Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в томской области. Департамент ветеринарии С изменениями и дополнениями от

01.01.2014 11:48 Ведомственная целевая программа «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Смоленской области» на 2012-2014 годы

УТВЕРЖДЕНА
приказом Главного управления
ветеринарии Смоленской области
от № 126 от 20.06.2011,
с изм. от 12.03.2012 №41
с изм. от 13.04.2012 №69
с изм. от 18.06.2012 №109
с изм. от 07.09.2012 №171
с изм. от 19.10.2012 №212
изм. от 05.12.2012 №245
изм. от 24.12.2012 №264
изм. от 08.04.2013 №60
изм. от 11.06.2013 №93
изм. от 15.07.2013 №109
изм. от 01.10.2013 №169
изм. от 29.11.2013 №224

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия
в Смоленской области» на 2012-2014 годы

ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы

Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы

Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие - один из факторов определяющих социально - экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития. Благополучие способствует стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей. Одновременно обеспечиваются:
- защита населения от болезней, общих для человека и животных, либо возникающих при использовании (потреблении) недоброкачественной животноводческой продукции;
- повышение конкурентоспособности регионального продукта по критериям ветеринарно-санитарной безопасности;
- возможности населения по самообеспечению продуктами питания;
- снижение рисков загрязнения окружающей среды и возникновения чрезвычайных ситуаций.
Ветеринарное благополучие определяет инвестиционную привлекательность животноводческих хозяйств, создает условия по развитию спорта, туризма, проведению сельскохозяйственных семинаров, выставок, ярмарок.
Таким образом, перечень задач, определенных ВЦП, обеспечивает реализацию полномочия Смоленской области по вопросам ветеринарии, решению задач по улучшению социально-экономической ситуации и уровня жизни населения.
Деятельность государственной ветеринарной службы Смоленской области осуществляется во взаимодействии с подразделениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющими государственный ветеринарный надзор и организацию (обеспечение) ветеринарных мероприятий, территориальными подразделениями ветеринарных служб «Россельхознадзор», «Роспотребнадзор», «Росприроднадзор». Вопросы профилактики чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением социальнозначимых болезней животных, решаются во взаимодействии с органами санэпиднадзора и здравоохранения, Главным управлением МЧС России по Смоленской области.
Мероприятия, предусматривающие участие (взаимодействие) смежных структур, организуются и реализуются в рамках многопрофильных программ, по согласованным комплексным планам.
Ситуация по хроническим инфекциям и незаразным болезням благоприятствует развитию общественного и индивидуального животноводства. В то же время, нельзя дать гарантий по сохранению благополучия региона.
Угрозу ветеринарно-санитарному благополучию представляют целый ряд причин и факторов риска.

1. Глобальное ухудшение эпизоотической ситуации.

Большинство инфекционных болезней имеют строго выраженную цикличность. На начало 21 века прогнозируются (зарегистрированы) пики активизации инфекционного процесса по большинству особо опасных и карантинных болезней, многие из которых свойственны как домашним, так и диким животным (грипп птиц, болезнь Ньюкасла, бешенство, сибирская язва, ящур, классическая и африканская чума свиней).
Риски и угрозы.
Общее ухудшение эпизоотической ситуации не может не увеличить угрозу заноса на территорию области возбудителей болезней животных, в том числе и экзотических для России. С ростом импорта в Российскую Федерацию скота, племенного материала, продукции животноводства, кормов и кормовых добавок, риски существенно возрастают.
Ежегодно в Смоленскую область ввозится от 5 до 15 тыс. тонн импортного мясосырья. Причем, сырье поступает, как непосредственно из-за границы, так и из соседних регионов. Нередко складские мощности региона используются, как склады временного хранения на период таможенного оформления и объекты по передержке товаров.
Все это существенно увеличивает угрозу заноса возбудителей и возникновения на территории Смоленской области очагов инфекционных болезней животных, в том числе опасных и для людей.
Пути преодоления проблемы.
1. Совершенствование системы государственного ветеринарного надзора;
2. Создание единой электронной базы учета движения и перемещения поднадзорных грузов;
3. Совершенствование лабораторно-диагностической базы и создание мобильных бригад по мониторингу ветеринарно-санитарной безопасности поднадзорных грузов;
4. Усиление надзора за деятельностью сельхозпредприятий, объектов по хранению, переработке и реализации животноводческой продукции, частных предпринимателей, владельцев приусадебных хозяйств;
5. Оптимизация структуры ветеринарных учреждений.

2. Вероятность новых вспышек инфекционных болезней в ранее неблагополучных пунктах.

3. Рост предпринимательской активности в сферах, подконтрольных госветнадзору.

Причины возникновения, суть проблемы.
Развитие рынка и предпринимательской деятельности в сферах, подконтрольных госветнадзору, является положительным моментом. Однако отсутствие федеральных регламентов по организации и обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности деятельности предприятий малых форм, стремительность и бессистемность возникновения новых объектов, чреваты ухудшением эпизоотической ситуации, представляют угрозу здоровью и жизни людей.
Главной проблемой является отсутствие достоверной информации о регистрации объектов, несогласованность действий органов исполнительной власти и контролирующих служб при выделении земли, помещений, организации ввоза животных, сырья, переработки и реализации продукции.
В последние годы происходит перепрофилирование сельхозпредприятий, создание охотничьих и рыбоводных хозяйств, существование которых устанавливается, как правило, по фактам грубых нарушений Ветеринарного Законодательства.
Риски и угрозы.
Возникновение новых производств, их деятельность вне сферы контроля государственной ветеринарной службы может привести к реализации комплекса проблем, приведенных в характеристиках проблем 1 и 2.
В отличие от ранее созданных, новые предприятия не имеют условий к передержке животных и их продукции, санации территорий, утилизации биологических отходов. Как следствие, экономический ущерб на этих объектах будет существенно превышать таковой на предприятиях, выстроенных по типовым проектам, а риски разноса возбудителей болезней будут значительно выше.
Дополнительные проблемы могут возникнуть в связи с несвоевременным информированием службы о деятельности, перемещении животных и животноводческого сырья, их соответствии критериям ветеринарно-санитарной безопасности.
Пути преодоления проблемы.
1.Систематизация и периодическое обновление данных о наличии и деятельности предприятий, подконтрольных госветнадзору;
2.Создание мобильных бригад, осуществляющих контроль деятельности, консультативную, лечебно-профилактическую деятельность и проводящих ветеринарно-санитарную экспертизу безопасности используемого сырья и произведенной продукции;
3.Оптимизация структуры государственной ветеринарной службы, оснащение ее современными экспресс методами диагностики болезней животных, оценки безопасности продукции и сырья животноводства.

4. Экономическая ситуация в сельскохозяйственных предприятиях.

Причины возникновения, суть проблемы.
Реформы государственной системы и экономики России негативно сказались на деятельности большинства сельхозпредприятий области.
Существенное сокращение поголовья мало отразилось на количестве животноводческих хозяйств, сопровождается упрощением технологии производства, игнорированием ветеринарно-санитарных правил и норм.
Ликвидация и перепрофилирование предприятий, осуществляющих закупку и переработку сельскохозяйственной продукции, привело к росту внутрихозяйственного убоя и бессистемной реализации продукции.
Экономическая ситуация привела к, практически, полной ликвидации производственной ветеринарной службы. Сохранившиеся кадры не имеют возможности эффективно влиять на ситуацию в сельхозпредприятиях, одновременно возникли проблемы с организацией ветеринарного обслуживания и в хозяйствах граждан.
Риски и угрозы.
Сложившаяся ситуация ведет к нерациональному использованию ресурсов хозяйств, не выполнение требований к заготовке и перемещению продукции, существенно увеличивает риски заноса и распространения массовых болезней животных, угрожает отравлениями и вспышками токсикоинфекций среди населения.
Большинство руководителей сельхозпредприятий осознанно сокращают перечень востребованных ветеринарных услуг. Заявки поступают преимущественно на обработки, не проведение которых грозит прямым экономическим ущербом. В то же время, ветеринарные услуги, способные снизить экономические потери и повысить рентабельность животноводческих предприятий оказываются невостребованными.
Это существенно снижает экономические показатели, перспективы возрождения и развития животноводства.
Пути преодоления проблемы.
1.Создание дополнительных сельских подразделений ветеринарной службы либо создание мобильных бригад по обслуживанию сельхозпредприятий, фермерских, индивидуальных хозяйств;
2.Улучшение материальной базы ветеринарных учреждений, внедрение современных методов, схем, препаратов, обслуживания животных.
Из приведенного выше анализа следует, что независимо от происхождения и сути проблем, их решение требует оптимизации структуры, штатной численности и обеспечения деятельности государственной ветеринарной службы.
Кроме того, реализация предложений препятствует отсутствие разграничений предметов ведения, компетенции и ответственности между федеральными и региональными структурами государственной ветеринарной службы.
Исходя из целей и задач Администрации Смоленской области по повышению качества жизни населения обеспечение устойчивого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Смоленской области соответствует приоритетам социально-экономического развития Смоленской области и Российской Федерации в целом.

2. Цель, задачи ведомственной целевой программы, а также измеряемые количественные показатели их достижения по годам реализации программы

Основной целью ведомственной целевой программы является предупреждение болезней животных, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) проведение плановых диагностических исследований животных, направленных на выявление животных, больных хроническими заразными болезнями;
2) проведение плановых профилактических вакцинаций и обработок животных против заразных болезней;
3) проведение мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;
4) проведение диагностических исследований, направленных на выявление возбудителей заразных болезней животных и остатков вредных веществ в продукции животного происхождения и кормах с использованием современных методов и средств лабораторной диагностики.
Целевые показатели и показатели, позволяющие оценить ход реализации ведомственной целевой программы по годам приведены в таблице.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, обеспечивающих эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие в Смоленской области, приведен в приложении к ведомственной целевой программе.

4. Система управления реализацией ведомственной целевой программы

4.1. Управление реализацией ведомственной целевой программы осуществляют в пределах своей компетенции отдел ветеринарии и отдел экономического планирования, бухгалтерского учета и отчетности Главного управления ветеринарии.
4.2. Отдел ветеринарии:
- разрабатывает ежегодно планы противоэпизоотических мероприятий и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов животного и растительного происхождения, доводит их до областных государственных учреждений ветеринарии (далее - ОГУ ветеринарии) и осуществляет контроль за их выполнением;
- формирует ведомственный перечень государственных услуг;
- определяет объемы государственного задания на оказание областными государственными учреждениями ветеринарии государственных услуг;
- формирует государственные задания на оказание областными государственными учреждениями ветеринарии государственных услуг, вносит в них изменения и доводит до подведомственных учреждений;
- разрабатывает стандарты качества государственных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями ветеринарии;
- осуществляет контроль за соблюдением областными государственными учреждениями ветеринарии установленных государственных заданий;
- формирует перечень материально-технических средств для реализации программных мероприятий ОГУ ветеринарии;
- формирует отчетность о проведении противоэпизоотических мероприятий и предоставляет их в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
- организует обеспечение в установленном порядке лекарственными и другими материально-техническими средствами ОГУ ветеринарии, необходимыми для реализации ведомственной целевой программы;
- формирует отчетность о движении и расходовании лекарственных средств на противоэпизоотические мероприятия, полученных за счет средств федерального бюджета и осуществляет контроль за их использованием;
- организует подготовку и повышение квалификации работников ОГУ ветеринарии по вопросам предупреждения, диагностики и лечения болезней животных;
- организует проведение областных конференций, совещаний, семинаров по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
- осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в сфере ветеринарии и научными учреждениями по вопросам проведения противоэпизоотических мероприятий на территории Смоленской области;
- анализирует проведение программных мероприятий ОГУ ветеринарии и информирует начальника Главного управления ветеринарии о ходе реализации ведомственной целевой программы;
- формирует отчетность о ходе реализации ведомственной целевой программы и предоставляет ее в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области;
- несет ответственность за достижение результатов реализации ведомственной целевой программы.
4.3. Отдел экономического планирования, бухгалтерского учета и отчетности:
- доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств согласно перечню программных мероприятий до ОГУ ветеринарии;
- производит расчет нормативных затрат на оказание областными государственными учреждениями ветеринарии государственных услуг и нормативы затрат на содержание имущества, объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания;
- готовит предложения начальнику Главного управления ветеринарии об увеличении или уменьшении финансирования ведомственной целевой программы, а также перераспределении денежных средств между исполнителями программных мероприятий;
- несет ответственность за освоение средств областного бюджета, выделенных на реализацию ведомственной целевой программы и их целевое использование.

Приложение
к ведомственной целевой программе
Обеспечение эпизоотического
и ветеринарно-благополучия
в Смоленской области" на 2012-2014 годы
утвержденной приказом Главного управления
ветеринарии Смоленской области от 20.06.2011 №126
(изм. от 29.11.2013 №224)

Перечень программных мероприятий

Настоящий Законрегулирует отношениявсфереобеспечения эпизоотическогои ветеринарно-санитарногоблагополучия в Томской областив целяхзащитыживотныхотболезней,обеспечения безопасностивветеринарномотношении продуктовживотногои растительного происхождения непромышленного изготовленияи защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Статья 1. Общие понятия Для целей настоящего Закона применяемые понятия означают: 1) эпизоотическоеблагополучие -отсутствие на определенной территории (зоне) заразных болезней и массовых незаразныхболезней животных,в том числе опасных для человека,с условиями признания благополучия зоны поэтим болезнямгосударственнойветеринарной службойв установленномзаконодательствомРоссийскойФедерации порядке; 2) ветеринарно-санитарноеблагополучие-состояние безопасности обращениятехнического ,продовольственногосырьяи продуктовживотного происхождения,кормовикормовыхдобавок, лекарственныхсредств дляветеринарныхцелей,обеспечиваемое проведениемкомплексаветеринарно-санитарныхмероприятий должностнымилицамигосударственнойветеринарнойслужбыи выполнениемтребований ветеринарно-санитарных правил юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Статья2 .ПолномочияЗаконодательной Думы Томской области в сфереобеспеченияэпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Томской области (Вредакции Закона Томской области от 14.04.2011 г. N 64-ОЗ) К полномочиям Законодательной Думы Томской области относятся: (В от 14.04.2011 г. N 64-ОЗ) 1) принятие законов и иных нормативных правовых актовТомской области; 2) осуществление иных полномочий в соответствии сдействующим законодательством. Статья 3. Полномочия Администрации Томской областив сфере обеспеченияэпизоотическогоиветеринарно- санитарного благополучия в Томской области К полномочиям Администрации Томской области относятся: 1) реализациягосударственной политики в сфере обеспечения на территорииТомскойобластиэпизоотическогои ветеринарно- санитарного благополучия; 2)( Утратилсилу-ЗаконТомскойобласти от 14.04.2011 г. N 64-ОЗ) 3) принятиенормативныхправовыхактовветеринарного законодательства; 4) организациядеятельностиобластнойчрезвычайной противоэпизоотической комиссии; 5) (Утратилсилу-ЗаконТомскойобласти от 14.04.2011 г. N 64-ОЗ) 6) осуществлениеиных полномочий в соответствии с действующим законодательством. Статья3 -1.ПолномочияГубернатора Томской области в сфере обеспеченияэпизоотического в Томской области К полномочиям Губернатора Томской области относятся: 1) назначение на должность руководителя исполнительного органа государственнойвластиТомскойобласти,осуществляющего субъектовРоссийской области от 29.12.2015 № 217-ОЗ) 2) освобождениеот должности руководителя исполнительного органагосударственной властиТомскойобласти,осуществляющего полномочияРоссийской Федерации в области ветеринарии, переданные дляосуществленияорганамгосударственнойвластисубъектов РоссийскойФедерации; (ВредакцииЗаконаТомскойобласти от 29.12.2015 № 217-ОЗ) 3)утверждениеструктурыисполнительногооргана государственнойвластиТомскойобласти,осуществляющего полномочияРоссийскойФедерациивобласти ветеринарии, переданныедля осуществленияорганам государственной власти субъектовРоссийской Федерации;(Вредакции Закона Томской области от 29.12.2015 № 217-ОЗ) 4) организациядеятельностипоосуществлениюполномочий РоссийскойФедерации вобластиветеринарии ,переданныхдля осуществленияорганам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством; 5) обеспечениесвоевременногопредставления вфедеральный органисполнительнойвластивобластинормативно -правового регулирования в ветеринарии экземпляров нормативных правовых актов, принимаемыхорганами государственнойвластиТомскойобласти по вопросампереданных полномочий,сведенийовыявленныхслучаях заразныхболезнейживотных,иной информации,предусмотренной нормативнымиправовыми актамифедерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; 6)принятиерешенияобустановленииограничительных мероприятий(карантина)натерриторииТомскойобластив соответствии с действующим законодательством. (Статьядополнена-ЗаконТомскойобласти от 14.04.2011 г. N 64-ОЗ) Статья4 .Полномочияуполномоченного в области ветеринарии исполнительного органа государственной власти Томской области (В редакции Закона Томской области от 03.11.2009 г. N 241-ОЗ) Кполномочиямуполномоченноговобластиветеринарии исполнительногоорганагосударственной власти Томскойобласти относятся: (В редакцииЗаконаТомскойобласти от 03.11.2009 г. N 241-ОЗ) 1)организацияреализации натерриторииТомскойобласти федеральныхпротивоэпизоотических мероприятийимероприятийпо обеспечениюэпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Томскойобласти ,предусмотренных в документах программно-целевого планирования Томской области; (Вредакции ЗаконаТомской области от 03.11.2009 г. N 241-ОЗ) 2) создание, утверждение структуры, учредительных документов и штатнойчисленности учреждений государственной ветеринарной службы Томской области в соответствии с действующим законодательством; (В редакции Закона Томской области от 03.11.2009 г. N 241-ОЗ) 3)организациядеятельностииуправление учреждениями, подведомственнымиуполномоченномувобластиветеринарии исполнительному органу государственной власти Томской области; (В редакции Закона Томской области от 03.11.2009 г. N 241-ОЗ) 4) принятие нормативных правовыхактов всфереобеспечения эпизоотическогоиветеринарно -санитарногоблагополучияТомской области, обязательныхдля исполненияюридическимилицами, индивидуальнымипредпринимателями игражданами при осуществлении ими ветеринарной деятельности; 5) организация и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;(Пункт в редакции Закона Законодательной Думы Томской области от 09.02.2012 г. N 15-ОЗ) 6)методическоеобеспечениедеятельностиучреждений, подведомственныхуполномоченномувобластиветеринарии исполнительномуоргану государственнойвласти Томской области, и специалистов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии; (В редакции Закона Томской области от 03.11.2009 г. N 241-ОЗ) 7) организацияпроведения натерриторииТомскойобласти ветеринарныхмероприятийпообеспечениюэпизоотического благополучия и защиты населения от болезней,общих для человекаи животных; 8) проведение ветеринарного мониторинга; 9) проведениеаттестацииирегистрациидолжностных лиц государственной ветеринарной службы Томской области и специалистов, осуществляющихдеятельность вобластиветеринарии,в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) осуществлениеконтроля за профессиональной деятельностью должностных лиц государственной ветеринарной службы Томской области и специалистов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии; 11) установлениенормативовветеринарногообслуживания животных на территории Томской области; 12) организациядиагностического, профилактическогои лечебного обслуживания животных; 13) организация проведенияветеринарно -санитарнойэкспертизы продовольственногосырьяи продуктовживотногопроисхождения, пищевыхпродуктовживотногоирастительногопроисхождения непромышленного изготовления; 14) регистрацияобъектовгосударственноговетеринарного надзора и ведение реестра зарегистрированных объектов; 15) организацияподготовки, переподготовкииповышения квалификацииспециалистоввобласти ветеринарии,организация научных исследований по проблемам ветеринарии; 16) выявлениеи установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных. 17) осуществлениепереданных Российской Федерацией полномочий по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Томской области. (Дополнен-ЗаконТомской области от 14.04.2011 г. N 64-ОЗ) Статья 5.Цельиорганизацияосуществлениярегионального государственного ветеринарного надзора в Томской области 1. Подрегиональным государственнымветеринарнымнадзором понимаетсядеятельность уполномоченноговобластиветеринарии исполнительногооргана государственнойвластиТомскойобласти, направленная напредупреждение , выявлениеи пресечениенарушений органами государственной власти, органами местногосамоуправления , а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями,ихуполномоченными представителямиигражданамитребований, установленныхв соответствиис международнымидоговорамиРоссийскойФедерации, федеральными законами ипринимаемыми всоответствии с нимииными нормативнымиправовыми актами РоссийскойФедерации,законамии иныминормативными правовымиактами Томскойобластивобласти ветеринарии, посредствоморганизацииипроведенияпроверок указанныхлиц, принятияпредусмотренныхзаконодательством РоссийскойФедерации мерпопресечениюи(или)устранению последствийвыявленныхнарушений, атакжедеятельность уполномоченногов областиветеринарииисполнительногооргана государственнойвластиТомскойобласти посистематическому наблюдению заисполнением требований законодательстваРоссийской Федерациив областиветеринарии,анализуипрогнозированию состоянияисполнениятребованийзаконодательстваРоссийской Федерациив областиветеринарииприосуществленииорганами государственнойвласти, органамиместногосамоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. 2. На территории Томской области региональныйгосударственный ветеринарныйнадзоросуществляетуполномоченныйвобласти ветеринарииисполнительный орган государственнойвластиТомской области в порядке, установленном Администрацией Томской области. 3. Отимениуполномоченноговобластиветеринарии исполнительногооргана государственнойвластиТомскойобласти региональныйгосударственный ветеринарныйнадзоросуществляют: главный государственный ветеринарный инспектор Томской области, его заместители, главныегосударственныеветеринарныеинспекторы городови районовТомскойобласти,главныегосударственные ветеринарные инспекторы, государственные ветеринарные инспекторы. (Статьяв редакции Закона Законодательной Думы Томской области от 09.02.2012 г. N 15-ОЗ) Статья 6.Обеспечениеэпизоотическогоблагополучия на территории Томской области 1. Эпизоотическое благополучие натерритории Томскойобласти обеспечивается посредством: 1) исполненияюридическимилицами, индивидуальными предпринимателямиигражданамиправилкарантинаживотных, ветеринарно-санитарных правил ииных нормативныхправовыхактов Российской Федерации и Томской области; 2) выполненияспециалистамиветеринарныхслужб, научно-исследовательскихучреждений ,должностнымилицами органов государственнойвласти возложенныхнанихфункцийвобласти ветеринариивсоответствииснормативными правовымиактами Российской Федерации и Томской области. 2. Дляобеспечения эпизоотического благополучия Администрация Томскойобластиорганизуетиобеспечиваетдеятельность государственной ветеринарной службы Томской области. 3. Должностныелица государственнойветеринарнойслужбы Томскойобластив случаяхвозникновениязаразныхимассовых незаразныхболезнейживотныхосуществляютспециальные противоэпизоотическиемероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Томской области. 4. Вслучаяхвозникновениякарантинных иособоопасных болезней животных Администрация Томской области иорганы местного самоуправленияТомскойобластипопредставлениюглавного государственноговетеринарногоинспекторасоответствующей территорииустанавливают буферную зону и проводят соответствующие карантинные и ограничительные мероприятия. При возникновении очагов заразных болезней животных в двух или более районах и (или) городахТомской областикарантинвводится АдминистрациейТомскойобластипопредставлениюглавного государственного ветеринарного инспектора Томской области. 5. Допускаетсяприменение для иммунизации животных вакцин при соответствииих международнымнормам,требованиямнормативных правовыхактовРоссийскойФедерации, установленнымдляих производства, транспортировки, хранения и применения. 6. К ввозу на территорию Томской области допускаются животные, завозимые из местности,благополучной в эпизоотическомотношении, признанныездоровыми порезультатамветеринарных исследований и прошедшиенеобходимые ветеринарныеобработкивсоответствиис заключениемгосударственной ветеринарнойслужбыпо месту вывоза животных. 7. Государственнаяветеринарная службаТомскойобластина основаниирезультатов ветеринарно-санитарнойоценкитерритории, диагностическихиклиническихобследований, необходимых лабораторныхисследованийживотныхопределяет ветеринарно-санитарный статус территории, где содержатся животные и производятся (изготавливаются) продукты животного происхождения,и выдает соответствующее заключение. 8. Пищевые продукты систекшим срокомгодности,признанные некачественными и опасными,а также пищевые отходы допускаются для использования накормовые целитольконаоснованиизаключения государственнойветеринарной службы о возможности их использования вкормживотнымивсоответствиистребованиями ветеринарно-санитарных правил и норм. Статья 7. Обеспечениеветеринарно -санитарногоблагополучия на территории Томской области 1. Ветеринарно-санитарноеблагополучие на территории Томской областиобеспечиваетсяисполнениемюридическимилицами, индивидуальнымипредпринимателямиигражданамитребований ветеринарно-санитарных правил и иных нормативных правовыхактов в областиветеринариииобеспечениембезопасностипродукции , подконтрольнойветеринарнойслужбе, атакжевыполнением государственной ветеринарной службой Томской области возложенных на нее функций. 2. Дляобеспеченияветеринарно-санитарногоблагополучия АдминистрацияТомскойобластиорганизуетиобеспечивает деятельность государственной ветеринарной службы Томской области. 3. Организации,занятые вобращениипродукцииживотного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для ветеринарных целей, должны пройти ветеринарно-санитарную аттестацию и получить ветеринарное удостоверение. 4.Ввозв Томскую область, вывоз из Томской области, а также транзитииспользованиенаеётерриторииживотных, продовольственногосырья, продукцииживотногопроисхождения, лекарственныхсредств ,кормов и кормовых добавок для ветеринарных целейосуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (В редакцииЗаконаТомскойобласти от 06.07.2007 г. N 124-ОЗ) 5. Продовольственноесырье ипищевыепродуктыживотного происхождения, корма и кормовые добавки допускаются к использованию и реализации на территории Томской области при условиивозможности их ветеринарной идентификации. 6. Не допускается проведение диагностических, профилактических илечебных обработок (исследований) животных,от которых получают пищевыепродукты, препаратами,незарегистрированнымив установленномзаконодательством Российской Федерации порядке,без документов, подтверждающихихпроисхождение,качествои безопасность,неидентифицируемыми ,с истекшими сроками годности и для которых неустановлены срокивыведенияэтихпрепаратовиз организма животных. 7. Допускается использовать на пищевые целипродовольственное сырьеи пищевыепродукты,полученные от животных,подвергнутых диагностическим,профилактическим илечебныммероприятиям,при соблюденииустановленных сроковвыведенияиз организма животных лекарственныхпрепаратоввсоответствииснаставлениями (инструкциями) по применению препаратов. 8. Обращение продукции,подконтрольной ветеринарнойслужбе, допускаетсяпри соблюдениинормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области в области ветеринарии. Юридические лица,индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющиезаготовку ,переработку,хранение,перевозкуи реализациюпродуктовживотноводства, обязаныобеспечивать выполнение указанных требований. 9. Государственная ветеринарная служба Томской области обязана обеспечитьпроведениеветеринарно-санитарнойоценки продовольственногосырьяипищевыхпродуктовживотного происхождения,кормов икормовыхдобавокнавсехэтапахих обращения. 10. Проектытехнических документовнапищевыепродукты, изготовленныеиз продовольственного сырья животного происхождения, корма и кормовые добавки подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе иутверждаютсяизготовителемпослеполучениязаключения государственной ветеринарной службы Томской области осоответствии ветеринарно-санитарным правилам и нормам. Не допускается производство новых видов пищевыхпродуктов из продовольственного сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок без заключения государственной ветеринарной службыТомской области о соответствии технических документов (технических условий) ветеринарно-санитарнымправиламинормамипроведения ветеринарно-санитарной экспертизы опытных образцов продукции. 11. Недопускается предоставлениеземельногоучасткапод строительство, утверждение проектной документации на строительство, реконструкцию,модернизацию ивводвэксплуатациюобъектовпо содержанию,убою животных,производству,переработке, хранению и реализации продовольственного сырья и пищевыхпродуктов животного происхождения, кормов, кормовых добавок и лекарственных средств для животных без заключений государственной ветеринарной службы Томской областио соответствии требованиям ветеринарно-санитарных правил и норм. 12. Продовольственноесырьеи пищевыепродуктыживотного происхождения,неидентифицируемые ,с истекшими сроками годности и имеющиепризнакинедоброкачественности, подлежат ветеринарно-санитарнойэкспертизе, порезультатамкоторой учреждениемгосударственной ветеринарнойслужбыТомской области выдается заключение об их дальнейшем использовании. 13. Нарынках(специализированных,сельскохозяйственных, продовольственныхи других)иоптовыхбазах,находящихсяна территорииТомскойобласти, недопускаетсяреализация продовольственногосырья, пищевыхпродуктовживотногои растительногопроисхождениянепромышленногоизготовлениябез проведения оценки ихбезопасности вгосударственнойлаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы,по результатам которой выдается соответствующее ветеринарно-санитарное заключение. 14. Не допускается применение удобрений, ядохимикатов, средств защиты растений на сенокосных угодьях,вблизи них,на пастбищах и другихместах заготовкикормовбездоведенияинформации об их применениидо руководителейграничащиххозяйствиглавного государственноговетеринарного инспектора района (города) не менее чем за трое суток. Статья8 . Оказание ветеринарных услуг на территории Томской области 1. К ветеринарным услугам относятся: 1) оценкасостоянияздоровьяживотных, эпизоотического состояниятерритории ибезопасностипродукции,подконтрольной ветеринарной службе; 2) проведениепротивоэпизоотических ,ветеринарно-санитарных, терапевтических, хирургических,акушерско-гинекологических мероприятий; 3) проведениелабораторно-диагностическихисследований, иммунизации(активнойипассивной),дезинфекции,дезинсекции, дегельминтизации и дератизации; 4) проведение ветеринарного осмотра животных и клеймения мяса, ветеринарно-санитарнойэкспертизы (ветеринарно-санитарной оценки) продовольственногосырья ипищевыхпродуктовживотногои растительного происхождения непромышленного изготовления; 5) определение стельности и беременности животных, получение и трансплантацияэмбрионовидругиемероприятия ,связанныес размножением животных и их транспортировкой; 6) экспертизапроектнойдокументациинастроительство, реконструкцию,модернизацию ивводвэксплуатациюобъектов организаций, подконтрольныхветеринарнойслужбе,ивыдача заключений об их соответствиитребованиям ветеринарныхправили норм; 7) проведение аттестацииподконтрольных ветеринарнойслужбе объектовсвыдачей ветеринарныхудостоверений(заключений)о соответствииобследуемыхобъектовтребованиям ветеринарно-санитарных правил и норм; 8) выдачаветеринарныхсопроводительныхдокументовна подконтрольные ветеринарной службе грузы; 9) экспертиза технических документов и опытных образцовновых видов пищевых продуктов,изготовленных из продовольственного сырья животного происхождения,а такжекормовикормовыхдобавокс выдачейзаключенийобихсоответствиитребованиям ветеринарно-санитарных правил и норм; 10) проведениеконсультаций(рекомендаций,советов)по вопросам диагностики,лечения ,профилактики болезнейвсехвидов животных и технологии их содержания; 11) эвтаназия животных (усыпление с последующим безболезненным умерщвлением); 12) другиеуслуги всфереветеринарии,предусмотренные законодательством Российской Федерации и Томской области. 2. Ветеринарные услуги на территории Томской области оказывают учреждения,подведомственные уполномоченному в области ветеринарии исполнительномуоргану государственнойвласти Томской области, а такжеспециалисты вобластиветеринарии,зарегистрированныеи аккредитованныевустановленномзаконодательствомРоссийской Федерации порядке. (В редакцииЗаконаТомскойобласти от 03.11.2009 г. N 241-ОЗ) 3. Переченьветеринарных услуг,оказываемых за счет средств областного бюджета, утверждается Администрацией Томской области. Статья 9. Финансированиеи материально-техническое обеспечениедеятельности государственной ветеринарной службы Томской области Финансирование иматериально-техническоеобеспечение деятельности государственной ветеринарнойслужбы Томскойобласти осуществляетсязасчетсредствобластногобюджета ииных источников, не запрещённых законодательством Российской Федерации. Статья 10.Ответственность заневыполнение требованийпо обеспечениюэпизоотическогои ветеринарно- санитарного благополучия в Томской области Юридические лица,а такжедолжностные лица и граждане несут ответственностьзаневыполнениетребованийпообеспечению эпизоотическогоиветеринарно-санитарногоблагополучияв соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.(В редакции Закона Томской области от 03.11.2009 г. N 241-ОЗ) Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10дней содня его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской областиВ.М. Кресс

Расширенное заседание Правительства Ростовской области

Доклад и.о.начальника управления ветеринарии Ростовской области А.П.Овчарова

Уважаемый Василий Юрьевич,

депутаты, члены правительства, присутствующие.

Обеспечение эпизоотического благополучия на территории Ростовской области осуществляется в рамках Областного закона от 14 сентября 2011 № 671-ЗС «О ветеринарии в Ростовской области», который устанавливает полномочия исполнительных органов государственной власти Ростовской области в сфере ветеринарии и регулирует вопросы организации государственной ветеринарной службы Ростовской области в целях обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия на территории Ростовской области, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных и их лечения.

В связи с напряженной эпизоотической ситуацией по особо опасным и заразным болезням животных, таким как африканская чума свиней, грипп птиц, ящур, постановлением Правительства Ростовской области от 29 августа 2013 № 536 создана специальная комиссия по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных, которая работает под председательством первого заместителя Губернатора Ростовской области – Гончарова Виктора Георгиевича.

Работа государственной ветеринарной службы направлена на:

Организацию и проведение противоэпизоотических мероприятий, в том числе предупреждение возникновения и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

Обеспечение безопасности продуктов животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении;

Осуществление государственного ветеринарного надзора за соблюдением организациями и гражданами, занимающимися в сфере разведения и содержания животных, либо переработкой и реализацией животноводческой продукции, ветеринарных норм и правил.

В ходе реализации противоэпизоотических мероприятий в 2017 году проведено 748 с половиной миллионов диагностических исследований, профилактических и вынужденных прививок, лечебно-профилактических обработок (в 2016 году проведено 945 млн.).

Из особо опасных болезней за 11 месяцев 2017 года зарегистрировано: бешенство – 26 пунктов (2016 году – 31 – за год), африканская чума свиней – 4 очага и 4 инфицированных объекта, грипп птиц – 6 очагов.

На территории Ростовской области в январе, августе и октябре 2017 года в результате лабораторных исследований выявлено четыре положительных случая АЧС в личных подсобных хозяйствах в селе Журавлевка Целинского района, хуторе Ленинский Веселовского района, городе Морозовск, поселке Комсомольский Морозовского района.

Все мероприятия по ликвидации АЧС проводятся своевременно, в соответствии с распоряжениями Губернатора Ростовской области и ветеринарными правилами.

Проводимая Минсельхозом области совместно с главами муниципальных образований работа по перепрофилированию ЛПХ на альтернативные виды животноводства с 2013 года позволила снизить количество отчуждаемых свиней, вследствие уменьшения свинопоголовья в ЛПХ, а соответственно и снижение расходов областного бюджета в случае возникновения очагов АЧС.

Учитывая сложную эпизоотическую ситуацию по АЧС в Российской Федерации, а также в соответствии с Комплексным планом мероприятий по предупреждению возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Ростовской области, органами исполнительной власти организованы и проводятся:

Контроль за перемещением живых животных и животноводческой продукции;

Обследования личных подсобных хозяйств на предмет соблюдения владельцами свиней требований ветеринарного законодательства;

Ведется разъяснительная работа с населением.

В 2017 году проведено 262 выступления в средствах массовой информации. Организовано и проведено 1802 схода граждан в сельских поселениях (390 сельских поселений). Распространено более 54 тысяч памяток.

С целью регионального мониторинга за циркуляцией вируса АЧС в 2017 году проведены исследования более 24 тысяч проб биологического материала, в том числе от дикого кабана – 201 проба.

В рамках выполнения федерального Плана эпизоотологического мониторинга, проводимого на территории Ростовской области в 2017 году, отобрано и доставлено в федеральные лаборатории 825 проб биоматериала. Все результаты мониторинга отрицательные.

Миграция диких пернатых по-прежнему является основной причиной, влияющей на эпизоотическую ситуацию по гриппу птиц. Так расследуя причины возникновения гриппа птиц на промышленных предприятиях и в личных подсобных хозяйствах граждан, ветеринарными специалистами был отобран биоматериал от синантропной птицы, отстрелянной вблизи зафиксированных очагов. Исследования показали наличие генетического материала вируса гриппа птиц у сойки (ООО «Евродон», ООО «Евродон-Юг»), воробьёв (ООО «Птицефабрика Маркинская», ЛПХ граждан станицы Чертковская Морозовского района и села Ремонтное Ремонтненского район). Синантропная птица имеет непосредственный контакт с дикой перелетной и является передаточным звеном для вируса от дикой к домашней птице.

Мероприятия по ликвидации заболевания проводятся в соответствии с Правилами по борьбе с гриппом птиц (утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.03.2006 № 90).

В целях контроля за эпизоотической ситуацией на территории области регулярно проводятся мониторинговые исследования всех видов домашней птицы, различных видов синантропной и дикой водоплавающей птицы.

За прошедший период 2017 года в ГБУ «Ростовская областная ветеринарная лаборатория» направлено и подвергнуто мониторинговым исследованиям 76 тысяч 475 биоматериалов.

В рамках выполнения федерального Плана мониторинга отобрано и доставлено в федеральные лаборатории 3 тысячи 125 проб биоматериала.

На территории области осуществляется вакцинация птицы против гриппа (2 миллиона 474 тысячи голов), вакциной, выделенной за счет средств федерального бюджета.

На протяжении многих лет область является стационарно неблагополучной по заболеванию бешенством животных. Заболевание характеризуется абсолютной смертностью.

Основным резервуаром и источником возбудителя вируса бешенства на большей части территории является представитель диких плотоядных – лисица.

С 2013 года зарегистрировано 150 неблагополучных пунктов бешенства животных, из них 54 – среди диких плотоядных.

Справочно: по годам это выглядит следующим образом: 2013 – 36 эпизоотий (9 среди диких плотоядных); 2014 – 25 эпизоотий (7 среди диких плотоядных); 2015 – 32 эпизоотии (13 среди диких плотоядных); 2016 – 31 эпизоотии (12 среди диких плотоядных), 2017 – 26 эпизоотий (13 среди диких плотоядных)

В ходе расследования причин заболевания домашних животных бешенством установлено, что в большинстве случаев заражение происходит после контакта с дикими плотоядными и бесхозяйными, бродячими животными.

В 2017 году уже вакцинировано против бешенства 415 тысяч 078 голов крупного рогатого скота, 292 тысячи 762 головы собак и кошек.

В 2017 году за счет средств федерального бюджета осуществлена поставка на территорию Ростовской области 800 тысяч доз вакцины «Рабивак-О/333» для оральной иммунизации диких плотоядных, 640 тысяч из которых уже разложены на территориях охотничьих угодий области (160 тысяч будет разложено в I квартале 2018 года).

От всех добываемых промысловых диких плотоядных животных осуществляется отбор проб биологического материала для лабораторного исключения бешенства.

В 2017 году в результате диагностических исследований на бруцеллез выявлено 5 неблагополучных пунктов: в Советском, Заветинском, Семикаракорском, Цимлянском и Веселовском районах

Основными факторами, способствующими распространению бруцеллеза животных, являются: перемещение скота (ввоз, купля, продажа, обмен) из субъектов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов без обязательного проведения карантинирования животных и согласования с госветслужбой.

Профилактика бруцеллеза крупного и мелкого рогатого скота на территории области проводится посредством диагностических исследований и применения противобруцеллезных вакцин.

В 2017 году проведены исследования на бруцеллез крупного рогатого скота 529 тысяч голов (выявлено больных 138 голов), мелкого рогатого скота 301 тысяча голов, свиней 26 тысяч голов, лошадей 4 тысячи 959 голов (вакцинировано крупного рогатого скота против бруцеллеза 91 тысяча 800 голов, мелкого рогатого скота 133 тысячи 627 голов).

Возникновению особо опасных болезней животных на территории Ростовской области в значительной мере способствует несоблюдение ветеринарного законодательства владельцами животных (непредоставление животных для вакцинаций, перемещение животных без ветеринарных сопроводительных документов и необходимых обработок) и руководителями животноводческих предприятий (не обеспечение работы предприятий в режиме «закрытого типа», несоблюдение в полном объеме ветеринарно-санитарных правил, в том числе необходимого дезинфекционного режима).

На базе ГБУ РО «Ростовская областная ветеринарная лаборатория» ежегодно проводятся исследования пищевой продукции и кормов на показатели качества и безопасности.

За 11 месяцев 2017 года проведено более 26 тысяч исследований продукции. Выявлено 980 положительных случаев. Выявляемость составила 3,8%. Во всех 980 пробах выявлены превышения по микробиологическим показателям.

За 11 месяцев 2017 года на предприятиях Ростовской области осмотрено 182000 голов убойных животных и 19 млн. голов птицы. На рынках Ростовской области проведено 810 тыс. ветеринарно-санитарных экспертиз. По результатам данной работы признано недоброкачественной 245,9 тонн продукции (за 2016 год – 223,1 тонны продукции).

Проводимый управлением ветеринарии Ростовской области региональный государственный ветеринарный надзор является одним из основных механизмов в обеспечении эпизоотического благополучия и продовольственной безопасности региона.

В течение 11 месяцев 2017 года специалистами управления ветеринарии Ростовской области было проведено 496 плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, и органов местного самоуправления.

Всего в рамках регионального государственного ветеринарного надзора рассмотрено 2057 дел об административных правонарушениях. Наложено штрафов на общую сумму 8 миллионов рублей.

Для рассмотрения дел в рамках компетенции в судебные органы передано 89 материалов (в 2016 году – 115).

В связи с постоянной угрозой возникновения и распространения заразных болезней животных ветеринарной службой Ростовской области во взаимодействии с правоохранительными органами региона проводятся ветеринарно-профилактические мероприятия, направленные на усиление контроля за несанкционированным перемещением животных и животноводческой продукции.

Так, по состоянию на 30.11.2017 выявлено 573 нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации при перемещении (обороте, реализации) подконтрольных грузов (в т.ч. несанкционированное перемещение 1075 голов крупного рогатого скота, 1458 голов мелкого рогатого скота, 250 голов свиней, 6 голов лошадей, 8911 голов птицы, 40 голов нутрий, 24 голов кроликов, более 81 тонны продукции животного происхождения, 17 шкур крупного рогатого скота и 410 шкур овчины, 610 шт. куриных яиц, 915 кг пера, 3 тонн кормов, 52000 шт. рыбопосадочного материала). (Сумма наложенных штрафов составила 1 миллион 131 тысяча 350 рублей).

В рамках прошедшей операции «Путина-2017» государственными ветеринарными инспекторами выявлено 182 факта несанкционированного перемещения и реализации водных биологических ресурсов. Снято с реализации более 36 тонн продукции. Пресечена перевозка 52000 шт. рыбопосадочного материала без ветеринарно-сопроводительных документов. (Наложено штрафов на общую сумму 598,2 тыс. рублей).

На особом контроле находится вопрос исполнения личными подсобными хозяйствами граждан, содержащими свиней, крупный рогатый скот и птиц требований ветеринарных правил.

(ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные приказом Минсельхоза России от 29 марта 2016 г. № 114;

ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 551;

ветеринарные правила содержания птицы на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утвержденные приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 103;

ветеринарные правила содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 19 мая 2016 г. № 194).

С начала 2017 года специалистами управления проведено 3326 проверок личных подсобных хозяйств с содержанием крупного рогатого скота, птицы и свиней. Наложено 546 штрафов (на сумму 429,4 тыс. рублей), выдано 2420 требований об устранении выявленных нарушений.

На особом внимании у государственной ветеринарной службы области находятся вопросы осуществления мероприятий свиноводческими и птицеводческими предприятиями направленных на выполнение ими мер биологической безопасности в полном объеме, т.е. повышения свиноводческими предприятиями до III и IV уровня компартмента, работы птицеводческих предприятий в режиме «Закрытого типа» с регулярным мониторингом циркуляции вируса на прилегающей территории.

В текущем году государственной ветеринарной службой существенно увеличились темпы внедрения системы электронной ветеринарной сертификации поднадзорных грузов. Также, ряд хозяйствующих субъектов (АО «Тандер», АО «Перекресток», ООО «Миусгазстрой») приступил к самостоятельному оформлению ВСД в информационной системе «Меркурий». За отчетный период на территории области было оформлено 816 тыс. электронных ВСД (в 2016 году – 40 тыс. ЭВСД), что составляет 60 % от общего количества оформленных ВСД.

В целях обеспечения эпизоотического благополучия и продовольственной безопасности управлением ветеринарии Ростовской области будет продолжена работа по:

Обследованию личных подсобных хозяйств;

Проведению противоэпизоотических мероприятий;

Переходу на электронную ветеринарную сертификацию;

Выполнению этапов приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»;

Взаимодействию с правоохранительными органами по выявлению и пресечению несанкционированного перемещения животных и животноводческой продукции.

Доклад окончен. Благодарю за внимание.

Проект

Департамент ветеринарии Свердловской области

Главный распорядитель областных бюджетных средств

Государственная программа

«Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2020 года»

г. Екатеринбург

ПАСПОРТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

«Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2020 года

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния сферы

социально-экономического развития Свердловской области

Государственная программа «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2020 года» (далее государственная программа) разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» и направлена на решение социально значимых проблем в сфере ветеринарии Свердловской области.

Основной целью социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года является повышение качества жизни и благосостояния населения на основе устойчивого роста экономики Свердловской области.

Ключевыми задачами социально-экономического развития Свердловской области являются:

1) повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан;

2) обеспечение социальной стабильности в обществе;

3) обеспечение устойчивого экономического роста;

4) восстановление позиций Свердловской области в качестве региона - лидера развития России;

5) увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения.

Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие – один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития. Благополучие способствует стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года «О ветеринарии» Государственная ветеринарная служба Свердловской области осуществляет на территории области мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных и их лечению, выпуск полноценной в ветеринарном отношении продукции животноводства, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Решение задач, поставленных перед сельскохозяйственными предприятиями Свердловской области по наращиванию численности поголовья скота и птицы, повышению их продуктивности, увеличению объемов производства мяса, молока и другой животноводческой продукции невозможна без поддержания на должном уровне ветеринарного благополучия. Состояние животноводства вызывает сильную озабоченность и тревогу. Поголовье крупного рогатого скота, свиней сокращается и возникновение эпизоотий особо опасных болезней животных и птиц неминуемо приведет к уничтожению животноводства.

Угрозу для здоровья животных и человека представляют болезни общие для человека и животных, регистрируемые среди сельскохозяйственных животных.

В настоящее время в Свердловскую область из других регионов Российской Федерации и иностранных государств поступает значительное количество партий продуктов и сырья животного происхождения, животных, птицы, генетического материала и других грузов, подконтрольных государственной ветеринарной службе. В связи с этим возросла угроза заноса и широкого распространения возбудителей опасных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

Усиление межгосударственной миграции населения, расширение обмена грузами, подконтрольными государственной ветеринарной службе, вовлечение в торгово-экономическое сотрудничество все большего количества стран мира с различной эпизоотической обстановкой ведет к прогрессивно ухудшающейся эпизоотической обстановке.

Заразные болезни животных в настоящее время представляют реальную угрозу для сельского хозяйства нашей области. Экономический ущерб, наносимый в результате появления и распространения очагов заразных болезней животных, складывается из прямых потерь по ликвидации очагов, изъятия и уничтожения опасной для жизни и здоровья граждан продукции, а также ограничений в торговле и измеряется сотнями миллионов рублей.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся:

1) участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;

2) организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

3) защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

4) регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

5) контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;

6) решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Осуществление полномочий Российской Федерации по установлению ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации без предоставления субвенций из федерального бюджета.

В последние годы в Свердловской области сложилась стабильная эпизоотическая обстановка по заразным и массовым незаразным болезням животных, что благоприятствует развитию общественного и индивидуального животноводства и создает условия для дальнейшего роста производства и реализации безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения.

Устойчивое благополучие области по заразным и массовым незаразным болезням животных достигнуто в значительной мере посредством эффективного осуществления государственными учреждениями ветеринарии Свердловской области комплекса противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных.

В 2012 году государственной ветеринарной службой Свердловской области проведено 2 277 164 диагностических исследования, в результате которых выявлено 2403 инфекционных и инвазионных заболевания животных.На территории Свердловской области в 2012 году объявлено 77 неблагополучных пунктов по особо опасным и карантинным заболеваниям животных. Своевременное выявление и проведение соответствующих ветеринарных мероприятий позволило в кратчайшие сроки ликвидировать вспышки заболеваний и не допустить их дальнейшего распространения.

В результате ежегодного осуществления государственными учреждениями ветеринарии Свердловской области диагностических исследований, вакцинаций и профилактических обработок животных против заразных болезней, а также проведения на животноводческих фермах (комплексах) и других объектах животноводства ветеринарно-санитарных мероприятий (дезинфекции, дезинсекции, дератизации, дезинвазии), связанных с выявлением и уничтожением возбудителей инфекций и инвазий во внешней среде, на территории области за последние 5 лет не регистрировались случаи заболевания животных такими опасными болезнями, как сибирская язва, бруцеллез, лептоспироз, высокопатогенный грипп птиц, классическая чума свиней, сап лошадей, оспа и брадзот овец, трихинеллез свиней, наносящими, в случае их массового возникновения, значительный экономический ущерб сельскохозяйственному производству, а также угрозу жизни и здоровью населения области.

В Российской Федерации, особенно в ее южных регионах, в последние годы зарегистрирован рост заразных болезней животных, в том числе опасных и особо опасных, завезенных из зарубежных стран, что не дает гарантий сохранения ветеринарно-санитарного благополучия области.

Угрозу ветеринарно-санитарному благополучию представляет целый ряд причин и факторов риска.

Большинство инфекционных болезней имеют строго выраженную цикличность. На начало 21 века прогнозируются пики активации инфекционного процесса по большинству особо опасных болезней, многие из которых свойственны как домашним, так и диким животным (грипп птиц, болезнь Ньюкасла, бешенство, сибирская язва, ящур, классическая и африканская чума свиней). Возникновение заболевания повлечёт введение карантина (особого режима), на значительной территории, что наряду с ущербом от гибели животных и потерей их продуктивности, приведёт к большим экономическим издержкам от ограничения деятельности хозяйствующих субъектов и возмещение ущерба.

Общее ухудшение эпизоотической ситуации не может не увеличить угрозу заноса на территорию области возбудителей болезней животных, в том числе и экзотических для России. С ростом импорта в Российскую Федерацию скота, племенного материала, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, риски существенно возрастают. Ежегодно в Свердловскую область ввозится 50 тысяч тонн импортного мясосырья, 60 тысяч тон рыбы и гидробионтов. Причем сырье поступает, как непосредственно из-за границы, так и из соседних регионов. Нередко складские мощности используются как объекты по передержке товаров. Все это существенно увеличивает угрозу заноса возбудителей и возникновения на территории Свердловской области очагов инфекционных болезней животных, в том числе опасных и для людей.

С момента внедрения в Свердловской области «Уральской системы оздоровительных противолейкозных мероприятий» (с 1992 года), разработанной с участием научных сотрудников ГНУ «Уральский научно-исследовательский ветеринарный институт» удалось полностью оздоровить 641 неблагополучный пункт по лейкозу. Несмотря на принимаемые меры по своевременному охвату диагностическими исследованиями на лейкоз всего поголовья крупного рогатого скота (как общественного так и индивидуального) и увеличению объемов проводимых в неблагополучных по этому заболеванию пунктах специальных ветеринарных мероприятий, остаются не оздоровлёнными три сельскохозяйственные организации области.

В 2012 и 2013 годах в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства», государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.12.2012 № 1417-ПП, проводились мероприятия по предупреждению распространения африканской чумы свиней на территории Свердловской области. В 2012 году на их выполнение направлено 1006,5 тыс. руб.

На период с 2013 года по 2020 год запланирован объем средств в сумме 12 381,1 тыс. руб. в том числе по годам:

2013 г. - 1354,5 тыс. руб.;

2014 г. - 1422,2 тыс. руб.;

2015 г. - 1422,2 тыс. руб.;

2016 г. - 1491,9 тыс. руб.;

2017 г. - 1563,5 тыс. руб.;

2018 г. - 1637,0 тыс. руб.;

2019 г. - 1709,0 тыс. руб.;

2020 г. - 1780,8 тыс. руб.

На период 2013-2015 годов объем средств обеспечен субсидиями на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2013-2015 гг.

Среди многообразия зоонозных инфекционных заболеваний, бешенство остается одной из серьезных проблем на территории Российской Федерации, в том числе Свердловской области, которая является стационарно неблагополучной по бешенству (66% случаев от зарегистрированных особо опасных заболеваний животных на территории области в 2012 году). На протяжении ряда лет в разных районах области возникают очаги этого опасного заболевания, переносчиками которого в природе являются дикие плотоядные животные (лисицы, барсуки, енотовидные собаки, волки), а в городских условиях бродячие собаки и кошки.В связи, с чем государственными учреждениями ветеринарии области предприняты меры по повсеместному охвату профилактическими прививками против бешенства, помимо собак и кошек, всего поголовья крупного рогатого скота, принадлежащего юридическим и физическим лицам, а также диких хищников в зонах стационарного неблагополучия по бешенству. Это позволит, при условии регулярного и своевременного осуществления данных мероприятий, значительно улучшить эпизоотическую ситуацию по данному заболеванию на территории Свердловской области.

Высока вероятность новых вспышек инфекционных болезней в ранее неблагополучных пунктах по сибирской язве животных. Проблема биологической опасности сибиреязвенных скотомогильников и отдельных захоронений сибиреязвенных трупов животных существует не одну сотню лет и напрямую связана с биологической особенностью перехода возбудителя сибирской язвы в споровую форму, устойчивую к воздействию многих физических, химических и биологических факторов. Чрезвычайно высокая устойчивость сибиреязвенных спор является основной причиной формирования почвенных очагов сибирской язвы. Везде, где животные погибали от сибирской язвы и (или) производились захоронения, сжигание сибиреязвенных трупов, происходило обсеменение почвы сибиреязвенными спорами, и, как следствие, формировался почвенный очаг сибирской язвы. На территории Свердловской области зарегистрировано 72 сибиреязвенных захоронения (Алапаевский район - 5, Артемовский район - 1, Артинский район - 2, Байкаловский район - 8, г. Березовский - 1, Верхотурский уезд - 1, Ирбитский район - 7, Красноуфимский район - 1, Пышминский район - 1, Серовский район - 1, Слободо-Туринский район - 23, Сысертский район - 7, Тугулымский район - 9, Туринский район - 1, г. Екатеринбург - 4). Последнее захоронение животного, погибшего от сибирской язвы, зарегистрировано на территории Алапаевского района в 1984 году. Заболеваемость сибирской язвой среди людей на территории Свердловской области не регистрировалась с 1979 года.

Населенный пункт, в котором когда-либо возникли заболевания животного или людей сибирской язвой, считается стационарно неблагополучным. В связи с высокой вероятностью возникновения сибирской язвы необходимо проведение двукратной вакцинации восприимчивого поголовья в стационарно неблагополучных пунктах.

Для обеспечения эпизоотического благополучия в Свердловской области Департаментом ветеринарии Свердловской области планируется продолжение в 2014-2015 годах осуществление мероприятий по приведению в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние 18 сибиреязвенных скотомогильников, при условии их принятия в государственную собственность Свердловской области и закрепления на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» и определению эпидемиологической безопасности территорий, прилегающих к сибиреязвенным скотомогильникам в отношении 50 сибиреязвенных скотомогильников без точных данных о характере и месте захоронения трупов, но в данной местности имело место заболевания животных сибирской язвой.

Данные мероприятия в 2012-2013 годах проводились в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2011 № 1453-ПП. В части подпрограммы «Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области» проводилась работа по приведению в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние 72 сибиреязвенных скотомогильников.

Существующая угроза заноса в область из других регионов таких особо опасных болезней животных, как бруцеллез, туберкулез, ящур, африканская и классическая чума свиней, оспа овец, трихинеллез свиней, требует принятия учреждениями ветеринарии области мер по карантинированию всех поступающих в область животных, их профилактической вакцинации и диагностическому обследованию, обязательному ветеринарному освидетельствованию завозимых в область кормов, кормовых добавок, продукции животного происхождения, а также осуществлению постоянного и эффективного эпизоотического мониторинга в целях адекватного реагирования на возникающие риски биолого-социального характера.

В сравнении с другими регионами в Свердловской области обеспечивается стабильная тенденция эпизоотического благополучия. Сравнительная информация по заболеваниям животных опасными болезнями приведена в таблицах №№ 1-4.

Сравнительная информация по заболеваниям животных опасными болезнями 1

Большинство инфекционных болезней имеют строго выраженную цикличность. На начало 21 века прогнозируется (зарегистрированы) пики активизации инфекционного процесса по большинству заразныхболезней, многие из которых свойственны как домашним, так и диким животным (грипп птиц, болезнь Ньюкасла, бешенство, сибирская язва, ящур, классическая и африканская чума свиней).

С развитием рынка, возникновения новых производств, ликвидации многих сельскохозяйственных предприятий, перепрофилирования деятельности производств, упрощения технологии допускается несоблюдение правил ветеринарного законодательства по выполнению мероприятий, направленных на оздоровление животных от инфекционных заболеваний со стороны руководителей хозяйствующих субъектов. Многие руководители сельхозпредприятий осознанно сокращают перечень востребованных ветеринарных услуг. Заявки поступают преимущественно на обработки, не проведение которых грозит прямым экономическим ущербом.

Экономическая ситуация в сельском хозяйстве привела к ослаблению производственной ветеринарной службы. Испытывается дефицит ветеринарных специалистов в сельскохозяйственных предприятиях. В 2009 году обеспеченность ветеринарными специалистами в сельхозпредприятиях составляла 68,5 %, в 2010 году - 66,0 %.

Рост импорта в Российскую Федерацию скота, племенного материала, продукции животноводства, кормов и кормовых добавок увеличивает риск заноса инфекционных заболеваний в регион.

В связи с развитием науки происходят изменения технологического процесса, совершенствуются методы исследований. Учреждения ветеринарной службы не достаточно оснащены специальным лабораторным оборудованием, автотранспортом.

Неуправляемость эпизоотическим процессом в дикой природе, миграция животных, природно-очаговый фактор создают предпосылки возникновения инфекции. Так, в 2009 году в регионе зарегистрированы 49 случаев вспышки бешенства среди диких животных, в 2010 году - 35 случаев.

Несвоевременное проведение профилактических мероприятий из-за отсутствия ветеринарных специалистов в сельскохозяйственных предприятиях нарушает устойчивость иммунитета к инфекционным заболеваниям.

Отсутствие надлежащих условий хранения, транспортировки и реализациисо стороны владельцев продукции создает предпосылки для её порчи. Поступление в регион продукции без ветеринарно-сопроводительных документов также не гарантирует её качество. В рамках надзорной деятельности в 2010 году была приостановлена 861 партия продукции животного происхождения, что составляет 112 тонн продукции.За нарушение ветеринарного законодательства в 2010 году было выписано 149 предписаний юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Возникновение несанкционированной торговли продукцией животного и растительного происхождения создаёт угрозу здоровью человека. За несанкционированную торговлю продукцией животного происхождения и другие нарушения ветеринарного законодательства привлечено к административной ответственности в 2009 году 294 человека, в 2010 году - 571 человек.