7 гарантии защиты прав несовершеннолетних осужденных. Правовое положение и условия отбывания несовершеннолетними наказания в виде лишения свободы

Другой вид норм, нашедший свое отражение в международных документах, касающихся правового положения осужденных, носит рекомендательный характер, хотя и подлежит учету при разработке новых законодательных актов в этой сфере.

Целесообразность и необходимость расширения практики опубликования как национальных, так и международных актов по правам человека состоит в том, чтобы стало доступным их изучение в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе и в воспитательных колониях.

Глава 2 .

Понятие и особенности реализации личных прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях:

Под правом несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательной колонии, на неприкосновенность личности понимается юридическая категория, заключающаяся в допустимости совершения в их отношении противоправных посягательств на физическую, нравственно-психологическую и имущественную свободу со стороны любых лиц.

Сущность данного конституционного права состоит в установлении юридических запретов на совершение в отношении любого человека, в том числе и несовершеннолетнего, содержащегося в воспитательной колонии, каких-либо действий, кроме предусмотренных нормами закона, а также реакции со стороны государства в виде санкций к нарушителю этих норм.

Под правом несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на свободу слова понимается законодательно закрепленную возможность использования и распространения ими в устной, ограниченно в письменной и наглядных формах своих мировоззрений и мировоззрений других лиц, которые они разделяют.

Предлагается дополнить УИК РФ статьей 121 «Право осужденных на свободу слова», изложив ее в следующей редакции: «Цензура получаемой и отправляемой корреспонденции, а также контроль за телефонными переговорами осужденных к лишению свободы осуществляются с целью исключения случаев передачи или получения ими информации, носящей тайный и противоправный характер. Не допускается при осуществлении указанных мероприятий нарушение их конституционного права на свободу слова».

Понятие и особенности реализации несовершеннолетними осужденными, отбывающими наказание в воспитательных колониях, социально-экономических и культурных прав:

Под правами данной категории лиц в сфере труда понимаются предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ определенные трудовые правомочия, реализация которых в ряде случаев имеет прямое или косвенное юридическое ограничение. Далее выделяются и рассматриваются особенности реализации несовершеннолетними осужденными к лишению свободы трудовых прав: отсутствие самостоятельности при выборе места и вида работы; некоторое сочетание свободы труда с его обязательностью; зачисление заработанных средств на лицевой счет; вычет из этих средств, кроме общеобязательных налогов и сборов, сумм, направленных на возмещение затрат несовершеннолетнего осужденного к лишению свободы; возмещение ущерба потерпевшим и других выплат; особый порядок и сроки предоставления отпусков.

Неотъемлемым социально-экономическим и культурным правом рассматриваемой категории лиц является право на образование, под которым автор понимает единую систему правовых возможностей, предоставленных этим лицам для реализации своих потребностей в сфере образования.

Основные элементы специального правового статуса несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях:

Специальный статус рассматриваемой категории осужденных к лишению свободы в их правовом статусе занимает особое место. Наиболее существенным юридическим свойством специальных прав несовершеннолетних осужденных является их прямая связь с отбытием наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях и его карательной сущностью.

Неотъемлемым элементом правового статуса рассматриваемой категории лиц являются их юридические обязанности, основные из которых закреплены в главе 2 УИК РФ. Наряду с необходимостью исполнения общеконституционных мер должного поведения, лица, содержащиеся в воспитательных колониях, обязаны соблюдать специальные требования уголовно-исполнительного законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов ведомственного характера. Предлагается ст. 11 УИК РФ «Основные обязанности осужденных » дополнить пунктом следующего содержания: «Перечень обязанностей осужденных, указанных в настоящем Кодексе, а также подзаконных нормативно-правовых актах ведомственного характера, является исчерпывающим. Не допускается наложение на осужденных обязанностей, не предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством и подзаконными ведомственными нормативно-правовыми актами».

Глава 3.

Понятие и виды гарантий реализации прав и свобод несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях:

Существенным фактором демократизации российского общества служит конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности, а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Система юридических гарантий прав и свобод рассматриваемой категории лиц включает: гарантии реализации прав и свобод; гарантии их правовой защиты.

Структуру механизма реализации прав и свобод составляют: наличие нормативно-правовой базы; правомерная деятельность рассматриваемых осужденных, направленная на их реализацию; корреспондированная правом этих лиц деятельность обязанных субъектов (администрации воспитательной колонии) по ее осуществлению.

К числу гарантий реализации прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы относится и правоприменительная деятельность государственных органов, в том числе и администрации воспитательных колонии.

Понятие и виды гарантий защиты прав и свобод несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях:

Гарантии защиты прав и свобод данных лиц проявляются на двух уровнях, включающих государственные и общественные защиты и средства международно-правовой защиты.

Гарантии государственной защиты прав и свобод несовершеннолетних осужденных к лишению свободы: ведомственный контроль; контроль государственных органов и органов местного самоуправления; прокурорский надзор и судебная защита. Ведомственный контроль обладает наибольшими, по сравнению с другими видами контроля, возможностями по непосредственному воздействию на реализацию прав человека. Конкретные формы ведомственного контроля, а также соответствующие им методы и формы избираются с учетом его целей, задач, субъектов и объектов.

Под гарантией защиты прав и свобод несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, понимается предусмотренная Конституцией РФ, законодательством РФ и служащая обеспечению режима законности юридическая гарантия в виде возможности данных лиц на обращение в органы правосудия в случаях, когда они считают, что их права и свободы были нарушены или ущемлены в какой-либо из сфер жизнедеятельности.

Право несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на личную безопасность:

Под правом рассматриваемой категории лиц на личную безопасность понимается обусловленная наличием угрозы его жизни и здоровью возможность перевода в безопасное место или принятие иных мер, в том числе организационно-правового характера, устраняющих указанную угрозу, реализация которых осуществляется по заявлению лица либо по инициативе начальника воспитательной колонии.

Значение этого права состоит в том, что законодатель не только раскрывает его, но и устанавливает реализацию этого права осужденным – они имеют право на личную безопасность при возникновении угрозы их личной безопасности со стороны других осужденных или иных лиц.

Специфичность этого права обусловлена как спецификой уголовно-исполнительной системы, так и особенностями форм обеспечения права данными осужденными на безопасность, которые отличаются разнообразием и находят закрепление в нормах уголовно-исполнительного права.

Заключение.

Рассматривается опыт работы с несовершеннолетними, начиная со времен царствования Екатерины II, изучение которого способствует совершенствованию воспитательной работы в современных условиях.

Исторический опыт как ничто иное имеет не только огромное познавательное, но и практическое значение. Изучение и правильное использование накопленного за последние столетия опыта работы с несовершеннолетними осужденными, в частности к реальному лишению свободы, поможет выработать конкретные рекомендации по совершенствованию воспитательной работы в современных условиях.

В российской уголовно-исполнительной практике тенденции использования возможностей воспитания несовершеннолетних осужденных отмечаются уже достаточно давно. Наиболее ярко они проявляются во временные промежутки, характеризующиеся радикальными изменениями в правоохранительной политике государства. Впервые во времена Екатерины II светская власть обратила внимание на вопросы нравственного исправления осужденных. Малолетних преступников пытались не только спасать от нужды и порока, но и целенаправленно воспитывать, создавать из них совершенно «новую породу людей», свободных от грехов граждан, готовых служить Отечеству «делами рук своих в различных искусствах и ремеслах».

В царской России деятельность воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей имела сравнительно небольшую историю. Правительство не только изолировало несовершеннолетних преступников в специально созданные учреждения, но и ставило задачу их исправления и ресоциализации. Правовым основанием к учреждению приютов и колоний для несовершеннолетних преступников стало издание Закона от 5 декабря 1866 г. «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников». Исправительные приюты по этому закону представляли собой или «земледельческо-ремесленные колонии», или городские приюты. Названный закон был издан при отсутствии в России собственной практики принудительного воспитания несовершеннолетних преступников. Законом от 5 декабря 1866 г. впервые были установлены учреждения, предназначенные для исправительно-предупредительного воспитания. По отношению к ним в возрасте от 10 до 17 лет такое воспитание признавалось законом единственно целесообразной мерой.

В 1878 г. II Стокгольмский тюремный конгресс в отношении устройства учреждений для несовершеннолетних правонарушителей сформулировал рекомендацию на расширение подобных учреждений. В решениях этого конгресса было констатировано, что для несовершеннолетних правонарушителей требуется не наказание, а воспитание, имеющее целью дать возможность зарабатывать средства к жизни честным путем и быть полезными, а не вредными членами общества. Воспитание же правонарушителей законом признавалось единственной целесообразной мерой.

19 апреля 1909 г. Тюремным ведомством было издано «Постановление для исправительно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних». Этим правовым документом был осуществлен значительный шаг вперед в деле постановки воспитания несовершеннолетних правонарушителей и значительно восполнены пробелы Закона от 5 декабря 1866 г. В названном Постановлении было четко сказано, что воспитательно-исправительные заведения создаются для нравственного исправления помещенных в них несовершеннолетних и подготовки их к честной и трудовой жизни. В этих видах обозначенных заведений, заботясь о религиозно-нравственном, умственном и физическом развитии своих воспитанников, дают им первоначальное общее образование, а также практические познания, которые предоставили бы им возможность снискать себе средства существовании.

Познавательный и научный интерес представляет контингент, содержащийся в воспитательно-исправительном заведении для несовершеннолетних, по Положению 1909 г. Помимо признанных виновными в совершении преступного деяния по определениям и приговорам суда в данные заведения могли направляться нищенствующие, бродяжествующие и вообще бесприютные и беспризорные, а также отдаваемые на исправление родителями по соглашению с учреждениями. Уже тогда, практически сто лет тому назад, при хорошем поведении в исправительно-воспитательном учреждении несовершеннолетним правонарушителям разрешалось предоставление отпусков к благонадежным лицам. Предусматривалось и наблюдение за поведением освобожденных из такого учреждения. Вышедшие из заведения несовершеннолетние правонарушители в течение трех лет после освобождения состояли под покровительством выпустившего их заведения, которое оказывало им возможную помощь и содействие в обустройстве на свободе. положения . Наиболее значительные изменения правового статуса происходят при переводе осужденных ...

 На правах рукописи ГАЛИЦКОВА Ирина Юрьевна ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ) Специальности 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право; 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Рязань - 2012 Работа выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Меркулов Валентин Васильевич Официальные оппоненты: Серова Ольга Александровна - доктор юридических наук, доцент; Самарская гуманитарная академия; проректор по учебной работе, заведующая кафедрой предпринимательского и трудового права; Кашуба Юрий Анатольевич - доктор юридических наук, профессор; Ростовский юридический институт МВД России; профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права. Ведущая организация - ФГАОУ ВПО "Волгоградский государственный университет". Защита диссертации состоится 29 ноября 2012 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. Автореферат разослан 29 октября 2012 г. Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Р.С. Рыжов ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в настоящее время государство активно проводит политику по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин. Одной из наиболее важных проблем здесь следует считать обеспечение защиты прав несовершеннолетних осужденных. Предоставление данной категории несовершеннолетних реальной возможности осуществлять гражданские права в местах лишения свободы - направление, претендующее на особую актуальность в реализации уголовно-исполнительной политики государства. Как показывает практика, во многих случаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних. Несовершеннолетнему осужденному, на наш взгляд, в силу своего возраста сложно осуществлять и защищать свои имущественные и личные неимущественные права. Этому есть причины: во-первых, изоляция несовершеннолетних от общества; во-вторых, существует проблема обращения данной категории граждан в соответствующие инстанции для оказания им юридической помощи; в-третьих, законодательная база не всегда реально охватывает все сферы отношений с участием несовершеннолетних. Внимание к проблемам реализации прав несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы, необходимо уделять со стороны не только государства, но и общества в целом. Именно поэтому современное состояние общества требует повышенной защиты прав и интересов несовершеннолетних данной категории. Для этого и были внесены изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 378). В частности, ч. 1 ст. 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, была дополнена нормой, согласно которой Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения, в целях усиления контроля за соблюдением прав несовершеннолетних. В связи с этим особого внимания заслуживает и вопрос о возможности несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, осуществлять свое право на защиту. В судебной практике на сегодняшний день не встречаются случаи обращения данной категории лиц с требованием о защите своих гражданских прав. Одной из причин этого, по мнению соискателя, является то, что им чрезвычайно сложно решать вопросы обращения в суд с требованием защиты своих нарушенных гражданских прав. Лишение свободы - самый строгий вид уголовного наказания и несет в себе наибольшее количество запретов и правоограничений, в том числе в сфере гражданских прав. Более того, они затрагивают значительное количество лиц. Так, если в 62 воспитательных колониях в 2010 году содержалось 4,03 тыс. несовершеннолетних осужденных, то по состоянию на 1 апреля 2012 года в 46 воспитательных колониях отбывало наказание 2,7 тыс. Анализ норм Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющих правовое положение осужденных, иных федеральных законов, принимаемых в их развитие, показывает, что права осужденных получили достаточное законодательное закрепление. Однако проблема, связанная с защитой прав несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы, остается и большей частью сводится к гарантиям и механизму их реализации. Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен, с одной стороны, исключительной значимостью гражданско-правовых отношений с участием несовершеннолетних осужденных, с другой - недостаточной разработанностью их гражданско-правового положения. Указанные обстоятельства в совокупности и определили актуальность темы настоящего исследования. Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы прав несовершеннолетних граждан всегда привлекали внимание ученых. Вопросы, связанные с правовым положением физических лиц, нашли отражение в дореволюционной науке (Д.И. Мейер, Г.Ф. Шершеневич и др.). Проблемы правого положения несовершеннолетних рассматривались в работах более позднего периода (Е.П. Андреев, С.Н. Братусь, Я.Р. Веберс, О.С. Иоффе, Ю.Ф. Беспалов и др.). Вопросы дееспособности и защиты прав несовершеннолетних рассматривались такими учеными, как В.А. Тархов, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, Л.Г. Кузнецова, Я.Н. Шевченко, С.А. Сорокин, Е.В. Тресцова, П.В. Богданова. Актуальные вопросы гражданско-правового положения различных категорий лиц, содержащихся в местах лишения свободы, отражены в работах С.Н. Бакунина, А.Я. Гришко, Н.И. Карусева, В.В. Меркулова, В.В. Рыбакова и др. Разработкой проблем в области гражданских правоотношений занимались В.П. Грибанов, В.А. Рыбаков и др. В последние годы появились работы, посвященные правовому статусу осужденных к лишению свободы, среди них: Ю.А. Головастова "Осужденный как субъект правоотношений", Е.С. Ковалева "Правовой статус несовершеннолетних женского пола, осужденных к наказанию в виде лишения свободы", А.М. Потапов "Правовой статус лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы" и др. Права несовершеннолетних граждан и отдельные сферы отношений в этой области рассматривались и на диссертационном уровне. Это, например, работы М.М. Махмутовой "Охрана имущественных прав несовершеннолетних", И.Г. Король "Личные неимущественные права ребенка", Г.С. Джумагазиевой "Осуществление имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве", А.Ю. Чапышкина "Осуществление и защита имущественных прав несовершеннолетних". Однако названные труды посвящены общим вопросам гражданско-правового положения несовершеннолетних, их охране и защите. Работы же, посвященные защите прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выполненные на монографическом уровне, соискателю неизвестны. Объектом исследования является система гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с осуществлением и защитой гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях. Предметом исследования выступают нормы, регулирующие порядок осуществления и защиты гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, обусловленные законодательно закрепленной спецификой их гражданско-правового статуса. Цель исследования состоит в выявлении основных правовых проблем осуществления и защиты гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и выработке эффективного механизма защиты гражданских прав данной категории несовершеннолетних. Исходя из названной цели, сформулированы следующие задачи: - охарактеризовать гражданско-правовое положение несовершеннолетних в условиях отбывания наказания в местах лишения свободы; - определить природу осуществления гражданских прав несовершеннолетних осужденных; - рассмотреть содержание гражданских прав несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы; - проанализировать основные формы и средства защиты гражданских прав указанной категории несовершеннолетних, определить среди них место и роль норм уголовно-исполнительного права; - раскрыть особенности осуществления и защиты некоторых гражданских прав несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы; - выработать предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения в связи с осуществлением и защитой гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях. Методология и методы исследования базируются на общих методах: диалектическом, историко-правовом, статистическом, формально-логическом, сравнительно-правовом, системно-структурном, социологическом, аналитическом. Методика исследования включает в себя применение следующих методов: анкетирование, интервьюирование, анализ документов, статистический анализ, беседа. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что с учетом всех особенностей современного этапа развития УИС России осуществлено одно из первых системных исследований вопросов защиты прав несовершеннолетних, отбывающих наказания в воспитательных колониях, в рамках гражданского и уголовно-исполнительного законодательства. В такой постановке вопроса данная проблема ранее изучению не подвергалась. Диссертационное исследование выполнено с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 378), в условиях реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р. Признаками, свидетельствующими о новизне исследования, являются: уточнение понятия "осуществление гражданских прав несовершеннолетними, отбывающими наказание в воспитательных колониях"; определение границ в рамках, которых несовершеннолетние осужденные могут осуществлять свои гражданские права; авторское определение "самозащиты гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях"; выявление характерных правовых и организационных проблем защиты своих нарушенных прав, сложностей, с которыми несовершеннолетним приходится сталкиваться при реализации своих гражданских прав, вскрыты их причины, предложены меры по их устранению. На основе анализа законодательного регулирования деятельности воспитательных колоний в части защиты прав несовершеннолетних осужденных, а также обобщения данных эмпирических исследований были внесены предложения и рекомендации по совершенствованию действующих норм гражданского, уголовно-исполнительного и иного законодательства, регулирующих деятельность по защите прав несовершеннолетних осужденных. В диссертационном исследовании обоснованы и предложены меры по оптимизации защиты прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в условиях их преобразования в воспитательные центры. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Отсутствие в действующем гражданском законодательстве определения осуществления гражданских прав негативно сказывается на возможности их защиты. При этом защита гражданских прав должна основываться на учете особенностей осуществления гражданских прав различными субъектами гражданского права, в том числе несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы. Предлагается под осуществлением гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, понимать реализацию несовершеннолетними осужденными имущественных и личных неимущественных прав, подлежащих ограничению в порядке и пределах, строго установленных законом в период отбывания наказания в виде лишения свободы. 2. Осуждение к лишению свободы ограничивает способность несовершеннолетних иметь некоторые гражданские права, при этом ограничение правоспособности обусловливает соответствующее ограничение дееспособности. 3. Для наиболее эффективного применения мер ответственности в случае причинения вреда несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, потерпевший вправе предъявить иск непосредственно к данному лицу. Судебное решение исполняется в первую очередь за счет имущества непосредственного причинителя вреда. В части же, не компенсированной причинителем, вред возмещается за счет родителей или других законных представителей. Однако многие несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, умышленно уклоняются от возмещения нанесенного ими имущественного вреда организациям или гражданам по исполнительным листам, поэтому необходимо добиться, чтобы все лица, имеющие исполнительные листы по возмещению ущерба, нанесенного преступлениями, были обеспечены работой со стабильной заработной платой, позволяющей производить регулярные удержания по исполнительным листам, и признать несовершеннолетнего, осужденного к лишению свободы, самостоятельным и единственным субъектом ответственности за причиненный им вред по сделкам, совершенным без согласия родителей (усыновителей), а субсидиарную ответственность его родителей (усыновителей) исключить. 4. Наряду с общими границами осуществления гражданских прав пределом осуществления гражданских прав несовершеннолетнего осужденного к лишению свободы выступает факт осуждения к уголовному наказанию в виде лишения свободы. 5. Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы, может самостоятельно отстаивать свои нарушенные гражданские права в суде. Для этого ему необходимо обратиться в суд с соответствующим требованием. Если администрация воспитательной колонии отказывает несовершеннолетнему осужденному в этапировании для личного участия в судебном заседании в порядке гражданского судопроизводства, то рассмотрение судебного дела по гражданским делам может осуществляться путем проведения сеансов видео-конференцсвязи между несовершеннолетним осужденным и судом. Действующее законодательство не дает прямого ответа на вопрос об использовании современных технологий при рассмотрении дел в гражданском судопроизводстве, хотя видеокамерами и мониторами оборудуются залы заседаний президиумов судов. Такую практику следует признать верной, поскольку процессуальные правила допускают применение специальных средств связи. 6. Отсутствие в законодательстве нормы, регламентирующей самозащиту гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, свидетельствует о несовершенстве действующего законодательства. Для наиболее точного понимания самозащиты в случае нарушения гражданских прав предлагается закрепить следующее определение самозащиты гражданских прав несовершеннолетних - это способность несовершеннолетнего лица самостоятельно защищать свои нарушенные имущественные и личные неимущественные права собственными действиями, не запрещенными законом, без обращения в судебные или иные органы, осуществляющие защиту гражданских прав. 7. В воспитательных колониях осужденные подвергаются ограничению в осуществлении правомочий относительно имущества на праве частной собственности, которая находится не в месте отбывания наказания. Для осуществления правомочия пользования и распоряжения данным имуществом несовершеннолетним осужденным необходимо прибегать к институту представительства. В этом случае в роли представителя могут выступать любые дееспособные лица, которым доверяет несовершеннолетний осужденный, например, родители, родные и близкие. В отсутствии таковых лиц полномочия по управлению имуществом целесообразнее возложить на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России по месту нахождения данного имущества. 8. В отношении имущества, принадлежащего им на праве частной собственности и находящегося в воспитательной колонии, осужденные осуществляют все правомочия собственника наравне со свободными гражданами, то есть владеют, пользуются и распоряжаются им для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей. В отношении предметов, которые могут находиться на праве личной собственности непосредственно при несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, последние могут и осуществлять правомочия собственника. Однако они лишены юридического распоряжения этими предметами. Соискатель считает возможным дарение тем или иным несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, предметов личного имущества. Разумеется, действия несовершеннолетнего, осужденного к лишению свободы, по отчуждению принадлежащего ему имущества на праве личной собственности должны соответствовать его волеизъявлению. В связи с этим, по нашему мнению, подобные действия должны совершаться при согласии и под контролем администрации воспитательной колонии, в которой отбывает наказание несовершеннолетний. Данное ограничение обусловлено режимными требованиями, поэтому оно не распространяется на посылки и денежные переводы иным лицам. 9. Несовершеннолетние осужденные в полной мере правосубъектны в части принятия наследства, но со спецификой, обусловленной их нахождением в местах лишения свободы. Наследование после несовершеннолетнего по его завещанию практически исключается. Логика законодателя в вопросе определения завещательной дееспособности несовершеннолетних понятна. Однако, так как несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет (не обладающий полной дееспособностью) вправе самостоятельно, без согласия родителей (усыновителей, попечителя) совершать ряд сделок, в том числе распоряжаться своими доходами, вытекает право завещательной способности. 10. Для более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, целесообразно принимать меры к обязательной приватизации жилых помещений, на которых остались проживать исключительно несовершеннолетние осужденные с возможностью дальнейшего использования жилого помещения в интересах несовершеннолетних осужденных (например, сдача в поднаем жилого помещения с обязательным зачислением средств на личный счет несовершеннолетнего осужденного). Продажу жилых помещений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, следует производить в исключительных случаях, только с согласия органов опеки и попечительства и начальника воспитательной колонии. 11. На основе изучения теории вопроса и анализа гражданского и уголовно-исполнительного законодательства внесены следующие предложения по их совершенствованию: а) в целях повышения роли оказания юридической помощи несовершеннолетним осужденным в защите их прав: - в аналогичных законах, принимаемых субъектами Российской Федерации, в числе категории лиц, которым такая помощь должна оказываться, следует предусмотреть несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы; - в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации определить категории осужденных, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи, включив в них в первую очередь несовершеннолетних осужденных; б) часть 3 ст. 37 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: "Права, свободы и законные интересы несовершеннолетние, достигшие четырнадцати лет, защищают в суде самостоятельно, а граждане, ограниченные в дееспособности, защищают их законные представители"; в) внести в ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" дополнение: "а также несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы"; г) в целях обеспечения возможности личного участия несовершеннолетнего в защите своих прав и законных интересов ввести в ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норму следующего содержания: "Несовершеннолетние осужденные имеют право на личное участие в судебном заседании в качестве истца или ответчика по гражданскому делу"; д) исключить из подп. 1 п. 172 приказа Минюста России от 6 октября 2006 г. № 311 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы" и п. 9 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норму, противоречащую Конституции Российской Федерации в части, касающейся распоряжения имуществом несовершеннолетнего осужденного, не иначе как по решению суда. Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования подтверждены методикой, эмпирической базой, которая опирается на теоретический и практический материал, собранный на различных этапах исследования с 2009 по 2012 год. Эмпирической базой диссертационного исследования являются результаты специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей (12-18 ноября 2009 г.), официальные статистические сведения о деятельности ВК России в период с 2009 по 2012 год (Форма ВК, утвержденная приказом ФСИН России от 27 февраля 2006 г. № 26), а также данные, полученные в результате анкетирования 209 несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, опроса 107 сотрудников, проходящих службу в воспитательных колониях ФСИН России. Сбор, обработка и анализ выборочных статистических данных осуществлялись в трех субъектах Российской Федерации (Рязанская область, Ивановская область и Республика Чувашия) с применением современных математических методик и программ. Для обеспечения объективности и всесторонности исследования полученные результаты сопоставлялись по сравниваемым позициям с данными выборочных исследований по стране в целом, а также со сведениями предыдущих исследований. Это позволяет с необходимой долей уверенности считать исследованный материал репрезентативным, а сделанные выводы - обоснованными. В своих выводах диссертантом были учтены теоретические обоснования и подходы к основным гражданским, уголовно-исполнительным, педагогическим и психологическим институтам, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых, в различной мере затрагивающих исследуемую проблематику. Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут обогатить теорию гражданского и уголовно-исполнительного права по вопросу осуществления и защиты гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях. Теоретические выводы и рекомендации могут быть учтены в процессе совершенствования действующего гражданского и уголовно-исполнительного законодательства, а также использованы в качестве методологической основы дальнейших исследований проблем осуществления и защиты гражданских прав. Сделанные диссертантом выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию процесса защиты прав несовершеннолетних, отбывающих наказания в воспитательных колониях, направлены на более эффективное их применение в воспитательных колониях, а в будущем - в воспитательных центрах ФСИН России. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут использоваться: - при подготовке и внесении изменений, дополнений в действующее гражданское, уголовно-исполнительное законодательство, ведомственные правовые акты; - в практической деятельности воспитательных колоний; - в государственных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России, межрегиональных учебных центрах, осуществляющих подготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы, при преподавании курсов. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные научные положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, отражены в статьях, четыре из которых опубликованы в журналах, рецензируемых ВАК Минобразования и науки России; докладах и сообщениях на научно-практических конференциях. Отдельные выводы и предложения отражены в изданных практических рекомендациях для сотрудников территориальных органов ФСИН России, где получили одобрение и применяются в практической деятельности в УФСИН России по Рязанской и Смоленской областям. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс кафедр гражданского права и процесса и уголовно-исполнительного права юридического факультета Академии ФСИН России, в учебный процесс Кузбасского института ФСИН России, в практическую деятельность УФСИН России по Рязанской области. Структура и объем работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, нормативная и эмпирическая основа; характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, достоверность и обоснованность результатов исследования; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов; формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации и внедрении результатов проведенного исследования. В первой главе "Понятие и правовой механизм осуществления гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях", состоящей из двух параграфов, рассматриваются общие вопросы понятия и правового механизма осуществления гражданских прав несовершеннолетних осужденных. Исследуются вопросы гражданско-правового положения несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, способы и пределы осуществления и защиты гражданских прав несовершеннолетних осужденных, уделено внимание самостоятельной имущественной ответственности несовершеннолетних осужденных. Первый параграф "Гражданско-правовое положение несовершеннолетних осужденных" посвящен анализу правового положения несовершеннолетних осужденных и его соотношению с понятием "правосубъектность". Бесспорно, что физическая изоляция несовершеннолетних осужденных не может не отразиться на их гражданско-правовом положении, затрагивающем правоспособность, дееспособность и субъективные права. В связи с этим, их гражданская право- и дееспособность подвергаются определенным изменениям. Исходя из анализа законодательства, диссертант приходит к выводу о том, что гражданское законодательство предусматривает широкий круг гражданских прав, которые являются не только неотъемлемым элементом такого института гражданского права, как осуществление гражданских прав, но и его основой. Под "осуществлением гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы" следует понимать реализацию несовершеннолетними осужденными имущественных и личных неимущественных прав, подлежащих ограничению в порядке и пределах, строго установленных законом в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Факт осуждения к лишению свободы ограничивает способность несовершеннолетних иметь некоторые гражданские права, при этом ограничение правоспособности обусловливает соответствующее ограничение и дееспособности. Во втором параграфе "Способы и пределы осуществления прав несовершеннолетних осужденных", анализируются и выявляются способы и особенности реализации гражданских прав несовершеннолетних осужденных, а также рассматриваются пределы их осуществления. Соискатель приходит к выводу, что осуществление субъективных гражданских прав несовершеннолетним осужденным имеет свои границы, и эти пределы устанавливаются фактом осуждения и нахождением несовершеннолетнего в местах лишения свободы. Во второй главе "Способы защиты прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях" рассматриваются вопросы защиты гражданских прав несовершеннолетних на основе анализа двух способов, закрепленных в ст. 11, 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, - судебной защиты и самозащиты как самостоятельного способа защиты гражданских прав. Детально раскрыты уголовно-исполнительные средства, обеспечивающие защиту гражданских прав несовершеннолетних осужденных. В первом параграфе "Судебная защита прав несовершеннолетних осужденных" при рассмотрении вопроса о содержании и осуществлении субъективного права бесспорным и общепризнанным является положение о том, что, признавая за тем или иным лицом определенные субъективные права и обязанности, Конституция РФ и гражданское законодательство предоставляют управомоченному лицу право на защиту. Одним из положений Конституции РФ является обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Под "способами защиты гражданских прав" понимаются материально-правовые меры принудительного характера, общий перечень которых дается в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Диссертант отмечает, что все меры в полном объеме распространяются и на несовершеннолетних осужденных. Отмечается, что несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы, может самостоятельно отстаивать свои нарушенные гражданские права в суде, но проанализировав вопросы защиты гражданских прав, диссертант отмечает, что имеют место проблемы в механизме их защиты. Во-первых, отсутствие возможности несовершеннолетних осужденных осуществлять право на защиту. Автор отмечает, что случаи обращения данной категории лиц в судебные органы с требованием о защите своих гражданских прав не встречаются в судебной практике. Во-вторых, при рассмотрении гражданского дела по защите нарушенных прав осужденным приходится сталкиваться с проблемой возможности доведения до суда свою позицию по соответствующему делу. Согласно п. 1 ст. 48 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Однако ни гражданско-процессуальное, ни уголовно-исполнительное законодательство не предусматривают этапирование данной категории лиц для личного участия в суде. Во втором параграфе "Самозащита как самостоятельный способ защиты прав несовершеннолетних осужденных" рассматривается возможность осужденных без посторонней помощи защищать свои гражданские права без обращения в судебные и иные органы. Следует отметить, что возможности несовершеннолетнего осужденного использовать самозащиту ограничены, прежде всего неполной дееспособностью. Несовершеннолетний осужденный вправе, без обращения к юрисдикционным органам, применить меры самозащиты. Согласно ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Это правило включает в себя и самозащиту. Данный термин нашел свое закрепление в ст. 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации. Диссертант приходит к выводу, что отсутствие в законодательстве нормы, регламентирующей самозащиту гражданских прав несовершеннолетних осужденных, свидетельствует о его несовершенстве. А для наиболее точного понимания самозащиты в случае нарушения гражданских прав предлагается закрепить следующее определение самозащиты гражданских прав несовершеннолетних - это способность несовершеннолетнего лица самостоятельно защищать свои нарушенные имущественные и личные неимущественные права собственными действиями, не запрещенными законом, без обращения в судебные или иные органы, осуществляющие защиту гражданских прав. В третьем параграфе "Обеспечение реализации гражданских прав несовершеннолетних осужденных уголовно-исполнительными средствами" раскрыты уголовно-исполнительные средства, обеспечивающие защиту гражданских прав несовершеннолетних осужденных. Базисной нормой, направленной на обеспечение гражданских прав несовершеннолетних осужденных, является норма, закрепленная в ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: "При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации". Группу норм, обеспечивающих реализацию гражданских прав осужденных, представляют нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания: контроль органов государственной власти - ст. 19; судебный контроль - ст. 20; ведомственный контроль - ст. 21; прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания - ст. 22; контроль за соблюдением гражданских прав осужденных, осуществляемый общественными объединениями - ст. 23; посещение учреждений и органов, исполняющих наказания - ст. 24. Из числа субъектов органов государственной власти наибольший научный и практический интерес вызывает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Такой интерес обусловлен, по крайней мере, тремя основными причинами: новизной данных институтов; наличием различной законодательной практики в субъектах Российской Федерации; особым статусом Уполномоченного по правам человека в РФ. Наряду с уполномоченным по правам человека, функцию по осуществлению мер, направленных на обеспечение реализации несовершеннолетними осужденными их прав и законных интересов, несет институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Следует заметить, что разрыв между наличием гражданских прав у несовершеннолетних осужденных и практикой реализации законодательных установлений недопустим. На основании изложенного диссертант делает вывод о необходимости повышения уровня контроля за созданием условий для реализации лицами, отбывающими лишение свободы, их прав. В третьей главе "Порядок осуществления и защиты отдельных прав несовершеннолетних осужденных" рассматриваются особенности участия несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, в отношениях собственности в качестве субъектов наследственных и жилищных правоотношений. В первом параграфе "Осуществление и защита права собственности несовершеннолетних осужденных" рассматривается характер ограничений права собственности, обусловленный лишением лица свободы, а также возможные способы приобретения, осуществления и распоряжения правом собственности в условиях изоляции от общества. Для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, ни гражданское, ни уголовно-исполнительное законодательство прямо не предусматривают каких-либо исключений из оснований приобретения права собственности, перечисленных в главе 14 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако косвенные ограничения в возможности приобретении права собственности все же проявляются в силу запретов и ограничений, установленных уголовно-исполнительным законодательством. Это обусловливает невозможность несовершеннолетних осужденных фактически реализовать большую часть первоначальных способов приобретения права собственности. Второй параграф "Осуществление и защита наследственных прав несовершеннолетних осужденных" освещает вопросы наследственной правоспособности несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. Действующее законодательство не предусматривает никаких изъятий из наследственной правоспособности осужденных, однако, как и в случае с осуществлением права собственности и иных вещных прав, на несовершеннолетнем осужденном лежат косвенные ограничения, вытекающие из факта изоляции от общества. Несовершеннолетние осужденные могут быть субъектами наследования как по закону, так и по завещанию. При этом, что касается завещательной правоспособности несовершеннолетних осужденных, то наследование после несовершеннолетнего по его завещанию практически исключается. В третьем параграфе "Осуществление и защита жилищных прав несовершеннолетних осужденных" отмечается, что отличительной особенностью несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, как субъектов жилищных правоотношений, является ограниченная возможность осуществления своих жилищных прав. При этом речь не идет о лишении этой категории граждан каких-либо прав, а именно об ограничении на основании ст. 55 Конституции в тех правах, осуществление которых в полном объеме противоречит смыслу и целям уголовного наказания в виде лишения свободы. Осужденным доступны лишь те способы осуществления своих жилищных прав, которые не нарушают порядок и условия отбывания наказаний, а также не ущемляют права и законные интересы других лиц (п. 11 ст. 12 УИК РФ). Очевидно, что все препятствия на пути осуществления несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы своих субъективных прав, напрямую вытекают из режима отбывания наказания. Специфика правового статуса несовершеннолетних осужденных к лишению свободы как субъектов жилищных правоотношений состоит в том, что независимо от того, абсолютное или ограниченное субъективное право им принадлежит, сам факт лишения свободы позволяет несовершеннолетнему осужденному реализовать лишь правомочие распоряжения недвижимым имуществом, находящемся в его собственности, либо правомочие пользования, например, в случае заключения договора найма или поднайма. В завершении параграфа подчеркивается, что первостепенное значение для осужденного имеет возможность возвратиться в свое жилище, которое он занимал до осуждения. Гарантией этого будет выступать своевременная приватизация своего жилища. В заключении приведены итоги исследования, сделаны соответствующие выводы, обобщены важнейшие результаты и определены основные направления, нуждающиеся в дальнейшем более глубоком изучении. Основные положения диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 4,9 п. л.: I. Статьи, опубликованные в изданиях по Перечню российских рецензируемых научных журналов: 1. Галицкова И.Ю. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы // Юридический мир. - 2011. - № 7. - 0,6 п. л. 2. Галицкова И.Ю. Осуществление и защита гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 4. - 0,45 п. л. 3. Галицкова И.Ю. Реализация прав осужденных в условиях воспитательной колонии // Уголовно-исполнительное право. - Рязань: Академия ФСИН России, 2012. - № 2. - 0,8 п. л. 4. Галицкова И.Ю. Судебная защита гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях // Человек: преступление и наказание. - Рязань: Академия ФСИН России, 2012. - № 4. - 0,9 п. л. II. Статьи, опубликованные в иных научных изданиях: 5. Галицкова И.Ю. Самозащита как самостоятельный способ защиты гражданских прав несовершеннолетних лиц, осужденных к лишению свободы // Роль гражданского законодательства в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы: к 15-летию принятия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и 75-летию Академии ФСИН России: сб. материалов межвуз. науч. практ. конф. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - 0,25 п. л. 6. Галицкова И.Ю. Обеспечение реализации гражданских прав несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организации деятельности уголовно-исполнительной системы: сб. науч. тр. Вып. 5. -Рязань: Академия ФСИН России, 2010. - 0,4 п. л. 7. Галицкова И.Ю. К вопросу о пределах осуществления и средствах защиты права собственности несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы // Социально-экономические и правовые меры борьбы с правонарушениями: материалы науч. практ. конф. - Рязань: Ряз. филиал Моск. ун. МВД России, 2012. - 1,1 п. л. 8. Галицкова И.Ю. Наследственные права несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях // Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: сб. тр. Вып. 7. - Рязань: Академия ФСИН России, 2012. - 0,43 п. л. ГАЛИЦКОВА Ирина Юрьевна ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Подписано в печать Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,5. Тираж 120 экз. Заказ № ________. Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1 2

30 марта 2016 года Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области Лариса Мосолыгина приняла участие в межведомственном совещании по вопросам организации работы в учреждениях УИС с несовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми, а также лицами, переведенными из воспитательных в исправительные колонии, которое прошло в тверском СИЗО №1.

В совещании приняли участие сотрудники уголовно-исправительной системы тверской области, представители Можайской воспитательной колонии для несовершеннолетних, сотрудники центра «Семья», специалисты комитетов по культуре Тверской области и по делам молодежи Тверской области.

Всего в следственных изоляторах Тверской области содержатся под стражей 20 несовершеннолетних в возрасте 15-17 лет, 13 из них (в том числе одна девушка) – в тверском СИЗО №1. Половина из них обвиняются в совершении краж, 2 человека подозреваются в убийстве, 2 ожидают приговора по преступлениям, связанным с оборотом наркотиков, еще 2 – совершили разбой. Большинство несовершеннолетних заключенных из неполных семей, один – оставшийся без попечения родителей. Главная задача сотрудников Управления исполнения наказаний по Тверской области уже на этапе предварительного следствия – проведение воспитательной работы с подростками, попавшими под стражу. Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области Лариса Мосолыгина побеседовала с каждым подростком об условиях содержания, обучения, медицинского обслуживания в СИЗО.

Поскольку на территории Тверской области нет соответствующих учреждений, для отбывания наказания юношей направляют в Можайскую ВК Московской области, а девушек – в Новооскольскую ВК Белгородской области. Таковых сейчас 11 парней и 1 девушка.

После достижения 18 лет юноши прибывают в исправительную колонию общего режима № 4 в Торжке, а девушки – в женскую исправительную колонию № 5 в Вышнем Волочке.

Несовершеннолетние осужденные получают помощь психолога, однако избежать криминализации и вовлечения их в «тюремную романтику» удается далеко не всегда. Среди нынешних заключенных под стражу семеро совершили преступления повторно.

Лариса Мосолыгина предложила пригласить на следующее совещание представителей УМВД и сотрудников уголовно-исполнительной инспекции УФСИН, занимающихся с подростками, осужденными и приговоренными к наказанию без изоляции от общества, и представителей областных министерства образования и комитета по физической культуре и спорту. Поскольку воспитательная работа со склонными к противоправным действиям подростками должна начинаться не в СИЗО, а задолго до того, как они там окажутся.

На правах рукописи

ГАЛИЦКОВА Ирина Юрьевна

ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,

ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ

В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

(ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ

Специальности 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право ; международное частное право;

– доктор юридических наук, профессор; Ростовский МВД России; профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права.

Ведущая организация – ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Защита диссертации состоится 29 ноября 2012 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Государственный акт" href="/text/category/gosudarstvennij_akt/" rel="bookmark">государство активно проводит политику по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин. Одной из наиболее важных проблем здесь следует считать обеспечение защиты прав несовершеннолетних осужденных. Предоставление данной категории несовершеннолетних реальной возможности осуществлять гражданские права в местах лишения свободы – направление, претендующее на особую актуальность в реализации уголовно-исполнительной политики государства.

Как показывает практика, во многих случаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних.

Несовершеннолетнему осужденному, на наш взгляд, в силу своего возраста сложно осуществлять и защищать свои имущественные и личные неимущественные права. Этому есть причины: во-первых, изоляция несовершеннолетних от общества; во-вторых, существует проблема обращения данной категории граждан в соответствующие инстанции для оказания им юридической помощи; в-третьих, законодательная база не всегда реально охватывает все сферы отношений с участием несовершеннолетних.

Внимание к проблемам реализации прав несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы, необходимо уделять со стороны не только государства, но и общества в целом. Именно поэтому современное состояние общества требует повышенной защиты прав и интересов несовершеннолетних данной категории. Для этого и были внесены изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 000). В частности, ч. 1 ст. 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, была дополнена нормой, согласно которой Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения, в целях усиления контроля за соблюдением прав несовершеннолетних.

В связи с этим особого внимания заслуживает и вопрос о возможности несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, осуществлять свое право на защиту. В судебной практике на сегодняшний день не встречаются случаи обращения данной категории лиц с требованием о защите своих гражданских прав. Одной из причин этого, по мнению соискателя, является то, что им чрезвычайно сложно решать вопросы обращения в суд с требованием защиты своих нарушенных гражданских прав.

Лишение свободы – самый строгий вид уголовного наказания и несет в себе наибольшее количество запретов и правоограничений, в том числе в сфере гражданских прав. Более того, они затрагивают значительное количество лиц. Так, если в 62 воспитательных колониях в 2010 году содержалось 4,03 тыс. несовершеннолетних осужденных, то по состоянию на 1 апреля 2012 года в 46 воспитательных колониях отбывало наказание 2,7 тыс.

Анализ норм Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющих правовое положение осужденных, иных федеральных законов, принимаемых в их развитие, показывает, что права осужденных получили достаточное законодательное закрепление. Однако проблема, связанная с защитой прав несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы, остается и большей частью сводится к гарантиям и механизму их реализации.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен, с одной стороны, исключительной значимостью гражданско-правовых отношений с участием несовершеннолетних осужденных, с другой – недостаточной разработанностью их гражданско-правового положения. Указанные обстоятельства в совокупности и определили актуальность темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы прав несовершеннолетних граждан всегда привлекали внимание ученых. Вопросы, связанные с правовым положением физических лиц, нашли отражение в дореволюционной науке (, и др.). Проблемы правого положения несовершеннолетних рассматривались в работах более позднего периода (, и др.).

Вопросы дееспособности и защиты прав несовершеннолетних рассматривались такими учеными, как, . Актуальные вопросы гражданско-правового положения различных категорий лиц, содержащихся в местах лишения свободы, отражены в работах, и др.

Разработкой проблем в области гражданских правоотношений занимались, и др.

В последние годы появились работы, посвященные правовому статусу осужденных к лишению свободы, среди них: «Осужденный как субъект правоотношений», «Правовой статус несовершеннолетних женского пола, осужденных к наказанию в виде лишения свободы», «Правовой статус лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы» и др.

Права несовершеннолетних граждан и отдельные сферы отношений в этой области рассматривались и на диссертационном уровне. Это, например, работы «Охрана имущественных прав несовершеннолетних», «Личные неимущественные права ребенка», «Осуществление имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве», «Осуществление и защита имущественных прав несовершеннолетних». Однако названные труды посвящены общим вопросам гражданско-правового положения несовершеннолетних, их охране и защите.

Работы же, посвященные защите прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выполненные на монографическом уровне, соискателю неизвестны.

Объектом исследования является система гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с осуществлением и защитой гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

Предметом исследования выступают нормы, регулирующие порядок осуществления и защиты гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, обусловленные законодательно закрепленной спецификой их гражданско-правового статуса.

Цель исследования состоит в выявлении основных правовых проблем осуществления и защиты гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и выработке эффективного механизма защиты гражданских прав данной категории несовершеннолетних.

Исходя из названной цели, сформулированы следующие задачи :

– охарактеризовать гражданско-правовое положение несовершеннолетних в условиях отбывания наказания в местах лишения свободы;

– определить природу осуществления гражданских прав несовершеннолетних осужденных;

– рассмотреть содержание гражданских прав несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы;

– проанализировать основные формы и средства защиты гражданских прав указанной категории несовершеннолетних, определить среди них место и роль норм уголовно-исполнительного права;

– раскрыть особенности осуществления и защиты некоторых гражданских прав несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы;

– выработать предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения в связи с осуществлением и защитой гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

Методология и методы исследования базируются на общих методах: диалектическом , историко-правовом, статистическом, формально-логическом, сравнительно-правовом, системно-структурном, социологическом, аналитическом. Методика исследования включает в себя применение следующих методов: анкетирование, интервьюирование, анализ документов, статистический анализ, беседа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что с учетом всех особенностей современного этапа развития УИС России осуществлено одно из первых системных исследований вопросов защиты прав несовершеннолетних, отбывающих наказания в воспитательных колониях, в рамках гражданского и уголовно-исполнительного законодательства. В такой постановке вопроса данная проблема ранее изучению не подвергалась. Диссертационное исследование выполнено с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 000), в условиях реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. .

Признаками, свидетельствующими о новизне исследования, являются: уточнение понятия «осуществление гражданских прав несовершеннолетними, отбывающими наказание в воспитательных колониях»; определение границ в рамках, которых несовершеннолетние осужденные могут осуществлять свои гражданские права; авторское определение «самозащиты гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях»; выявление характерных правовых и организационных проблем защиты своих нарушенных прав, сложностей, с которыми несовершеннолетним приходится сталкиваться при реализации своих гражданских прав, вскрыты их причины, предложены меры по их устранению.

На основе анализа законодательного регулирования деятельности воспитательных колоний в части защиты прав несовершеннолетних осужденных, а также обобщения данных эмпирических исследований были внесены предложения и рекомендации по совершенствованию действующих норм гражданского, уголовно-исполнительного и иного законодательства, регулирующих деятельность по защите прав несовершеннолетних осужденных.

В диссертационном исследовании обоснованы и предложены меры по оптимизации защиты прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в условиях их преобразования в воспитательные центры.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Отсутствие в действующем гражданском законодательстве определения осуществления гражданских прав негативно сказывается на возможности их защиты. При этом защита гражданских прав должна основываться на учете особенностей осуществления гражданских прав различными субъектами гражданского права, в том числе несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы. Предлагается под осуществлением гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, понимать реализацию несовершеннолетними осужденными имущественных и личных неимущественных прав, подлежащих ограничению в порядке и пределах, строго установленных законом в период отбывания наказания в виде лишения свободы.

2. Осуждение к лишению свободы ограничивает способность несовершеннолетних иметь некоторые гражданские права, при этом ограничение правоспособности обусловливает соответствующее ограничение дееспособности.

3. Для наиболее эффективного применения мер ответственности в случае причинения вреда несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, потерпевший вправе предъявить иск непосредственно к данному лицу. Судебное решение исполняется в первую очередь за счет имущества непосредственного причинителя вреда. В части же, не компенсированной причинителем, вред возмещается за счет родителей или других законных представителей. Однако многие несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, умышленно уклоняются от возмещения нанесенного ими имущественного вреда организациям или гражданам по исполнительным листам, поэтому необходимо добиться, чтобы все лица, имеющие исполнительные листы по возмещению ущерба, нанесенного преступлениями, были обеспечены работой со стабильной заработной платой , позволяющей производить регулярные удержания по исполнительным листам, и признать несовершеннолетнего, осужденного к лишению свободы, самостоятельным и единственным субъектом ответственности за причиненный им вред по сделкам, совершенным без согласия родителей (усыновителей), а субсидиарную ответственность его родителей (усыновителей) исключить.

4. Наряду с общими границами осуществления гражданских прав пределом осуществления гражданских прав несовершеннолетнего осужденного к лишению свободы выступает факт осуждения к уголовному наказанию в виде лишения свободы.

5. Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы, может самостоятельно отстаивать свои нарушенные гражданские права в суде. Для этого ему необходимо обратиться в суд с соответствующим требованием. Если администрация воспитательной колонии отказывает несовершеннолетнему осужденному в этапировании для личного участия в судебном заседании в порядке гражданского судопроизводства, то рассмотрение судебного дела по гражданским делам может осуществляться путем проведения сеансов видео-конференцсвязи между несовершеннолетним осужденным и судом. Действующее законодательство не дает прямого ответа на вопрос об использовании современных технологий при рассмотрении дел в гражданском судопроизводстве, хотя видеокамерами и мониторами оборудуются залы заседаний президиумов судов. Такую практику следует признать верной, поскольку процессуальные правила допускают применение специальных средств связи.

6. Отсутствие в законодательстве нормы, регламентирующей самозащиту гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, свидетельствует о несовершенстве действующего законодательства. Для наиболее точного понимания самозащиты в случае нарушения гражданских прав предлагается закрепить следующее определение самозащиты гражданских прав несовершеннолетних – это способность несовершеннолетнего лица самостоятельно защищать свои нарушенные имущественные и личные неимущественные права собственными действиями, не запрещенными законом, без обращения в судебные или иные органы, осуществляющие защиту гражданских прав.

7. В воспитательных колониях осужденные подвергаются ограничению в осуществлении правомочий относительно имущества на праве частной собственности, которая находится не в месте отбывания наказания. Для осуществления правомочия пользования и распоряжения данным имуществом несовершеннолетним осужденным необходимо прибегать к институту представительства. В этом случае в роли представителя могут выступать любые дееспособные лица, которым доверяет несовершеннолетний осужденный, например, родители, родные и близкие. В отсутствии таковых лиц полномочия по управлению имуществом целесообразнее возложить на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России по месту нахождения данного имущества.

8. В отношении имущества, принадлежащего им на праве частной собственности и находящегося в воспитательной колонии, осужденные осуществляют все правомочия собственника наравне со свободными гражданами, то есть владеют, пользуются и распоряжаются им для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей. В отношении предметов, которые могут находиться на праве личной собственности непосредственно при несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, последние могут и осуществлять правомочия собственника. Однако они лишены юридического распоряжения этими предметами. Соискатель считает возможным дарение тем или иным несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, предметов личного имущества. Разумеется, действия несовершеннолетнего, осужденного к лишению свободы, по отчуждению принадлежащего ему имущества на праве личной собственности должны соответствовать его волеизъявлению. В связи с этим, по нашему мнению, подобные действия должны совершаться при согласии и под контролем администрации воспитательной колонии, в которой отбывает наказание несовершеннолетний. Данное ограничение обусловлено режимными требованиями, поэтому оно не распространяется на посылки и денежные переводы иным лицам.

9. Несовершеннолетние осужденные в полной мере правосубъектны в части принятия наследства, но со спецификой, обусловленной их нахождением в местах лишения свободы.

Наследование после несовершеннолетнего по его завещанию практически исключается. Логика законодателя в вопросе определения завещательной дееспособности несовершеннолетних понятна. Однако, так как несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет (не обладающий полной дееспособностью) вправе самостоятельно, без согласия родителей (усыновителей, попечителя) совершать ряд сделок, в том числе распоряжаться своими доходами, вытекает право завещательной способности.

10. Для более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, целесообразно принимать меры к обязательной приватизации жилых помещений, на которых остались проживать исключительно несовершеннолетние осужденные с возможностью дальнейшего использования жилого помещения в интересах несовершеннолетних осужденных (например, сдача в поднаем жилого помещения с обязательным зачислением средств на личный счет несовершеннолетнего осужденного). Продажу жилых помещений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, следует производить в исключительных случаях, только с согласия органов опеки и попечительства и начальника воспитательной колонии.

11. На основе изучения теории вопроса и анализа гражданского и уголовно-исполнительного законодательства внесены следующие предложения по их совершенствованию:

а) в целях повышения роли оказания юридической помощи несовершеннолетним осужденным в защите их прав:

– в аналогичных законах, принимаемых субъектами Российской Федерации, в числе категории лиц, которым такая помощь должна оказываться, следует предусмотреть несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

– в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации определить категории осужденных, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи, включив в них в первую очередь несовершеннолетних осужденных;

б) часть 3 ст. 37 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «Права, свободы и законные интересы несовершеннолетние, достигшие четырнадцати лет, защищают в суде самостоятельно, а граждане, ограниченные в дееспособности, защищают их законные представители»;

в) внести в ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.01.01 г. № 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» дополнение: «а также несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы»;

г) в целях обеспечения возможности личного участия несовершеннолетнего в защите своих прав и законных интересов ввести в ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норму следующего содержания: «Несовершеннолетние осужденные имеют право на личное участие в судебном заседании в качестве истца или ответчика по гражданскому делу»;

д) исключить из подп. 1 п. 172 приказа Минюста России от 6 октября 2006 г. № 000 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» и п. 9 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норму, противоречащую Конституции Российской Федерации в части, касающейся распоряжения имуществом несовершеннолетнего осужденного, не иначе как по решению суда.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования подтверждены методикой, эмпирической базой, которая опирается на теоретический и практический материал, собранный на различных этапах исследования с 2009 по 2012 год.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются результаты специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей (12–18 ноября 2009 г.), официальные статистические сведения о деятельности ВК России в период с 2009 по 2012 год (Форма ВК, утвержденная приказом ФСИН России от 01.01.01 г. № 26), а также данные, полученные в результате анкетирования 209 несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, опроса 107 сотрудников, проходящих службу в воспитательных колониях ФСИН России. Сбор, обработка и анализ выборочных статистических данных осуществлялись в трех субъектах Российской Федерации (Рязанская область , Ивановская область и Республика Чувашия) с применением современных математических методик и программ.

Для обеспечения объективности и всесторонности исследования полученные результаты сопоставлялись по сравниваемым позициям с данными выборочных исследований по стране в целом, а также со сведениями предыдущих исследований. Это позволяет с необходимой долей уверенности считать исследованный материал репрезентативным, а сделанные выводы – обоснованными.

В своих выводах диссертантом были учтены теоретические обоснования и подходы к основным гражданским, уголовно-исполнительным, педагогическим и психологическим институтам, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых, в различной мере затрагивающих исследуемую проблематику.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут обогатить теорию гражданского и уголовно-исполнительного права по вопросу осуществления и защиты гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях. Теоретические выводы и рекомендации могут быть учтены в процессе совершенствования действующего гражданского и уголовно-исполнительного законодательства, а также использованы в качестве методологической основы дальнейших исследований проблем осуществления и защиты гражданских прав.

Сделанные диссертантом выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию процесса защиты прав несовершеннолетних, отбывающих наказания в воспитательных колониях, направлены на более эффективное их применение в воспитательных колониях, а в будущем – в воспитательных центрах ФСИН России. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут использоваться:

– при подготовке и внесении изменений, дополнений в действующее гражданское, уголовно-исполнительное законодательство, ведомственные правовые акты ;

– в практической деятельности воспитательных колоний;

– в государственных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России, межрегиональных учебных центрах, осуществляющих подготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы, при преподавании курсов.

Апробация и внедрение результатов исследования . Основные научные положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, отражены в статьях, четыре из которых опубликованы в журналах, рецензируемых ВАК Минобразования и науки России; докладах и сообщениях на научно-практических конференциях.

Отдельные выводы и предложения отражены в изданных практических рекомендациях для сотрудников территориальных органов ФСИН России, где получили одобрение и применяются в практической деятельности в УФСИН России по Рязанской и Смоленской областям .

Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс кафедр гражданского права и процесса и уголовно-исполнительного права юридического факультета Академии ФСИН России, в учебный процесс Кузбасского института ФСИН России, в практическую деятельность УФСИН России по Рязанской области.

Структура и объем работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, нормативная и эмпирическая основа; характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе , достоверность и обоснованность результатов исследования; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов; формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации и внедрении результатов проведенного исследования.

В первой главе «Понятие и правовой механизм осуществления гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях» , состоящей из двух параграфов, рассматриваются общие вопросы понятия и правового механизма осуществления гражданских прав несовершеннолетних осужденных. Исследуются вопросы гражданско-правового положения несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, способы и пределы осуществления и защиты гражданских прав несовершеннолетних осужденных, уделено внимание самостоятельной имущественной ответственности несовершеннолетних осужденных.

Первый параграф « Гражданско-правовое положение несовершеннолетних осужденных» посвящен анализу правового положения несовершеннолетних осужденных и его соотношению с понятием «правосубъектность».

Бесспорно, что физическая изоляция несовершеннолетних осужденных не может не отразиться на их гражданско-правовом положении, затрагивающем правоспособность, дееспособность и субъективные права. В связи с этим, их гражданская право - и дееспособность подвергаются определенным изменениям.

Исходя из анализа законодательства, диссертант приходит к выводу о том, что гражданское законодательство предусматривает широкий круг гражданских прав, которые являются не только неотъемлемым элементом такого института гражданского права, как осуществление гражданских прав, но и его основой. Под «осуществлением гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы» следует понимать реализацию несовершеннолетними осужденными имущественных и личных неимущественных прав, подлежащих ограничению в порядке и пределах, строго установленных законом в период отбывания наказания в виде лишения свободы.

Факт осуждения к лишению свободы ограничивает способность несовершеннолетних иметь некоторые гражданские права, при этом ограничение правоспособности обусловливает соответствующее ограничение и дееспособности.

Во втором параграфе «Способы и пределы осуществления прав несовершеннолетних осужденных», анализируются и выявляются способы и особенности реализации гражданских прав несовершеннолетних осужденных, а также рассматриваются пределы их осуществления.

Соискатель приходит к выводу, что осуществление субъективных гражданских прав несовершеннолетним осужденным имеет свои границы, и эти пределы устанавливаются фактом осуждения и нахождением несовершеннолетнего в местах лишения свободы.

Во второй главе «Способы з ащиты прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях» рассматриваются вопросы защиты гражданских прав несовершеннолетних на основе анализа двух способов, закрепленных в ст. 11, 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, – судебной защиты и самозащиты как самостоятельного способа защиты гражданских прав. Детально раскрыты уголовно-исполнительные средства, обеспечивающие защиту гражданских прав несовершеннолетних осужденных.

В первом параграфе « Судебная защита прав несовершеннолетних осужденных» при рассмотрении вопроса о содержании и осуществлении субъективного права бесспорным и общепризнанным является положение о том, что, признавая за тем или иным лицом определенные субъективные права и обязанности, Конституция РФ и гражданское законодательство предоставляют управомоченному лицу право на защиту. Одним из положений Конституции РФ является обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Под «способами защиты гражданских прав» понимаются материально-правовые меры принудительного характера, общий перечень которых дается в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Диссертант отмечает, что все меры в полном объеме распространяются и на несовершеннолетних осужденных.

Отмечается, что несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы, может самостоятельно отстаивать свои нарушенные гражданские права в суде, но проанализировав вопросы защиты гражданских прав, диссертант отмечает, что имеют место проблемы в механизме их защиты. Во-первых, отсутствие возможности несовершеннолетних осужденных осуществлять право на защиту. Автор отмечает, что случаи обращения данной категории лиц в судебные органы с требованием о защите своих гражданских прав не встречаются в судебной практике. Во-вторых, при рассмотрении гражданского дела по защите нарушенных прав осужденным приходится сталкиваться с проблемой возможности доведения до суда свою позицию по соответствующему делу. Согласно п. 1 ст. 48 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Однако ни гражданско-процессуальное, ни уголовно-исполнительное законодательство не предусматривают этапирование данной категории лиц для личного участия в суде.

Во втором параграфе « Самозащита как самостоятельный способ защиты прав несовершеннолетних осужденных» рассматривается возможность осужденных без посторонней помощи защищать свои гражданские права без обращения в судебные и иные органы.

Следует отметить, что возможности несовершеннолетнего осужденного использовать самозащиту ограничены, прежде всего неполной дееспособностью. Несовершеннолетний осужденный вправе, без обращения к юрисдикционным органам, применить меры самозащиты. Согласно ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Это правило включает в себя и самозащиту. Данный термин нашел свое закрепление в ст. 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Диссертант приходит к выводу, что отсутствие в законодательстве нормы, регламентирующей самозащиту гражданских прав несовершеннолетних осужденных, свидетельствует о его несовершенстве. А для наиболее точного понимания самозащиты в случае нарушения гражданских прав предлагается закрепить следующее определение самозащиты гражданских прав несовершеннолетних – это способность несовершеннолетнего лица самостоятельно защищать свои нарушенные имущественные и личные неимущественные права собственными действиями, не запрещенными законом, без обращения в судебные или иные органы, осуществляющие защиту гражданских прав.

В третьем параграфе « Обеспечение реализации гражданских прав несовершеннолетних осужденных уголовно-исполнительными средствами» раскрыты уголовно-исполнительные средства, обеспечивающие защиту гражданских прав несовершеннолетних осужденных.

Базисной нормой, направленной на обеспечение гражданских прав несовершеннолетних осужденных, является норма, закрепленная в ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: «При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации ».

Группу норм, обеспечивающих реализацию гражданских прав осужденных, представляют нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания: контроль органов государственной власти – ст. 19; судебный контроль – ст. 20; ведомственный контроль – ст. 21; прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания – ст. 22; контроль за соблюдением гражданских прав осужденных, осуществляемый общественными объединениями – ст. 23; посещение учреждений и органов, исполняющих наказания – ст. 24.

Из числа субъектов органов государственной власти наибольший научный и практический интерес вызывает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Такой интерес обусловлен, по крайней мере, тремя основными причинами: новизной данных институтов; наличием различной законодательной практики в субъектах Российской Федерации; особым статусом Уполномоченного по правам человека в РФ.

Наряду с уполномоченным по правам человека, функцию по осуществлению мер, направленных на обеспечение реализации несовершеннолетними осужденными их прав и законных интересов, несет институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Следует заметить, что разрыв между наличием гражданских прав у несовершеннолетних осужденных и практикой реализации законодательных установлений недопустим.

На основании изложенного диссертант делает вывод о необходимости повышения уровня контроля за созданием условий для реализации лицами, отбывающими лишение свободы, их прав.

В третьей главе « Порядок осуществления и защиты отдельных прав несовершеннолетних осужденных» рассматриваются особенности участия несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, в отношениях собственности в качестве субъектов наследственных и жилищных правоотношений.

В первом параграфе « Осуществление и защита права собственности несовершеннолетних осужденных» рассматривается характер ограничений права собственности, обусловленный лишением лица свободы, а также возможные способы приобретения, осуществления и распоряжения правом собственности в условиях изоляции от общества.

Для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, ни гражданское, ни уголовно-исполнительное законодательство прямо не предусматривают каких-либо исключений из оснований приобретения права собственности, перечисленных в главе 14 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако косвенные ограничения в возможности приобретении права собственности все же проявляются в силу запретов и ограничений, установленных уголовно-исполнительным законодательством. Это обусловливает невозможность несовершеннолетних осужденных фактически реализовать большую часть первоначальных способов приобретения права собственности.

Второй параграф « Осуществление и защита наследственных прав несовершеннолетних осужденных» освещает вопросы наследственной правоспособности несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.

Действующее законодательство не предусматривает никаких изъятий из наследственной правоспособности осужденных, однако, как и в случае с осуществлением права собственности и иных вещных прав, на несовершеннолетнем осужденном лежат косвенные ограничения, вытекающие из факта изоляции от общества.

Несовершеннолетние осужденные могут быть субъектами наследования как по закону, так и по завещанию.

При этом, что касается завещательной правоспособности несовершеннолетних осужденных, то наследование после несовершеннолетнего по его завещанию практически исключается.

В третьем параграфе « Осуществление и защита жилищных прав несовершеннолетних осужденных» отмечается, что отличительной особенностью несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, как субъектов жилищных правоотношений, является ограниченная возможность осуществления своих жилищных прав. При этом речь не идет о лишении этой категории граждан каких-либо прав, а именно об ограничении на основании ст. 55 Конституции в тех правах, осуществление которых в полном объеме противоречит смыслу и целям уголовного наказания в виде лишения свободы. Осужденным доступны лишь те способы осуществления своих жилищных прав, которые не нарушают порядок и условия отбывания наказаний, а также не ущемляют права и законные интересы других лиц (п. 11 ст. 12 УИК РФ). Очевидно, что все препятствия на пути осуществления несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы своих субъективных прав, напрямую вытекают из режима отбывания наказания.

Специфика правового статуса несовершеннолетних осужденных к лишению свободы как субъектов жилищных правоотношений состоит в том, что независимо от того, абсолютное или ограниченное субъективное право им принадлежит, сам факт лишения свободы позволяет несовершеннолетнему осужденному реализовать лишь правомочие распоряжения недвижимым имуществом, находящемся в его собственности, либо правомочие пользования, например, в случае заключения договора найма или поднайма.

В завершении параграфа подчеркивается, что первостепенное значение для осужденного имеет возможность возвратиться в свое жилище, которое он занимал до осуждения. Гарантией этого будет выступать своевременная приватизация своего жилища.

В заключении приведены итоги исследования, сделаны соответствующие выводы, обобщены важнейшие результаты и определены основные направления, нуждающиеся в дальнейшем более глубоком изучении.

Основные положения диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 4,9 п. л.:

1. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы // Юридический мир. – 2011. – № 7. – 0,6 п. л.

2. Осуществление и защита гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях // Семейное и жилищное право. – 2012. – № 4. – 0,45 п. л.

3. Реализация прав осужденных в условиях воспитательной колонии // Уголовно-исполнительное право. – Рязань: Академия ФСИН России, 2012. – № 2. – 0,8 п. л.

4. Судебная защита гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях // Человек: преступление и наказание. – Рязань: Академия ФСИН России, 2012. – № 4. – 0,9 п. л.

5. Самозащита как самостоятельный способ защиты гражданских прав несовершеннолетних лиц, осужденных к лишению свободы // Роль гражданского законодательства в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы: к 15-летию принятия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и 75-летию Академии ФСИН России: сб. материалов межвуз. науч. практ. конф. – Рязань: Академия ФСИН России, 2009. – 0,25 п. л.

6. Обеспечение реализации гражданских прав несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организации деятельности уголовно-исполнительной системы: сб. науч. тр. Вып. 5. –Рязань: Академия ФСИН России, 2010. – 0,4 п. л.

7. К вопросу о пределах осуществления и средствах защиты права собственности несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы // Социально-экономические и правовые меры борьбы с правонарушениями: материалы науч. практ. конф. – Рязань: Ряз. филиал Моск. ун. МВД России, 2012. – 1,1 п. л.

8. Наследственные права несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях // Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: сб. тр. Вып. 7. – Рязань: Академия ФСИН России, 2012. – 0,43 п. л.

ГАЛИЦКОВА Ирина Юрьевна

ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ
В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
(ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ
И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ)

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Подписано в печать Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,5.

Тираж 120 экз. Заказ № ________.

Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России

Понятия «правовое положение» и «правовой статус» в теории права и доктрине уголовно-исполнительного права рассматриваются как равнозначные. В самом общем виде ПРАВОВОЙ СТАТУС ОСУЖДЕННОГО – это урегулированное нормами разных отраслей права положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Основы правового статуса осужденных закреплены в международных правовых актах: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.

Правовое положение (статус) осужденных базируется на общем правовом статусе граждан Российской Федерации, поскольку в ст. 6 Конституции РФ прямо указывается на то, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Более того, согласно ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства РФ по желанию осужденного. Сохранение за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина РФ имеет большое международное, социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляет и иные федеральные законы, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.

Существуют следующие виды правового статуса осужденного.

1. Общий, или конституционный, статус гражданина РФ.

2. Специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан.

3. Особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих разные виды уголовных наказаний.

4. Индивидуальный статус.

Все эти виды статуса осужденного тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы.

Структуру статуса осужденного образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права; законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осужденного, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания. Нас в первую очередь интересуют первые два элемента как наиболее значимые в контексте рассматриваемой проблематики. Поэтому для начала дадим им определение и обозначим их содержание.

Субъективное право осужденного – это мера юридически возможного поведения, позволяющая осужденному пользоваться определенными социальными благами, обеспечиваемая юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Сущность субъективного права осужденного заключается в гарантированной возможности его определенного (дозволенного, разрешенного) поведения. Для этого в законе устанавливаются возможности осужденного:

Совершать разные действия (кроме запрещенных юридическими нормами);

Требовать исполнения соответствующих его праву юридических обязанностей от персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных лиц;

Обратиться за защитой своего нарушенного права в государственные или общественные органы.

Юридическая обязанность осужденного – это мера юридически необходимого поведения осужденного во время отбывания уголовного наказания, установленная в обязывающих и запрещающих нормах права. Юридические обязанности осужденного состоят в необходимости совершать определенные действия (< обязывающие нормы) либо воздерживаться от них {запрещающие нормы). Эти требования должны обеспечить интересы общества, государства и иных граждан при исполнении уголовных наказаний, оказывать непрерывное воспитательное воздействие на самого осужденного. За неисполнение установленных в законе обязанностей осужденный несет юридическую ответственность.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ,регламентированы гл. 17УИК РФи приказом Министерства юстиции РФ от 6 октября 2006 г. № 311, которым утверждены Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

Согласно Правилам несовершеннолетние осужденные имеют право:

1) на получение информации:

О своих правах и обязанностях;

О порядке и условиях отбывания наказания;

О порядке изменений условий отбывания назначенного судом наказания;

О порядке обращения с ходатайством о помиловании;

Об освобождении от отбывания наказания и о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

2) обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, Федеральную службу исполнения наказаний, суд, органы прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;

3) вежливое обращение со стороны персонала воспитательной колонии;

4) личное время, предусмотренное распорядком дня;

5) участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользование библиотекой, настольными играми, прослушивание радиопередач, просмотр телепередач, кино– и видеофильмов в установленное время;

6) приобретение вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным не запрещается иметь при себе, в пределах сумм, установленных уголовно-исполнительным законодательством, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях;

7) краткосрочные и длительные свидания по установленным УИК РФ нормам;

8) обращение по личным вопросам к администрации воспитательной колонии;

9) получение и отправление писем, посылок и бандеролей, денежных переводов в установленном УИК РФ порядке;

10) пользование телефонными разговорами в порядке, установленном УИК РФ;

11) охрану здоровья и личную безопасность;

12) свободу совести и свободу вероисповедания;

13) получение юридической помощи;

14) вступление в самодеятельные организации осужденных;

15) психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия;

16) с разрешения начальника колонии на содержание птиц, декоративных рыб и комнатных растений;

17) осуществление иных прав, предусмотренных законодательством РФ.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, обязаны:

1) выполнять требования настоящих Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в воспитательной колонии;

2) являться по вызову должностных лиц колонии, давать письменные объяснения по их требованию по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания;

3) проходить медицинское освидетельствование в целях выявления фактов употребления спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных, сильнодействующих (токсичных) веществ;

4) быть вежливыми с сотрудниками и работниками воспитательной колонии и в общении друг с другом;

5) бережно относиться к имуществу воспитательной колонии и другим видам имущества;

7) хранить продукты и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах;

8) в установленном порядке выполнять работы по благоустройству колонии, а также прилегающей к ней территории;

9) передвигаться группами по территории воспитательной колонии только строем;

10) носить одежду установленного образца и нагрудные знаки на ней;

11) соблюдать требования пожарной безопасности, а также техники безопасности на производстве;

12) исполнять иные требования, установленные законодательством РФ.

В силу изложенного права и обязанности несовершеннолетних осужденных необходимо конкретизировать применительно к условиям отбывания наказания на основании ст. 133 УИК РФ. Исходя из этого осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях в обычных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

Ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 4 тыс. руб.;

Иметь восемь краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, также проживают в общежитии и они имеют право:

Ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 6 тыс. руб.;

Иметь 12 краткосрочных свиданий и четыре длительных свиданий в течение года. По решению администрации воспитательной колонии длительные свидания также могут продлить за ее пределами.

Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, разрешается:

Расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, находящиеся на их лицевых счетах, без ограничения;

Иметь краткосрочные свидания без ограничения их количества, а также шесть длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии.

Вместе с тем им по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии, но под надзором администрации и при этом разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Им разрешается:

Ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 3 тыс. руб.;

Иметь шесть краткосрочных свиданий в течение года. Длительные свидания для них не предусмотрены.

Одновременно отметим, что по суровости к исправительным колониям общего режима приближается содержание осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях в строгих условиях.

Таким образом, правовое положение несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы и условия отбывания наказания в совокупности с основными средствами исправления имеют в воспитательных колониях определенную специфику, которая направлена на максимальное исправление подростков и которая будет им необходима после отбытия наказания.

Вопросы для самоконтроля

1. В каких условиях несовершеннолетние отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях?

2. Каковы особенности отбывания несовершеннолетними наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях в разных условиях?

3. Что понимается под правовым положением осужденного?

4. Какие виды правового статуса вы можете назвать?

5. Какова сущность юридической обязанности осужденного?

6. Каковы субъективное право осужденного и его содержание?

7. Какие права несовершеннолетних осужденных вы знаете?

8. Каковы обязанности несовершеннолетних осужденных?