередь, создаёт угрозу безопасности страны и её населения.

Определение понятия миграции осуществляется с учётом характера данного явления и представляется в теории, как действие по переселению людей из одной части региона в другую. Более того, любая смена места проживания, будь то другой город или даже страна, должна происходить легально. Незаконная миграция УК рассматривается, как общественно опасное посягательство на общественные отношения той местности, куда человек решил перебраться.

Согласно статистике и судебной практике, действия по незаконной миграции получили широкое распространение, несмотря на ужесточение законов национального и международного уровня.

Существует большое количество миграционных направлений, под которые попадает и Россия.

Относят к ним следующие:

• путь из неблагополучных стран Африки и Латинской Америки в экономически развитые государства, что влечёт за собой приток неквалифицированных работников;
• переезд из одной страны в другую при условии, что эти государства имеют одинаковый уровень развития;
• отток специалистов в Америку и Западную Европу – также ввиду отсутствия подходящей работы по первичному месту проживания;
• отъезд из развитых стран квалифицированных специалистов, что создаёт риск снижения профессионального уровня страны, которую гражданин решил покинуть.

Главной причиной такого развития подобной преступности стала необходимость поиска работы вплоть до международного рынка.

Миграционная служба (МГС) предполагает программы, по которым переезд людей признаётся легальным. Но это порождает вопрос об установлении высокого уровня развития незаконно организованной, самовольной транснациональной миграции. Всё дело в требованиях и условиях, которые предлагает законодатель для получения права проживания и работы в конкретной стране. Для иностранного гражданина исполнение таких требований не всегда возможно. Более того, чаще мигрантом выступает малоимущий, нуждающийся человек.

Предусмотрена ответственность за незаконную миграцию по УК РФ и КоАП. Определение конкретных норм регулирования, санкций и мер принуждения будет зависеть от степени тяжести правонарушения и характера неправомерных действий. Кроме того, следует помнить о международных актах, принятых ООН и иными организациями, созданными для борьбы с нелегалами на межнациональном уровне.

Показатели незаконных действий по миграции граждан различных стран в Россию отражают доклады сотрудников МГС. Газеты также регулярно сообщают о случаях незаконного пересечения границы и проезда через территорию РФ. Однако подобная гласность не побуждает лица приобретать требуемый статус для проживания в чужом государстве.

Любое общественно опасное деяние, признаваемое виновным и наказуемым, считается преступлением. Однако для его установления необходима фиксация состава, который предполагает совокупность обязательных объективных и субъективных признаков. Комментарий к ст. 322.1 УК РФ, а также Постановления пленума Верховного суда подробно определяют и описывают каждый из необходимых признаков.

Отсутствие одного из обязательных признаков объективной или субъективной составляющей посягательства ведёт к невозможности привлечения лица к ответственности.

Данное правило распространяется также на случаи административного характера действий.

В соответствии с прим. 1 статьи 322 УК РФ, организация нелегальной миграции требует установления таких элементов, как объект и объективная сторона. Первый элемент отражает общественные отношения, на которые преступник осуществляет своё посягательство. Относительно прим. 1 статьи 322 в УК РФ, объектом будут выступать отношения, связанные с порядком управления государства.

Угроза такому виду отношений может повлечь сопутствующий ущерб. Нахождение в стране лиц, не имеющих на это права, способствует развитию коррупции, беспорядков, порождает необходимость повышения уровня безопасности для граждан России. Для борьбы с этим разрабатываются дополнительные программы контроля над передвижением лиц, особенно при появлении в стране иностранцев и лиц без гражданства.

Второй обязательный элемент – объективная сторона. Она представляет собой выражение посягательства во внешней среде, предполагает конкретные действия, направленные на достижение преступного результата, его последствия.

1. Незаконный въезд в Россию. Данный вариант предполагает, что лицо пересекло границу страны, не имея при себе визы, документов, устанавливающих личность, заполненной миграционной карты. При этом данное действие может быть совершено только иностранным гражданином или лицом, которое не имеет гражданства. Миграция внутри страны из одной городской черты в другую не предполагает таких жёстких требований, особенно для граждан РФ.
2. Пребывание в России без законных на это оснований. Когда человек не соблюдает правила регистрации, получения права на временное пребывания, а также не соответствует иным требованиям для иностранца, то его нахождение в стране не может считаться легальным. Преступность чаще всего имеет своё развитие как раз в момент нахождения лица в России, а не по факту его прибытия.
3. Нелегальный транзитный проезд через Россию. Лицо, совершающее данное преступление, не имеет права на въезд в государство, которое признаётся сопредельным с Россией. То есть оно незаконно использует территорию РФ, чтобы оказаться в другом государстве, не имея также возможности остановиться в России.

Важен сам факт организации таких действий, отражённый непосредственно в ч. 1 ст. 322.1 УК РФ.

Она предполагает поиск соучастников, планирование порядка совершения преступления, координацию совершаемых шагов.

Любой состав может относиться к одному из двух видов. Рассматриваемая норма предполагает деяние с формальным составом. Это означает, что для привлечения лица к ответственности достаточно зафиксировать начало преступных действий. Чтобы считать посягательство оконченным, наступления негативных последствий не требуется.

Установление второй группы элементов обязательно предусматривает совокупность признаков, характеризующих не характер совершаемых преступных действий, а личность виновного лица. Законодатель подробно определяет возраст, состояние и положение человека, который может привлекаться по тому или иному преступлению. Незаконные миграционные мероприятия не исключение.

Указанная категория признаков включает в субъективную сторону посягательства, а также характеристики субъекта – преступника, без которых человек может избежать ответственности даже при реализации объективной стороны проступка.

Первое, на что следует обратить внимание, это характеристика личности, которая позволяет назвать его преступником по рассматриваемой статье.

• субъектом выступает только физическое лицо, организация будет отвечать в лице своего директора;
• возраст преступника не меньше шестнадцати лет;
• наличие полной вменяемости, то есть осознание совершаемых действий и их последствий.

Следует отметить, что не иностранные граждане будут субъектами посягательства, а российские, поскольку именно они осуществляют организацию въезда, пребывания или проезда нелегальным путём.

Говоря о субъектах, следует помнить о пересечении состава со статьёй 322, поскольку привлекаться будет именно тот, кто пересекает границу, а не организует эти мероприятия.

При этом в примечании указана возможность избежать ответственности для иностранца, а в случае с организационной деятельностью такое право не предусмотрено.

Следующий момент – субъективная сторона. Она представляет собой психическое и психологическое отношение человека к тому, что он совершает, и главным её проявлением выступает вина. Без установления таковой поступок нельзя считать виновным, соответственно, преступление теряет свой признак, что исключает применение мер ответственности.

Согласно закону, вина может существовать в двух формах. Для каждого преступления предусматривается свой вариант.

1. Умысел. Проявляется такой вариант в полном осознании человеком того, что он совершает, в желании осуществить посягательство, причинить вред и в ожидании негативных последствий. Лицо полностью руководит собой в такой ситуации. Оно может само идти к преступному результату, а может осознанно допускать такой исход. Отсюда вытекает две формы умысла: прямой и косвенный. От таких различий редко зависят суть приговора или подследственность, но наказание может быть смягчено.
2. Неосторожность. Данный вариант существует в виде либо небрежности, либо легкомыслия. Первый случай предполагает, что человек не предвидел негативных последствий своего поступка, но должен был предвидеть с учётом сложившихся обстоятельств. Второй, напротив, подразумевает предвидение последствий, но при этом человек без достаточных оснований считает, что они не наступят.

В большинстве случаев конкретное деяние имеет только один вариант проявления вины, редкие исключения допускают одновременное действие и умысла, и неосторожности.

Что касается деяний, связанных с нелегальной организацией миграции, то здесь законодатель чётко определяет одну форму вины, а именно умысел. Более того, для привлечения к ответственности допустим только прямой умысел с полным осознанием виновным человеком своих поступков и их негативных последствий.

Ответственность

Большое количество приезжих иностранцев считают, что российские власти ищут повод «повесить» на них рассматриваемый вариант преступления. Однако это не так. Приток иностранных специалистов, научных деятелей и представителей других профессий приветствуется в России. Но главное условие такого сотрудничества – законность действий со стороны приезжих лиц, а также местных граждан, помогающих зарубежным гостям.

Наказываются как незаконное пребывание в России, так и организация деятельности, позволяющей таким нелегалам беспрепятственно оказаться на территории страны. При этом если иностранцам грозит депортация, то гражданам РФ – уголовное преследование и соответствующие меры ответственности.

По части первой рассматриваемой статьи признаётся деяние средней тяжести, однако, при установлении квалифицирующих признаков посягательство приобретает тяжкий характер.

• совершение преступления организованной группой или по предварительному сговору;
• незаконная организация миграционных действий в целях совершения иного преступления на территории России.

Оба признака установлены второй частью статьи, по которой предусмотрено максимально высокое наказание.

Указанная норма прямо предусматривает несколько вариантов наказаний, содержащихся в санкции статьи:

1. По части первой. Устанавливается тюремный срок до пяти лет. Возможно применение дополнительного наказания в виде ограничения свободы до двух лет. Данный вопрос решит суд.
2. По части второй также предусмотрено лишение свободы. Срок увеличивается до семи лет. Обязательно устанавливается штраф не больше пятисот тысяч рублей. Кроме того, дополнительно допускается применение к виновному мер по ограничению его свободы до двух лет.

Лицо может отбывать наказание совместно с тем гражданином иностранного государства, которому поспособствовало при въезде в страну, если иное не будет предусмотрено международными договорами.

Назначение наказания осуществляется с учётом тяжести совершаемого деяния, намерений лица, последствий, наступивших в итоге. Результат хоть и не играет роли в вопросе привлечения к ответственности, но может повлиять тюремный срок, наличие ограничения свободы и так далее. Кроме того, следует помнить о смягчающих обстоятельствах, которые в каждом конкретном случае могут различаться, а могут вообще не быть установлены, что также влечёт изменение санкций.

Таким образом, рассматриваемый вариант общественно-опасного посягательства представляет угрозу не только конкретному человеку, но и всему государству. Уровень преступности в части нелегального пересечения границы высок и требует дополнительных мер воздействия на организаторов подобных мероприятий, желающих заработать на этом. Указанная статья предполагает жёсткие меры ответственности, не допуская отсутствия наказания в виде тюремного срока.

Если вы решили пересечь границу государства, то лучше сделать это легально с наличием всех справок и разрешений.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Стоит помнить, что при невыполнении миграционной правовой системы России может грозить уголовная ответственность. Также санкции грозят и за постановку не законного переселения или махинации с бумагами для иммигрантов.

Об этом говорится в ст. 322 Криминального кодекса РФ.

Что регулирует

Статья 322 УК РФ «Организация нелегальной миграции» регулирует ответственность за:

• неправомерное нарушение границ страны;
• организацию нелегального пересечения границ страны;
• подделку документов для нелегального пересечения границ государства.

Соответственно с законами нелегальная миграция представляет нелегальный въезд на территорию государства, неправомерное нахождение и неправомерный выезд из страны граждан других стран и лиц без гражданства.

Понятие «организации» по отношению к нелегальной миграции включает постановку процесса самой миграции, но и помощи в выполнении неправомерной миграции.

Уголовная ответственность

Криминальное взыскание постановки пересечения границ государства жителями других стран или особами без гражданства, их неправомерного пребывания в государстве или неправомерного проезда через границы страны влечёт на собой наказание в виде :

• санкций в объеме до 300 000 рублей;
• санкций в объеме заработной платы или иной прибыли наказуемого за период времени до полтора года;
• обязательные работы на период времени до 420 часов;
• уголовно — исполнительные работы на период времени до 2 лет; уголовно — исполнительный работами на период до 3 лет с арестом на период времени до 1 года или без него;
• арестом на период до 5 лет с арестом на период до 2 лет или без такого.

Объектом неправомерного действия зависимо от характера преступления считается прописанный законопроект пересечения границ страны или прописанный порядок нахождения на границе РФ.

Объективная сторона прописанного не правомерного поступка заключается в совершении одного из таких действий:

• постановка въезда на территорию государства с несоблюдением положений законодательства;
• постановка нахождения на границе страны с несоблюдением законодательства;
• постановка временного пересечения границ государства с несоблюдением законодательства.

Основные положения 322 УК РФ — организация нелегальной миграции

Основные положения статьи (введена ФЗ № 187):

1. Организация въезда в государство заграничных жителей или жителей без гражданства с несоблюдением законодательства, их нахождения в РФ с неисполнением законодательства или проезда через территорию государства с несоблюдением законов – наказывается арестом на время до пяти лет либо до двух лет или без такого.
2. Те же проступки, совершенные:

• несколькими лицами, которые предварительно договорились или поставленным коллективом;
• в результате выполнения криминального проступка на границе государства, — наказываются арестом на период до 7 лет с санкциями в объеме до 500 000 рублей. Или в объеме зарплаты или иной прибыли преступника за период времени до 3 лет либо без такого и с лишением воли на период времени до 2 лет либо без такого.

Разрешение на миграцию значит, что у особы есть правильно оформленный документ на право пересечения границ государства, полученный в порядке, определенном законодательством РФ.

Видео: Что предусматривает закон

Комментарии

Комментарий к ст. 322.1 УК РФ:

• Сейчас вопросы политики миграции в России довольно актуальны из-за повторяющимся в последние 15 лет почти бесконтрольным въездом на территорию государства и нахождением в стране граждан других стран и лиц без гражданства. Часто из стран СНГ, а также в связи со случаями терроризма. Функции по контролю и наблюдению, а также введение санкций совершает Федеральная миграционная служба.

Неприкосновенным объектом для нелегальных иммигрантов есть государственная граница России. Соответственно с ФЗ «О гос. границе РФ». Государственная граница – это линия и преходящая по этой линии территория, которые определяют границы государства России.

Под неправомерным пересечением границы имеется в виду переезд лица через границу в любом направлении. Непременным условием для определения нарушения есть отсутствие бумаг на право пересечения границ государства или отсутствие нужного разрешения.

Постановление Правительства России N 711 «О вопросах федеральной миграционной службы».

• Объектом анализируемого состава нарушения есть определенный порядок правомерной миграции в России. Законодательство постановляет, что действия могут осуществляться только по отношению к гражданам других стран либо особам без гражданства. Соответственно со ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» – граждане других стран не являются гражданами РФ. Особы с двойным гражданством, в том числе с российским, не включаются в состав нарушения. Лицо без гражданства – это особа, не являющаяся гражданином России и не имеющая свидетельств присутствия другого гражданства.

Правовой комментарий к статье 322.1 «Уголовного кодекса Российской Федерации»:

1. Незаконное нарушение составляют такие действия:

• Организованный въезд на территорию страны граждан других стран и особ без гражданства.
• Нахождение на границе государства с несоблюдением законодательства.
• Временное пересечение границ государства с несоблюдением законодательства.

Гражданин другого государства и особа без гражданства находятся в РФ на законных основаниях, если они имеют вид на жительство, разрешение на жительство, визу.

Пересечение границ государства с нарушением норм законодательства, незаконное нахождение на границе страны и неправомерное пересечение ее границ иностранными гражданами либо особами без гражданства входят в состав преступления:

• Неправомерное действие, совершенное умышленно.
• Субъект преступления – человек, которому исполнилось 16 лет. Следует понимать, что за организованные нарушения наказывается, как исполнитель данного нарушения. Ссылка на ст. 33 УК при этом не нужна.
• Характер и тяжесть нарушения, в целях осуществления которого совершаются действия, прописанные в ч. 2 УК на определение проступка не влияют.

Комментарий к статье 322.1 «Уголовного кодекса Российской Федерации»:

1. Введение в УК государства рассматриваемой статьи связано с увеличением защиты границ государства и контролем режима правомерного пребывания жителей других стран в стране.

Главные правовые акты в данной сфере:

• Кодекс об административных правонарушениях (гл. 18);
• ФЗ № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ».
• № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Существует также ФЗ № 97, который регулирует борьбу с незаконной миграцией в стране.

1. Сторону неправомерного поступка составляют действия по постановке:

• Въезда на территорию государства жителей других стран с несоблюдением законодательства.
• Пребывания на территории государства жителей других стран с несоблюдением законодательства.
• Пересечение границы государства жителями других стран с несоблюдением законодательства.

1. Сторона неправомерного действия характеризуется нарушением в виде прямого умысла. Человек, который занимается вопросами въезда на территорию государства с несоблюдением законов, понимает, что ему грозит наказание за подобные действия.
2. Субъект правонарушения – вменяемая личность, которой исполнилось 16 лет, что занимается вопросами незаконной миграции. В этой ситуации неправомерное действие включается в объективную сторону неправомерного поступка, и организатор будет нести ответственность за совершение преступления, как исполнитель (ст. 33 УК РФ).
3. В ч. 2 статьи прописано состав неправомерного действия, которое предусматривается ч. 1 ст.:

• Нарушение группой лиц.
• С задачей осуществления неправомерного действия на территории государства.

1. В гл. 18 Кодекса об админ. нарушениях прописываются наказания за неправомерные действия в сфере миграции граждан других стран либо особ без гражданства.
2. Преступление считается законченным с периода совершения одного из прописанных в законе проступков.

Некоторые положения кодекса близки к рассматриваемой норме. Поэтому комментируемую статью следует подробно проанализировать.

Судебная практика

Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции (ст.322-1 УК РФ)

Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации наказывается штрафом в размере до трехсотт тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев , либо обязательными работами на срок до четырехсот двадцати часов , либо исправительными работами на срок до двух лет , либо принудительными работами на срок до трех лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового , либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

Объектом преступления в зависимости от характера совершенного деяния является установленный порядок пересечения Государственной границы РФ или установленный порядок пребывания на территории РФ.

Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит в совершении одного из следующих действий: а) организация незаконного въезда в РФ; б) организация незаконного пребывания на территории РФ; в) организация незаконного транзитного проезда через территорию РФ. Во всех случаях речь идет о совершении указанных действий в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства.

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет.

Государственным обвинителем Зюзинской межрайонной прокуратуры г. Москвы в Зюзинском районном суде г, Москвы поддержано обвинение по уголовному делу в отношении Козловой О.Н., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322-1 УК РФ.

Приговором суда установлено* что Козлова О.Н. совершила организацию незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Так, она, являясь инженером по благоустройству ООО «ОЦС», имея корыстный умысел на получение дохода от осуществления трудовой деятельыосгш иностранных граждан, в нарушение установленного порядка миграционного учёта и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, без соответствующего документального оформления трудовых отношений, приняла на работу Эшбобоева Ж. Т., Эгамбердиева X. У., Каландарова А.С., Чорщанбиева Ж, Ж., Рахмонова Т. Б., заведомо зная о нарушении ими установленного режима пребывания в Российской Федерации, выраженном в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, в нарушение порядка постановки на учёт по месту пребывания, временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина, и отсутствие документов, разрешающих осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, которым разъяснила условия осуществления трудовой деятельности, и в продолжение своего преступного умысла, для обеспечения выполнения возложенных ею на указанных иностранных граждан 1рудовых обязанностей, ввиду отсутствия у последних мест для проживания, организовала им незаконное пребывание в подвальном помещении дома по Балаклавскому проспекту города Москвы, получая за данные действия 1000 рублей с каждого иностранного гражданина.

Государственный обвинитель поддержал обвинение в полном объеме и просил признать подсудимую виновной в инкриминируемом преступлении и назначить ей справедливое наказание.

Суд согласился с мнением государственного обвинителя, тщательно выяснив все обстоятельства дела, установив мотив совершённого преступления, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, пришёл к убеждению о том, что вина Козловой О.Н. в совершении преступления материалами дела установлена и полностью доказана.

При назначении наказания, суд учёл характер и степень общественной опасности совершённого преступления, данные о личности подсудимой, обстоятельства дела, влияние назначенного наказания на исправление подсудимой, на условия жизни её семьи.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, суд посчитал то, что подсудимая ранее не судима, раскаялась в содеянном.

Суд признал Козлову O.H. виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.322-1 ч.1 УК РФ, и назначил ей наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей в доход государства.

Первый заместитель межрайонного прокурора Е.П. Сидоров