Бажанов станислав васильевич академия генеральной прокуратуры. Уголовно-процессуальная экономика в структуре экономики учреждений

Чтобы сузить результаты поисковой выдачи, можно уточнить запрос, указав поля, по которым производить поиск. Список полей представлен выше. Например:

Можно искать по нескольким полям одновременно:

Логически операторы

По умолчанию используется оператор AND .
Оператор AND означает, что документ должен соответствовать всем элементам в группе:

исследование разработка

Оператор OR означает, что документ должен соответствовать одному из значений в группе:

исследование OR разработка

Оператор NOT исключает документы, содержащие данный элемент:

исследование NOT разработка

Тип поиска

При написании запроса можно указывать способ, по которому фраза будет искаться. Поддерживается четыре метода: поиск с учетом морфологии, без морфологии, поиск префикса, поиск фразы.
По-умолчанию, поиск производится с учетом морфологии.
Для поиска без морфологии, перед словами в фразе достаточно поставить знак "доллар":

$ исследование $ развития

Для поиска префикса нужно поставить звездочку после запроса:

исследование*

Для поиска фразы нужно заключить запрос в двойные кавычки:

" исследование и разработка"

Поиск по синонимам

Для включения в результаты поиска синонимов слова нужно поставить решётку "# " перед словом или перед выражением в скобках.
В применении к одному слову для него будет найдено до трёх синонимов.
В применении к выражению в скобках к каждому слову будет добавлен синоним, если он был найден.
Не сочетается с поиском без морфологии, поиском по префиксу или поиском по фразе.

# исследование

Группировка

Для того, чтобы сгруппировать поисковые фразы нужно использовать скобки. Это позволяет управлять булевой логикой запроса.
Например, нужно составить запрос: найти документы у которых автор Иванов или Петров, и заглавие содержит слова исследование или разработка:

Приблизительный поиск слова

Для приблизительного поиска нужно поставить тильду "~ " в конце слова из фразы. Например:

бром~

При поиске будут найдены такие слова, как "бром", "ром", "пром" и т.д.
Можно дополнительно указать максимальное количество возможных правок: 0, 1 или 2. Например:

бром~1

По умолчанию допускается 2 правки.

Критерий близости

Для поиска по критерию близости, нужно поставить тильду "~ " в конце фразы. Например, для того, чтобы найти документы со словами исследование и разработка в пределах 2 слов, используйте следующий запрос:

" исследование разработка"~2

Релевантность выражений

Для изменения релевантности отдельных выражений в поиске используйте знак "^ " в конце выражения, после чего укажите уровень релевантности этого выражения по отношению к остальным.
Чем выше уровень, тем более релевантно данное выражение.
Например, в данном выражении слово "исследование" в четыре раза релевантнее слова "разработка":

исследование^4 разработка

По умолчанию, уровень равен 1. Допустимые значения - положительное вещественное число.

Поиск в интервале

Для указания интервала, в котором должно находиться значение какого-то поля, следует указать в скобках граничные значения, разделенные оператором TO .
Будет произведена лексикографическая сортировка.

Такой запрос вернёт результаты с автором, начиная от Иванова и заканчивая Петровым, но Иванов и Петров не будут включены в результат.
Для того, чтобы включить значение в интервал, используйте квадратные скобки. Для исключения значения используйте фигурные скобки.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Бажанов Станислав Васильевич. Стоимость уголовного процесса: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09: Н. Новгород, 2002 585 c. РГБ ОД, 71:03-12/43-X

Введение

Глава 1. Общая характеристика уголовно-процессуального права как подсистемы государственно-правовой политики борьбы с преступностью в Российской Федерации 28-184

1. Уголовно-процессуальное право в системе государственно-правовой политики борьбы с преступностью 28-69

2. Современное состояние уголовно-процессуального права (на рубеже XX-XXI веков) 70-132

3. Основные направления развития и совершенствования уголовно-процессуального права как подсистемы государственно-правовой политики борьбы с преступностью 133-160

4. Принципы государственно-правовой политики борьбы с преступностью и их влияние на уголовно-процессуальную политику, экономику и право в плане формирования стоимостных характеристик УСП 161-184

Глава 2. Общеправовые (теоретические) основы принципа возмездности затрат уголовно-судебного производства (УСП) 185-381

1. Становление института затрат уголовного процесса в русском общеисковом судопроизводстве (до 1917 года) 185-233

2. Развитие института затрат в советско-российском уголовно-судебном производстве 234-276

3. Уголовные и уголовно-процессуальные правоотношения и феномен судебной ответственности подсудимого

за преступление 277-334

4. Реституция докриминальных общественных отношений в числе специальных оснований освобождения уголовного ответчика от судебной ответственности за преступление 335-381

Глава 3. Экономика уголовно-судебного производства 382-516

1. Уголовно-процессуальная экономика в структуре экономики учреждений 382-420

2. (Себе-)стоимость УСП или понятие затрат уголовно-судебного производства, как совокупного вреда, причиненного преступлением 421-450

3. Классификация затрат УСП как основание для планирования, учета и калькулирования его себестоимости.. 451-484

4. Процессуальные издержки в системе затрат УСП 485-516

Заключение 517-525

Список использованной литературы 526-569

Приложения

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Государственно-правовая политика Российской Федерации в области, которую традиционно принято именовать «борьбой с преступностью» (ГГТПбП), немыслима без четкого осмысления и адекватного преломления в законодательных подсистемах «уголовно-правового блока» наиболее прагматичных правовых конструкций и институтов, объективно нацеленных на скорейшее достижение реального общественно-полезного результата.

В периоды реформирования экономической, правовой сторон «уголовной политики» и социальной действительности в целом по необходимости вообще предпочтителен рационалистический подход, решение насущных и особенно острых проблем современности с точки зрения целесообразности, практической пользы. Российские же законы (да и само общество) еще далеки от того, чтобы определять главные акценты социально-экономического реформирования на подлинно научных теоретических и эмпирических основах. Экономика, право и другие сферы находятся в таком состоянии, которое требует устранения из хозяйственной и законодательной практик заведомо убыточных технологий, противоречащих простому здравому смыслу. В подобных условиях не только догматические, но и некоторые вполне истинные положения теории при их неумелом использовании, как правило, оказывают тормозящее воздействие на процесс обновления социума, его выход на качественно новую ступень своего исторического развития.

Как составная часть внутренней политики Российской Федерации ГППбП призвана аккумулировать в себе различные направления и формы реализации властных полномочий в сфере уголовной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, профилактической и судебной деятельности, которые, в конечном итоге, оформляются в качестве конкрет-

ного вида той или иной политики, выражающей свою специфическую сущность, прежде всего, в соответствующей отрасли законодательства.

В современной России рассматриваемое направление государственной деятельности должно опираться на систему жестких, экономических обусловленных общих, основополагающих и руководящих правовых идей, к числу которых, в первую очередь, следует отнести принцип возмездности затрат уголовно-судебного производства (УСП). В его основе лежит экономико-правовая категория, которую можно было бы представить как «стоимость уголовного процесса», определяемую количеством содержащегося в УСП «живого», а равно «прошлого» человеческого труда. Данный феномен, с поправкой на немногочисленные попытки ученых-юристов проникнуть в предмет НОТ в органах уголовной юстиции, следует признать малоизученным и в экономической теории, и в юриспруденции вплоть до настоящего времени.

Экономика УСП - явление новое в науке уголовно-процессуального права. Своим рождением, по мнению автора настоящей работы, она обязана, как минимум, трем доминирующим факторам: 1) факту существования в ГППбП самостоятельной подсистемы - уголовно-процессуальной политики, по отношению к которой «отраслевая экономика» выполняет служебную роль, предопределяя, вместе с тем, пределы разумного, ресурсно обеспеченного, то есть обоснованного развития уголовно-процессуального права; 2) факту, проистекающему из обилия абстрактных, избыточных правовых конструкций, институтов и норм - статей, возымевших место на гребне проводимой в конце XX - начале XXI столетия в России судебно-правовой реформы, приведшей к многочисленным схоластическим спорам, предметом коих стали структура и содержание как «советского», так и вновь принятого российского уголовно-процессуальных кодексов, продуцирующих высокоза-

1 Зубков А. И. Проблемы корректировки государственной политики борьбы с преступностью в России / Власть: криминологические и правовые проблемы. Российская криминологическая ассоциация. - М., 2000. - С. 25, 26.

тратные судебно-следственные процедуры; 3) факту вхождения органов уголовной юстиции, под которыми профессор С. В. Бородин подразумевает все государственные структуры, в полной мере или частично осуществляющие свою деятельность в связи с преступностью 1 , в систему учреждений, функционирующих в режиме сметно-бюджетного финансирования и подчиняющихся, стало быть, общим законам так называемой «бюджетной экономики».

К сказанному следует добавить соображения методологического порядка, которыми вынуждены руководствоваться не только начинающие ученые, но и корифеи науки, при выборе тем диссертационных исследований, ориентированных, в смысле конъюктурности, на их диссертабельность и строгое соответствие шифру профильной специальности. По нашему же мнению, полнокровное изучение проблематики уголовно-процессуального законодательства немыслимо без серьезного анализа сопутствующих ему разделов всей, относимой к предмету исследования гуманитарной науки. Прежде всего, это касается истории (вопроса), политики и экономики, как общей, так и уголовно-процессуальной, поскольку в условиях отсутствия устойчивого финансово-хозяйственного роста возможности общественного выживания, сопротивляемости к внутренним (преступность) и внешним (ее международные формы) угрозам приобретают неопределенный характер 2 .

В любых социальных условиях, чтобы ни делали отдельные граждане, их группы или само государство, они в каждый данный момент ограничены наличным вещественным богатством общества, имеющимся количеством средств производства и предметов потребления, существующим уровнем развития техники, структурой общественного разделения труда, исторически сложившимся распределением рабочей силы между различными отраслями «народного хозяйства», системой личных потребностей и т.д.

1 Правоохранительные органы РФ: Учебник / Под ред. В. П. Божьева.
-М.:«Спарк», 1999.-С. 18.

2 Астанов К. Л. Некоторые аспекты экономической безопасности Рос
сии. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000. - С. 4.

В масштабах всей государственно-социальной инфраструктуры выйти за создаваемые материальными и общественно-экономическими условиями воспроизводства объективные пределы можно лишь ценой перенапряжения экономики, подрыва жизненных сил и способностей народа, разрушительные последствия которых рано или поздно, но неизбежно приводят к кризисным явлениям 1 .

По своей правовой природе научно-теоретическая доктрина экономики УСП очень тесно соприкасается с вопросами научной организации судебно-прокурорского и следственно-оперативного труда. Сущность НОТ, как известно, заключается в разработке и внедрении на рационалистической основе рекомендаций по совершенствованию соответствующего «технологического» процесса с целью повышения его эффективности при максимальной экономии рабочего времени и человеческой энергии. Одной из задач НОТ является экономическая, состоящая в необходимости неуклонного повышения производительности труда, максимальной экономии времени, наиболее эффективном использовании материальных и трудовых ресурсов. Совокупность этих закономерностей, по мнению А. И. Михайлова, Л. А. Соя-Серко и А. Б. Соловьева, образует предмет НОТ, особенность которого в судебно-следственной деятельности сводится к тому, что она (эта деятельность) приобретает исключительно «человеческий характер» в виду нереальности внедрения техники в наиболее трудоемкие процессы уголовно-судебного производства.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что привнесение ЭВМ в судопроизводственный процесс должно рассчитываться на новые управленческие технологии, поскольку их введение в традиционный режим использования способно поставить рассматриваемое «ноу-хау» в условия невостребованно-

1 Шкредов В. П. Экономика и право. Опыт экономико-юридического
исследования общественного производства. Издание 2-е, перераб. и доп.
- М.: «Экономика», 1990. - С. 11.

2 Михайлов А. К, Соя-Серко Л. А., Соловьев А. Б. Научная организация
труда следователя. - М.: Юрид. лит., 1974. - С. 6, 7.

сти, что неотвратимо влечет большие материальные затраты, в свою очередь, грозящие серьезными негативными последствиями 1 .

Существенным элементом НОТ, таким образом, является организация и управление. Последнее, как известно, представляет собой особый вид деятельности, направленной на согласование коллективных устремлений людей и организаций для достижения стоящих перед ними целей оптимальным образом. Решение поставленной задачи всегда сопряжено с затратами тех или иных ресурсов. Обыкновенно они возникают при проведении правоохранительными и судебными органами различного рода операций, в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства уголовных дел, во время выполнения производственных планов в исправительных учреждениях Минюста России, реализации долгосрочных программ и других мероприятий. При этом перед аппаратом управления возникает проблема распределения, как правило, ограниченных ресурсов (личного состава, процедурных сроков, энергии, материальных, технических и других средств) в пространстве и времени таким образом, чтобы эффективность их использования была по возможности выше.

На практике руководители обычно требуют одновременного снижения материальных, временных и кадровых затрат с тем, однако, условием, чтобы при этом получить еще и наилучший результат. Такой подход представляется некорректным, поскольку не вписывается в канву общих законов так называемой экономической логики.

Босхолов С. С. Основы уголовной политики (конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты). - М.: Учебно-консультативный центр «ЮринфоР», 1999.-С. 183, 184.

2 Аналитическая деятельность и компьютерные технологии: Учебное пособие / Под ред. В. А. Минаева. - М.: МЦ ГУК МВД РФ, 1996. - Ч. 5. -С. 98-100.

Стало быть, одной из подсистем ГППбП в Российской Федерации следует считать не столько собственно уголовно-процессуальное право, инерционно рассматриваемое и совершенствуемое как бы само по себе, в его чисто правовом (абстрактном) проявлении, сколько уголовно-процессуальную политику, призванную оказывать на него посредством «отраслевой экономики» постоянное оздоровляющее воздействие. Встречающиеся в теории УСП сентенции о стремлении уголовно-процессуального права быть вне политики и сопутствующего ей «производственного базиса», следует воспринимать на уровне недоразумения, поскольку, по справедливому замечанию профессора В. П. Божьева, влияние экономики на рассматриваемую подотрасль ГППбП, в конечном итоге, оказывается более чем значительным 1 .

Постановка рассматриваемой проблемы не должна трактоваться как плод отвлеченной фантазии или дань моде преобразований, обусловленной «жаждой новых открытий».

Стратегия единого, универсального подхода к вопросам уголовно-процессуальной политики, экономики и права, взаимная предопределенность которых вряд ли у кого-либо в состоянии вызвать серьезные возражения, вполне осуществима при наличии твердой государственной воли, реализуемой посредством согласованной, скоординированной деятельности законодательной, судебной и исполнительной ветвей федеральной власти.

В настоящее же время эффективность функционирования правоохранительной системы Российской Федерации, оцениваемая с точки зрения соотношения достигаемых ею результатов с претерпеваемыми в этой связи тратами, серьезно обременяется вторжением в область ГППбП и уголовно-процессуального права международно-правовых норм, а также конституционного права и процесса. По утверждению профессора В. Т. Томина, подоб-

Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред. В. П. Божьева. - М.: «Спарк», 1998. - С. 9-Ю.

ные тенденции делают УСП все более беспомощным, а понятие его стоимости сугубо прозаическим, поскольку для создания последней, как известно, труд желательно затрачивать в общественно-полезной форме.

Мнения известных ученых по этому поводу диаметрально разделились. Так, например, В. М. Савицкий в предисловии к Комментарию к уголовно-процессуальному кодексу РСФСР (2000) заявил, что за последние годы резко возросла роль Конституционного Суда в проверке конституционности отдельных норм действующего УПК. Можно без преувеличения констатировать, что среди отраслевых законодательных актов, к которым чаще всего приходится обращаться Конституционному Суду, на первом месте стоит УПК. И это вполне объяснимо. УПК РСФСР, принятый в 1960 году, - один из самых старых, если не самый старый, документ прежнего режима, который продолжает действовать в совершенно новых политических и юридических условиях. Он, естественно, отражает вчерашний день и потому нуждается в постоянном толковании, корректировке. Кроме того, на основе УПК решаются чрезвычайно острые, болевые для личности вопросы, и всякое промедление, неизбежное при обращении за ответом к законодателю (добавим от себя - и к Конституционному Суду - С. Б.), грозит тяжелыми последствиями.

-у

большого и самостоятельного исследования.

Несколько иное мнение на рассматриваемую проблему выразил депутат Государственной Думы РФ прошлого созыва С. С. Босхолов, успевший заметить (вполне обоснованно - С. Б.), что надежды на эффективность новых

1 Очерки теории эффективного
уголовного процесса / Под ред. В. Т. Томина. - Пятигорск, 2000. - С. 23.

2 Комментарий к УПК РСФСР. Издание второе, перераб. и доп. / Отв.
ред. И. Л. Петрухин. - М.: «Проспект», 2000. - С. 16.

видов контроля - судебного и конституционного, себя ни в коей мере (уже!) не оправдали 1 . Как жаль...

К сказанному остается добавить, что возложение на КС РФ вышеперечисленных функций, по сути, подменяет или, если использовать более точные формулировки, дискредитирует, аналогичные правовые механизмы, имеющиеся в распоряжении федеральных правоохранительных и судебных органов (Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ), обладающих, как известно, правом законодательной инициативы. Последнее позволяет концептуально и методически выверено формировать уголовно-процессуальную политику (на ближайшую обозримую перспективу), а не провоцировать спонтанное вторжение высшей судебной инстанции в область практической «уголовной политики», существенно удорожающее судопроизводство по конкретным уголовным делам.

Что касается международно-правовых норм, то режим их превалирующего действия, ранее отмеченный в главных акцентах судебно-правовой реформы РФ конца XX века, возымел-таки свое действие. Данная установка воспринята новым уголовно-процессуальным кодексом РФ, принятым Государственной Думой РФ 22 ноября 2001 года, и одобренным Советом Федерации 5 декабря 2001 года (согласно ФЗ № 177 от 18 декабря 2001 года вводится в действие с 1 июля 2002 года; ст. 1). В соответствии с его ч. 3 ст. 1 «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора». Данная новелла подкрепляется положениями ч. 1 ст. 2 УПК РФ, определяющей, что производство по уголовным делам на территории Российской Федерации независимо от места совершения пре-

1 Босхолов С. С. Основы уголовной политики... - С. 241.

ступлений ведется в соответствии с настоящим Кодексом, если международным договором Российской Федерации не установлено иное.

Нетрудно убедиться в том, что указанные тенденции приводят к «разба-лансировке» уголовно-процессуальной формы. Ее обыкновенно понимают как детерминированную национальной культурой систему логически связанных, внутренне структурированных и последовательно расположенных между собой стадий уголовного процесса, а также специфических процессуальных технологий, в рамках которых осуществляют свою деятельность участники уголовного судопроизводства для достижения стоящих перед УСП целей.

Таким образом, технология, порядок, уголовно-процессуальная форма имеют сугубо национальный характер, обусловленный конкретным историческим развитием того или иного государства. Искусственное насаждение чуждых технологий в состоянии привести к размыванию УПФ. В конечном итоге это оборачивается тем, что в «российском уголовном процессе» к началу XXI века «российским» остается только прилагательное в названии 1 . В совокупности с другими негативными составляющими судебно-правовой реформы подобные прецеденты объективно предрасполагают к становлению в отечественной правовой системе «перпендикулярного уголовного процесса», то есть кодифицированного правового потенциала, сбалансированного по принципу 50 на 50 в парализующей антитезе эффективности и легитимности.

Следует добавить, что в ст. 2 УПК РСФСР ничего не говорится о приоритете в уголовном процессе прав потерпевшего, и о таком эффективном способе их защиты как достижение на его условиях примирения с обвиняемым 2 .

Не воспринята данная стратегия и в УПК РФ (2002). Его шестая статья в духе добрых либеральных традиций, от которых не был свободен и «ста-

Томин В. Т. Уголовный процесс России на рубеже ХХ-ХХІ веков: аспекты взаимодействия с международным правом: современные проблемы взаимодействия. - Н. Новгород, НЮИ МВД РФ, 1998. - С. 7.

2 Колоколов Н. А. Защита интересов жертв преступлений: возможные пути совершенствования процессуального закона // Юрист. - 1999. - № 2. - С. 48.

рый» уголовно-процессуальный кодекс, назначение УСП по-прежнему увязывает с защитой как прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, так и личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Указанная формула конкретизирована в ч. 2 той же статьи, где сказано, что уголовное (читай криминальное - С. Б.) преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. Отсюда, в силу презумпции невиновности (ст. 14 УПК РФ), логически следует, что отказ от уголовного преследования любого обвиняемого, считающегося невиновным (до приговора суда), вполне соответствует назначению УСП (!?).

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является поиск закономерностей в механизме образования, разрастания, расчета, планирования, учета и калькулирования затрат УСП и выработка на этой основе предложений по совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и уголовно-розыскного законодательств РФ, а также соответствующих рекомендаций, которые можно было бы использовать в тактико-криминалистических и оперативно-тактических методиках для повышения эффективности уголовного процесса и снижения затрат, идущих на содержание уголовно-исполнительной системы МЮ РФ.

Задачами исследования выступают:

анализ понятия ГППбП и составляющих ее подсистем, включая уголовно-процессуальную политику, экономику и право;

проведение сравнительного анализа действующего УПК РСФСР и вводимого в действие с 1 июля 2002 года УПК РФ для выявления затратности судебно-следственных процедур и источников их покрытия;

выработка основополагающих правовых идей ГГШбП, максимально приближенных к новому уголовно-процессуальному законодательству РФ, и обоснование в их числе принципа возмездности затрат УСП; краткий историко-правовой обзор становления и основных этапов развития института затрат в русском общеисковом судопроизводстве и в советско-российском уголовном процессе;

изучение проблем взаимосвязи и взаимозависимости уголовных и уголовно-процессуальных правоотношений, а также механизма реализации судебной (уголовной, уголовно-правовой) ответственности «объективного преступника» за преступление;

обоснование необходимости внедрения в уголовное, уголовно-розыскное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательства РФ правового механизма «мирового соглашения», предполагаемого к использованию в судебно-следственной практике при расследовании и судебном разбирательстве небольшой и средней тяжести преступлений, преступлений с неосторожной формой вины, не повлекших тяжких последствий, а также в стадии исполнения приговора в случаях возмещения «уголовным ответчиком» совокупного вреда, причиненного государству, обществу, отдельным физическим или юридическим лицам; в рамках научно-теоретической доктрины экономики УСП с опорой на принцип возмездности затрат уголовного процесса исследование механизма и закономерностей их образования, разрастания, возмещения и компенсации;

выработка понятия причиняемого преступлением совокупного ущерба, поглощающего собой: а) традиционные формы вреда, установленные ст. 53 УПК РСФСР (ст. 42 УПК РФ); б) затраты органов уголовной юстиции на раскрытие и расследование преступлений, судебное разбирательство и разрешение уголовных дел; в) затраты, обусловленные необходимостью рассмотрения процессуальных вопросов, спорадически возни-

кающих в стадии исполнения приговора в рамках уголовно-исполнительного (судебного) процесса (УИСП); г) сопутствующие траты, претерпеваемые иными государственными органами в целях ликвидации последствий преступного посягательства;

разработка классификации затрат УСП (УИСП) и методических рекомендаций по расчету, учету, планированию и калькулированию (себестоимости уголовного процесса;

анализ экономико-правовых категорий «стоимости» и «себестоимости» УСП;

внесение в законодательную и правоохранительную практики предложений, направленных на повышение эффективности УСП за счет снижения его стоимости (не в ущерб качеству), рационализацию тактико-криминалистических и оперативно-тактических методик, сокращение потерь в Уголовно-исполнительной системе МЮ РФ за счет упреждающего регулирования роста так называемого «тюремного населения».

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является законодательная, судебная, прокурорская и следственно-оперативная практика в области раскрытия и расследования преступлений, судебного разбирательства и разрешения уголовных дел, рассмотрения процессуальных вопросов, характерных для стадии исполнения приговора.

Предметом настоящего исследования являются закономерности образования, разрастания, расчета, учета и калькулирования затрат УСП и УИСП, предопределяемых главными акцентами ГППбП, уголовно-процессуальной политики, экономики и права.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу данной диссертации определяет диалектический метод познания действительности. В ходе работы использовались также методы моделирования, сравнительного, статистического, исторического, логико-юридического, конкретно-социологического, системно-структурного анализа.

Теоретическую базу исследования составляют труды известных ученых в области уголовного, уголовно-розыскного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права РФ, криминалистики, а также некоторых других гуманитарных отраслей науки: Г. А. Аванесова, С. А. Александрова, С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, Ю. Д. Блувштейна, В. П. Божьева, С. В. Бородина, С. С. Босхолова, А. Д. Бойкова, С. Н. Братуся, Я. М. Брайнина, И. М. Гальперина, К. Ф. Гуценко, Н. Л. Гранат, В. И. Гуреева, А. И. Долговой, И. Я. Дюрягина, А. А. Жданова, Н. Г. Загородникова, Б. В. Здравомыслова, А. И. Зубкова, И. А. Исмаилова, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, В. И. Курлянд-ского, А. М. Ларина, А. Ф. Лубина, П. А. Лупинской, Г. М. Миньковского, А. И. Михайлова, И. Я. Мотовиловкера, П. Е. Недбайло, В. А. Образцова, А. С. Панарина, П. Н. Панченко, Г. В. Петровой, Н. Н. Полянского, А. Л. Ривлина, В. М. Савицкого, А. Б. Соловьева, Л. А. Соя-Серко, М. С. Строго-вича, Н. А. Стручкова, В. Т. Томина, Н. И. Химичевой, В. Н. Хропанюка, М. А. Чельцова-Бебутова, Т. А. Чернявской, А. А. Чувилева, А. Е. Шастико, Л. С. Явича, А. М. Яковлева.

Правовой основой исследования явились международно-правовые нормы и договоры, ратифицированные Российской Федерацией, Конституция РФ, действующее уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательства, а также ФЗ «Об ОРД в РФ», ведомственные нормативно-правовые акты Конституционного и Верховного Судов РФ, Генеральной прокуратуры РФ, МВД и МЮ РФ.

Эмпирическую базу исследования составляют: результаты изучения и обобщения по специально разработанной анкете (приложение 1) 190 уголовных дел, рассматривавшихся судами гг. Москвы и Владимира в 1997-2000 гг., которые в виде аналитического обзора внедрены в практику судебных органов г. Владимира и области (приложение 2). При этом автор исследования не ставил перед собой специальной цели изучения сложных или больших по объему су-дебно-следственных производств. В качестве объекта интереса обыкновенно

выбирались «рядовые» уголовные дела с одним - двумя обвиняемыми и двумя - тремя эпизодами преступной деятельности. Досудебную подготовку они проходили, как правило, в органах предварительного следствия (при МВД) и прокуратуры: соответственно 74,3% и 25,7%.

В работе также были использованы результаты опроса по специально разработанной анкете (приложение 3) 690 сотрудников органов уголовной юстиции гг. Москвы и Владимира, которые нашли обобщение в аналитическом обзоре, внедренном в практику Законодательного Собрания Владимирского области (приложение 4). В числе респондентов оказались: судьи районных, городских и областных судов - 13,5%), прокуроры (их заместители, помощники) районных, городских и областных прокуратур - 10,6%>, адвокаты - 3,1%), следователи (при ГОРОВД) и прокуратуры - 33,8%), оперативные уполномоченные уголовного розыска- 12,5%), оперативные уполномоченные ОБЭП - 10,6%, иные сотрудники (участковые уполномоченные милиции, оперативные дежурные и т.п.) - 15,9%. Из них 81,6% имели высшее, остальные - неоконченное высшее и среднее специальное образование; причем в подавляющем числе случаев (91,6%>) - юридическое. Стаж работы респондентов выглядел следующим образом: от 1-го года до 3-х лет - 31,8%>, от 3-х до 5-й лет - 26,08%о, до 10-и лет - 22,7%, свыше 10-и лет - 19,4%о.

В диссертации использовались также результаты опроса по специально разработанным анкетам (приложения 5 и 6) 510 сотрудников и 480 осужденных УИС МЮ РФ (регионы Московской и Владимирской областей), внедренные в форме аналитического обзора в ГУИН МЮ РФ (приложения 7 и 8). Интервьюированию были подвергнуты сотрудники УИС МЮ РФ, представлявшие учреждения: ОД-1/Т-2, ОД-1/3, ОД-1/5, ИЗ-33/1, УУ-163/2, ИВК, а также проходившие переподготовку на ФПК ВЮИ МЮ РФ от 39 регионов Российской Федерации. Категории специалистов оказались самыми разнообразными: от оперативных уполномоченных до начальников управлений; в их числе: оперативные уполномоченные оперативных отделов - 14,1%>, началь-

ники отрядов - 21,0%, начальники оперативных отделов (их заместители) -2,7%, начальники учреждений (их заместители) - 3,7%, иные сотрудники - 58,5%. Стаж работы опрошенных в среднем выглядел так: до 3-х лет - 18,0%, до 5-й лет - 28,2%, до 10-и лет - 37,1%), свыше 10-и лет - 16,7%>.

Что касается осужденных, представлявших те же учреждения УИС МЮ РФ, то их контингент характеризовался следующими возрастами: до 20-и лет - 26,2%, до 30-и лет - 45,8%, до 40-а лет - 15,4%, до 50-и лет - 9,4%, свыше 50-и лет - 3,2%). Основная их масса отбывала наказание в виде лишения свободы за совершение практически всех, известных Особенной части УК РФ преступлений: от ст. 105 УК РФ «Убийство» до ст. 325 УК РФ «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей».

Научная новизна исследования. По состоянию на сегодняшний день «уголовная политика» Российской Федерации, являясь составной частью политики общей, олицетворяет собой интереснейший объект для научно-практических изысканий, актуализируя проблему, связанную с выработкой ее понятия, определением целей и задач, системы и основных направлений развития, а также принципов, имеющих (меж-)отраслевое значение для наук «уголовно-правового блока».

Как уже отмечалось, среди последних особое место должно принадлежать принципу возмездности затрат УСП, проистекающему из компенсационно-восстановительной функции судебной (уголовной, уголовно-правовой) ответственности подозреваемого - осужденного за преступление, реализуемой в режиме уголовно-процессуальных правоотношений.

С научным развитием рассматриваемой общей, основополагающей и руководящей правовой идеи, которую вследствие слабого развития российской экономики мы вправе расценивать скорее как принцип-идеал, нежели непререкаемый догматический постулат, проверенный и одобренный многовековым человеческим опытом, следует, как представляется, увязывать правоохранительные стратегии и технологии, объективно нацеленные на: 1) без-

убыточное сокращение сроков прохождения уголовных дел через органы публичного преследования и обвинения; 2) минимизацию численности так называемого «тюремного населения»; 3) повышение правовой защищенности законопослушной части российского общества, в том числе и особенно физических и юридических лиц, пострадавших от преступных посягательств, а равно граждан, попавших в сферу уголовно-процессуального регулирования в качестве подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных.

Указанные тенденции, в плане своего практического преломления, могут способствовать утверждению представлений о преступлении как о социальном зле, требующем адекватного реагирования со стороны государства посредством гуманных и быстрых (!) судебных процедур (Ч. Беккариа) в ущерб интерпретациям, модифицирующим криминальное поведение в качестве «нормальной реакции нормального человека на ненормальную ситуацию в обществе».

Проведение научного исследования темы видится в следующем ключе. За отправной момент берется общая характеристика ГГТПбП с вычленением основных понятий, классификаций и категорий, ей присущих, включая конституционный (государственно-правовой), уголовно-политологический (криминологический) и уголовно-процессуальный (политико-правовой и экономический) аспекты. При этом признается за аксиому, что, с одной стороны, экономическая подоплека в состоянии серьезно дисциплинировать современных реформаторов уголовно-процессуального законодательства и системы правосудия в целом. С другой стороны (и одновременно), не отрицается, что представление об экономической науке, теории, как области знаний, оперирующей только формулами, математическими закономерностями, числами и расчетами, глубоко ошибочно. Анализ экономической деятельности «субъектов хозяйствования», в том числе учреждений, функционирующих в режиме сметно-бюджетного финансирования, на всех уровнях показывает, что только 40% экономических проблем решается посредством количествен-

ных, числовых расчетов. Остальные задачи (неформализуемые, частично формализуемые), а их большинство, особенно в экономике УСП, носят преимущественно качественный характер и не могут быть решены при помощи чисто арифметических действий.

Эта отличительная черта уголовно-процессуальной экономики делает неизбежным такой способ УСП, при котором, используя терминологию К. Маркса, «..правило может прокладывать себе путь сквозь беспорядочный хаос только как слепо действующий закон средних чисел».

Анализ принципа возмездности затрат УСП, предопределяющего самоутверждение такой экономико-правовой категории как «стоимость уголовного процесса», видится в контексте исторического очерка, раскрывающего хронологию становления и развития искового судопроизводства и его «раздвоения» на уголовный и гражданский процессы, обладающие взаимообособленными специфическими чертами. В канве уголовных и уголовно-процессуальных правоотношений, предопределяющих судебную ответственность за преступление, предполагается возможным и целесообразным подробнейший анализ механизма срабатывания государственно-правовой реституции, которая в нашем случае понимается в качестве меры, направленной на полное восстановление «уголовным ответчиком» равновесия, существовавшего в общественных отношениях до криминального события.

Именно в этом ключе отстаивается принцип возмездности затрат УСП, юридико-смысловой формулой которого представляется тезис о предполагаемом добровольно-принудительном (полном или частичном) возмещении (компенсации) совокупного ущерба, причиненного «объективным преступником» «коллективному участнику уголовных правоотношений», коим принято именовать государство. Таким образом, возмещение затрат УСП рассматривается в качестве фактора, способствующего оптимизации компенса-

1 Курс экономики: Учебник. 2-е изд., дополн. / Под ред. Б. А. Райзберга. -М.:ИНФРА-М„ 1999.-С. 10.

ционно-восстановительной функции судебной ответственности за преступление, что расширяет перечень специальных оснований для освобождения от нее в режиме экономии судебной (уголовной) репрессии. А это, в свою очередь, сокращает затраты уголовного процесса и судебные (процессуальные) издержки, а также расходы УИС МЮ РФ на содержание осужденных. Узаконение данной стратегии предполагается в контексте поощрительных норм УК РФ, УПК РФ и УИК РФ, подразумевающих допустимость разумных компромиссов в любой стадии уголовного(-розыскного) и исполнительного (УСИП) процессов. Ее ценность вряд ли может быть поставлена под сомнение, поскольку, по мнению представителей «нижегородской школы процессуалистов», надобность в праве собственно и появляется тогда, когда требуется согласовать противоречащие друг другу человеческие интересы...и именно компромисс в этой связи (и в некотором роде) предстает методологическим принципом теории эффективного уголовного процесса 1 .

В указанной доктрине проявляется суть восстановительной ГППбП, отталкивающейся в своем основании от родственных ключевых понятий, предлагаемых в толковом словаре русского языка: возмездие - оплата, кара за преступление, за зло..; возместить - заменить чем-нибудь недостающее или утраченное, компенсация - 1) вознаграждение за что-нибудь, возмещение; 2) уравновешивание чего-нибудь нарушенного; компенсировать - предоставить кому-нибудь компенсацию за что-нибудь 3 .

Основные положения, выносимые на защиту: - современная экономическая ситуация в Российской Федерации предопределяет необходимость умеренного отказа от возмездной (репрессивной) «уголовной политики» в пользу восстановительной (компенсационной) ГППбП,

Томин В. Т., Поляков М. П., Попов А. В. Очерки...- С. 160. Ожегов С. И. Словарь русского языка. Около 57000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. - 16-е изд., исправленное. -М: Русский язык, 1984. - С. 79. 3 Там же. - С. 248.

распространяющей адекватную установку на все входящие в нее подсистемы, включая уголовно-процессуальную политику, экономику и право, а также каждый, имеющийся в отраслевом законодательстве раздел, конструкцию, технологию, правовой институт, отдельную норму - статью;

в лингвистическом плане, говоря о системе ГППбП целесообразно выделять не правовые отрасли, а определяющие их посредством соответствующих экономик политики, призванные оказывать оздоровляющее воздействие на регламент (в общем числе и) уголовно-процессуальной деятельности;

судебная ответственность «объективного преступника» реализуется в режиме уголовно-процессуальных правоотношений и в контексте восстановительной ГППбП должна предполагать использование льготных правовых институтов, исключающих потребность длительного судебного «крючкотворства» по небольшой и средней тяжести преступлениям, а также преступлениям с неосторожной формой вины, не повлекшим тяжких последствий;

принцип возмездности затрат УСП выражается в своевременном, осознанном и, желательно, добровольном, устранении «уголовным ответчиком» последствий своего преступного поведения путем возмещения (компенсации) ущерба, причиненного физическим или юридическим лицам, а также затрат УСП - государству; этим достигается восстановление (реституция) равновесия, существовавшего в общественных (в том числе, в экономических) отношениях, до криминального события;

правовые системы «уголовно-правового блока» должны предусматривать возможность мирного урегулирования в процессе (на любом этапе его развития) в случае возмещения преступником, подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или осужденным непосредственного ущерба физическим и юридическим лицам, затрат государству на УСП и сопутствующих

расходов социальных и иных государственных служб в гуманитарной сфере по перечисленным выше преступлениям;

федеральные законодательные органы должны «насыщать» функции судебной и исполнительной властей с учетом экономических возможностей социума; внедрение в уголовно-процессуальное законодательство высокозатратных судебно-следственных процедур, пропаганда кабальной зависимости отраслевого законодательства от международно-правовых и конституционных норм, бесконтрольно развивающих уголовно-процессуальные гарантии защиты прав гражданина, человека и личности, понимаемые более чем широко и защищаемые более чем наивно, в плоскости практической «уголовной политики» существенно повышает эксплуатацию должностных лиц органов уголовной юстиции в условиях последовательной (плановой) девальвации их фиксированных доходов в виде номинальной заработной платы;

механизм формирования, расчета, учета, планирования и калькулирования затрат УСП и УИСП должен учитываться при анализе (себе-)стоимости уголовного процесса по конкретным уголовным делам и совокупных трат правоохранительных и судебных органов, направляемых на борьбу с преступностью в целом.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, на взгляд соискателя, заключается в изучении действующих уголовного, уголовно-розыскного и процессуального законодательств, смежных с ними подсистем ГГТПбП, проблем уголовно-процессуальной политики и экономики, ведомственных нормативных актов, необходимой юридической и исторической литературы, в выработке на этой основе рекомендаций по дозированному (экономически оправданному) совершенствованию УСП и УИСП, а также тактико-криминалистических, (отчасти) оперативно-тактических методик, ориентированных на пробуждение деятельного раскаяния со стороны «возмутителя общественного порядка».

Т)

Представляется актуальным также изучение механизма материального (ресурсного) обеспечения деятельности органов уголовной юстиции, входящих в систему учреждений, функционирующих в режиме сметно-бюджетно-го финансирования. Интерес к этой проблеме определяется поверхностными представлениями специалистов и обывателей о якобы «бесплатном» уголовном процессе, который, при внимательном исследовании технологии предоставления и реализации «уголовно-процессуальных услуг», приобретает некую стоимость, денежным выражением которой выступает цена, оплачиваемая из карманов налогоплательщиков, то есть законопослушных граждан.

В контексте изложенного, представляется небезынтересным внедрение в науку уголовно-процессуальной политики, экономики и права математических (числовых) измерений, которые могли бы способствовать повышению эффективности механизма правового регулирования в области раскрытия и расследования преступлений, судебного разбирательства и разрешения уголовных дел, рассмотрения процессуальных вопросов, спорадически возникающих в стадии исполнения приговора.

Указанная доктрина, косвенно способствуя утверждению ответственности парламентариев в решении вопросов, связанных с экспертной оценкой действующих и разрабатываемых, превносящихся в Государственную Думу РФ законопроектов, могла бы, как представляется, реализовываться с учетом параметров предлагаемых к внедрению судебно-следственных процедур с точки зрения стоимости и цены 1 , предметно «высвечивая» их практическую полезность. В качестве критериев могли бы выступать такие, в частности, вопросы как:

В интересах какой стороны У СП функционирует или предлагается та или иная новелла уголовно-процессуального законодательства?

За чей счет прогнозируется ее практическая реализация?

1 Томин В. Т., Поляков М. П., Попов А. В. Очерки...- С. 13.

3) Какую работу правоохранительной системы в целом она умножает (положительную или отрицательную)? и т. п.

) Последний вопрос представляется особенно интересным в канве общих

положений некоторых естественно-научных дисциплин (например, физики).
В соответствии с ее канонами работа может признаваться положительной
или отрицательной. Она положительна, если направления силы и перемеще
ния (к цели - С. Б.) совпадают. Если же направление силы противоположно
направлению перемещения, то работа силы отрицательна. Таким образом,
л- , силу, ориентированную против направления движения и потому совершаю-

щую отрицательную работу, обычно называют силой сопротивления 1 . В науке уголовно-процессуального права сказанное может использоваться для: а) определения КПД выполняемой должностными лицами органов уголовной юстиции работы; и б) установления системы координат в условиях заданного (общественно значимого и полезного) направления совершенствования уголовно-процессуального законодательства РФ.

Глубоким убеждением соискателя является также и то, что теоретико
ві . прикладное освоение категории «стоимости уголовного процесса» будет в со
стоянии продуцировать чувство меры у всех заинтересованных участников
УСП (необходимое для измерения оптимума правового регулирования), а также
здоровый интерес «объективного преступника» к инициативному и деятельно
му содействию органам предварительного расследования, прокуратуры и суда в
целях скорейшего достижения истины по конкретным уголовным делам.

Обусловлено это очевидным обстоятельством, в соответствии с которым сроки уголовно-судебного и уголовно-исполнительного (судебного) производств, а стало быть, сроки отбывания осужденными наказаний, в том числе в виде лишения свободы, в конечном итоге, напрямую определяются

Физика: Учебное пособие для 8 класса средней школы. - М.: Издательство «Просвещение», 1971.-С. 199-202.

тратами государства на эти нужды и объективной заинтересованностью подозреваемых - осужденных (при наличии осознанного интереса, желания и возможностей) в их существенном сокращении.

Цена преступления в чисто денежном выражении есть сумма совокупного ущерба, причиняемого общественно-опасным деянием «коллективному участнику уголовных правоотношений». Цена преступности - соответствующий обобщенный показатель, рассматриваемый как единое целое.

Восстановительная ГППбП должна ориентироваться на стратегию сближения таких числовых (экономико-правовых, математических) показателей как «цена преступности» и «цена усилий государственных органов и их должностных лиц по раскрытию и расследованию преступлений, судебному разбирательству и разрешению уголовных дел», представляющая собой денежное название овеществленного в УСП человеческого труда.

Как показывает опыт, накопленный органами отечественной и зарубежной уголовной юстиции, во все времена в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательствах присутствовали нормы, предлагающие гражданам добровольно прекратить преступную деятельность с гарантией полного или частичного освобождения от уголовной ответственности и наказания. Практика подтверждает, что одними лишь мерами ужесточения репрессий невозможно добиться снижения количества совершаемых преступлений, а тем более обеспечить их полную раскрываемость.

Устанавливая подобного рода нормы, законодатель, по мнению X. Д. Аликперова, стремится выбирать из двух зол меньшее, посредством чего предотвращать или пресекать другие общественно-опасные деяния, способные причинить большее зло. Однако нет, по всей видимости, решительно никакого смысла ограничивать возможности таких «тактико-правовых приемов» областью «реальных» уголовных правоотношений. Не менее ценными и

1 Аликперов X. Д. Преступность и компромисс. - Баку, 1992. - С. 47.

значимыми они могут оказаться и в УСП, воздействуя должным образом на посткриминальное поведение подозреваемых - осужденных.

В нынешней же ситуации ГППбП в РФ, оцениваемая в абсолютных цифрах, представляется исключительно убыточной. Объясняется это, во-первых, тем, что преступления (во всей их массе), сами по себе причиняют многофакторный вред государству и обществу. Во-вторых, уголовно-розыскной, следственный и судебный, а также судебно-исполнительный процессы, реализуются в условиях «бесприбыльных» технологий, обремененных высокозатратными процедурами и избыточными гарантиями, обеспечиваемыми «уголовным ответчикам» за счет потенциальных «уголовных истцов». В-третьих, со значительными материальными и иными издержками, как завершающая часть всего «судопроизводственного механизма», сопряжена деятельность УИС МЮ РФ, поскольку огромная масса содержащегося в исправительных учреждениях спец. контингента, в силу вынужденного безделья, фактически лишена возможности хотя бы частично восполнить затраты УСП и, тем самым, заработать активы для достижения компромисса с civitas diboli (содружеством зла).

На рубеже XXI века российская государственная власть в бюджетно-финансовой, налоговой, экономической и правовой (в широком смысле) политике, к сожалению, чересчур свободно обращается с «народными деньгами», покрывая расходы на правоохранительную и судебную деятельность, со всеми присущими ей издержками, за счет доходов законопослушных граждан.

Вряд ли подобная стратегия может быть признана удачной, поскольку борьба с преступностью представляет собой единство общей организации предупредительной и правоохранительной деятельности; причем последней -в ее карающем и правовосстановительном аспектах 1 .

1 Долгова А. И. Преступность в России и криминологические проблемы власти / Власть: криминологические и правовые проблемы. Российская криминологическая ассоциация. - М., 2000. - С. 11.

Апробация результатов исследования. В числе 77 научных и учебно-методических трудов соискателя основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования отражены в 51 опубликованных работах, общим объемом более 80 печатных листов. Монография «Стоимость уголовного процесса» тиражом 500 экземпляров разослана ведущим специалистам в области уголовного процесса, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности, в библиотеки юридических вузов и правоохранительных органов.

Результаты исследования обсуждались на кафедре уголовного процесса и криминалистики, кафедре ОРД Владимирского юридического института Минюста России и на кафедре уголовного процесса Нижегородской академии МВД РФ.

Основные положения диссертации приняты к использованию Главным управлением Минюста России, Владимирским областным судом, а также Законодательным собранием Владимирской области, содержащиеся в ней правовые рекомендации приняты к реализации в учебном процессе ВЮИ Минюста России, что подтверждается соответствующими актами приемки научной продукции.

Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе и международного уровня в 1994-2002 гг. в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, Уфе, Ростове-на-Дону, Орле, Воронеже, Владимире, Иванове.

Структура диссертации соответствует логике проведенного исследования и его результатам. Она состоит из введения, 3 глав, списка литературы и приложений.

Уголовно-процессуальное право в системе государственно-правовой политики борьбы с преступностью

Как известно, структура и механизм государственной власти требуют комплексного, системного исследования, что означает необходимость научного рассмотрения соответствующих составных институтов не только в их взаимосвязях и взаимоотношениях (статике), но и в процессе функционирования (динамике). Вправе ли мы задаться вопросом о целостности механизма государственной власти? Положительно-однозначный ответ на него вроде бы напрашивается сам собой. Однако, все далеко не так просто, поскольку способ взаимосвязи между различными элементами структуры и механизма государственной власти может быть дифференцированным и, вместе с тем, обеспечивающим их целостность и единство.

В то же время понять то качество, которое объединяет элементы рассматриваемого феномена в единое целое, нельзя, анализируя изолированно «узкие места» определенных его институтов. Необходимо выйти за указанные рамки, пределы во внешнюю (окружающую) среду - политическую систему, гражданское общество и на интегративном уровне исследовать роль, назначение механизма государственной власти в «среде функционирования», ибо деятельность входящих в него государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, всегда имеет политический и социальный характер

На протяжении веков вопрос о соотношении политики и права не представлял интереса для глубоких научных споров. Ведь если политика являет

собой деятельность органов государственной власти, направленную на достижение определенных целей, то закон, право в ее руках - один из важнейших инструментов. Отсюда, - делает вывод профессор А. Д. Бойков, - неоспоримый приоритет политики по отношению к праву, служебная роль права.

Вместе с тем, политика воздействует на правовые явления не буквально, а опосредствованно (через экономику). Об этом пишет, в частности В. П. Шкредов, констатирующий, что в отличие от права политика государства более подвижна, способна быстрее реагировать на изменения экономики. Претерпевшая изменения политика до поры до времени может осуществляться при сохранении прежних правовых норм. Возможно также, что одна и та же государственная политика по отношению к экономике может претворяться в жизнь в различных законодательных формах. Поскольку нормы права создаются под непосредственным влиянием политики государства, законодательство быстрее реагирует на изменения в политике, чем на развитие объективных экономических процессов и отношений. Отсюда - наблюдаемое в нашей стране хроническое, опережающее развитие правовой надстройки относительно призванного детерминировать ее экономического базиса.

Известный французский социолог права Ж. Карбонье определял предмет политической науки как социальную деятельность, подчиненную достижению определенной цели и в этом смысле выделял юридическую политику (а в ней законодательную, политику борьбы с преступностью и т. д.). В то же время он декларировал, что «политика и право - есть два способа деятельности власти. В праве власть выражает себя, устанавливая нормы длительного действия, в политике же она проявляет себя периодическими решениями, которые принимает на основе заранее выработанной программы действий3.

Указанную доктрину разделял и польский ученый А. Подгурецкий, который считал, что науку политики права следует относить к области прикладных общественных исследований, понимая ее как учение о рациональном осуществлении социальных изменений с помощью права (инструмента этих изменений), с опорой на систему общепризнанных социальных ценностей и знание закономерностей социального поведения. Функцию этой науки он видел в формулировании директив о планировании и реализации социальных преобразований1.

Всякая большая область общественной практики основывается на определенной сумме знаний, аккумулирующих в единстве соответствующую теорию. В этом смысле теория той области общественной практики, которую принято именовать «уголовно-правовой борьбой с преступностью», образуется совокупностью наук «уголовно-правового блока»: собственно уголовным правом, криминологией, уголовно-процессуальным правом, уголовно-исполнительным правом, криминалистикой, теорией оперативно-розыскной деятельности и некоторыми иными, смежными с ними по содержанию в канве ряда частных вспомогательных вопросов.

Современное состояние уголовно-процессуального права (на рубеже XX-XXI веков)

В повседневной практике мышления люди пользуются не строго установившимися понятиями, а лишь представлениями о предмете. Представление, так же как и понятие, есть мысль, выделяющая в предмете его известные признаки. Но в представлении, во-первых, не выделяются непременно существенные признаки, а лишь те из них, которые почему-либо бросаются в глаза и которые могут не быть существенными. Во-вторых, в представлении признаки устанавливаются неодинаково и зависят от лица, представляющего предмет, от психологических обстоятельств в каждом отдельном случае.

Так как характерной чертой понятия, отличающей его от простого представления, является точность, с какой в содержании понятия указываются существенные признаки, то отсюда следует, что важнейшей логической операцией, или первым логическим действием над понятием будет установление его содержания. Действие это называется определением понятия.

Философское понимание «системы» предполагает наличие некоторой целостности, не сводимой к сумме элементов, ее составляющих. Система, -читаем в толковом словаре русского языка, - 1) определенный порядок в расположении и связи действий;.. 2) форма организации чего-нибудь; 3) нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимосвязях частей...

В буквальном переводе с греческого языка этот термин обозначает «целое, составленное из частей». С течением времени рассматриваемое понятие менялось и в свете современных представлений означает уже не механический набор элементов, образующих целое и даже не определенную их комбинацию, а такое их единство, которое складывается посредством структурированного взаимодействия.

Под системой, - пишет А. С. Панарин, - обычно понимается упорядоченная совокупность элементов, отличающихся функциональной взаимозависимостью. Применительно к политике это означает, что все ее составляющие внутренне связаны между собой и взаимодействуют в рамках определенного общего «кода»1.

Система, - считает С. Е. Вицин, - есть структурно-функциональное единство элементов, целостное единство структурно расчлененных, но взаимосвязанных элементов, реализующее определенные функции в условиях конкретной внешней среды.

Любая система «...имеет положительную и отрицательную («дурную») стороны». Существование двух взаимно противоречащих сторон, их борьба и слияние в новую категорию составляют сущность диалектического движения. Тот, кто ставит себе задачу устранения дурной стороны, уже одним этим сразу кладет конец диалектическому движению. Именно дурная сторона, порождая борьбу, создает движение, которое образует историю3.

Системное исследование любого явления действительности, в том числе социально-правового, предполагает предварительное его параметрическое описание. Последнее представляет собой исходную ситуацию системного анализа и имеет целью определение отличительных признаков явления, дающих основание выделять его в качестве самостоятельного предмета научного изучения. При параметрическом описании предмет исследования рассматривается в статическом состоянии, то есть вне характеристики его поведения как системы взаимодействующих элементов. Согласно логике системного анализа параметрическое описание явления действительности всегда должно предшествовать определению его элементного состава.

В этом смысле, концепция дальнейшего развития «уголовной политики» РФ, по мнению И. А. Исмаилова, должна представлять собой, с одной стороны, разграничение сфер оптимального применения каждой из входящих в нее правовых систем, а с другой - не противопоставление, а согласованное применение их как частей единого уголовно-правового комплекса.

Данная точка зрения вряд ли в состоянии вызвать принципиальные возражения. Другое дело, когда речь заходит о притязаниях уголовно-процессуальной политики, экономики и права на самостоятельное существование в качестве подсистем ГППбП. Утверждения об отсутствии подобного рода оснований вследствие интенсификации разработок профилактических мер криминологического характера, в этом контексте представляются более чем сомнительными3.

Становление института затрат уголовного процесса в русском общеисковом судопроизводстве (до 1917 года)

В теории УСП принято за аксиому, что уголовное судопроизводство для достижения своих целей может основываться на начале индивидуальной свободы или общественного порядка, а также на соединении и возможном уравновешении этих двух начал общественного быта.

В истории каждого народа, в ранний период его развития, преобладают устои индивидуальной свободы. Узы общественного быта еще не сложились, отдельная личность не потеряла своей самостоятельности, а потому на ней лежат и все заботы о поддержании и восстановлении своих прав. Последние в это время до того обширны, что она сама решает вопрос: совершено ли против нее правонарушение и самостоятельно восстанавливает нарушенный порядок. Восстановление это происходит в форме кровной мести, посредством которой отдельная личность по своему усмотрению устраняет правонарушение и обеспечивает реституцию своих прав1.

Отдельная личность, в особенности, когда она должна оценить деяние, нарушающее права ее (или близких), редко в состоянии исполнить эту обязанность совершенно беспристрастно, а потому, восстанавливая нарушенные права, очень часто, почти всегда, превышает меру возмездия, чем, в свою очередь, нарушает права лица, совершившего первое правонарушение. Таким образом, самоуправство ведет к правонарушению. Далее самоуправство не обеспечивает общественный порядок. Личность, решающая вопрос, совершено ли преступление, не всегда оценивает его согласно с требованиями общественного порядка и, решив его даже в этом духе, не всегда в силах восстановить нарушенный порядок, в особенности, если преступник могущественнее, сильнее потерпевшего.

Из сказанного видно, что первая, самая грубая форма восстановления нарушенных прав, кровная месть, основанная на крайнем применении начала индивидуальной свободы, исключает общественный порядок и, таким образом, противодействует общественному развитию

Согласно законодательных памятников стран древнего мира (Законы Хаммурапи, Законы Ману, Салическая Правда и т. п.), судопроизводство по уголовным и гражданским делам осуществлялось одинаково и начиналось, как правило, по жалобе пострадавшего. В древневосточном праве, например, нельзя обнаружить представления о четких отличиях преступлений от частных правонарушений. На первый взгляд, правовые документы не только бессистемны, но и без какой бы то ни было внутренней логики. Однако это не так, поскольку структура юридических памятников того периода определялась религиозными концепциями о тяжести, греховности поведения человека, а также религиозной концепцией мироздания.

В наиболее ранние и примитивные эпохи индивидуальные отношения, защищавшиеся, как принято считать, варварскими способами, выступавшие в их самом грубом виде, и являлись непосредственно правом, что однозначно подчеркивает обусловленность права фактическими отношениями.

Согласно представлений, господствовавших в древних государствах Месопотамии, четких различий между уголовным и гражданским судопроизводством не проводилось; однако уже в этот период выделяется ряд правонарушений, преследование за которые государством не могло быть прекращено даже в случаях примирения сторон и уплаты компенсации.

В древней Индии судопроизводство подробно описывается как в Арт., так и в поздних дхармашастрах; причем правила обвинительного по своему характеру процесса и по уголовным, и по гражданским делам, в основном совпадали. Публичная состязательность, как необходимое условие ведения дел, усиливалась правом истца и ответчика биться об заклад, который выплачивался царю проигравшей стороной в виде определенной суммы.

Вопрос об ответственности обидчика решался крайне прагматично по принципу талиона («око за око», «зуб за зуб»). Так, по Законам Хаммурапи, если человек совершал грабеж и задерживался на места преступления, то он подлежал смерти. В противном случае ограбленный должен был клятвенно показать перед богом все пропавшее у него, а община и рабианум (ее староста), на земле и в пределах которых совершался грабеж, должны были возместить ему, что у него пропало.

За менее значимые преступления не исключалось материальное возмещение пострадавшей стороне суммы причиненного ущерба, исчислявшейся в многократном размере.

Так, если человек совершал кражу вола, овцы, осла, свиньи, либо ладьи, считавшихся «божьим или дворцовым», то он должен был возместить ущерб в тридцатикратном размере; если похищенное принадлежало мушке-нуму, - он обязывался к возмещению вреда в 10-ти кратном размере; если же вору нечем было отдать, то его предавали смерти.

Таким образом, суть спора исчерпывалась посредством многократного возмещения ущерба виновным (с учетом его благосостояния) пострадавшей стороне.

Уголовно-процессуальная экономика в структуре экономики учреждений

Ранее уже обращалось внимание на превалирующее значение политики в отношении к праву, в том числе, уголовно-процессуальному. Утверждалось, что первая призвана воздействовать на него не непосредственно, а через экономику (УСП). Изучение рассматриваемого феномена крайне необходимо в виду известного отношения мира своекорыстия к властвующим над ним законам, хитроумный обход которых составляет его главное искусство. Самое движение этого мира (по К. Марксу) в рамках этих законов неизбежно является постоянным их упразднением.

Как известно, в природе существует всеобщая связь, которая наблюдается и в общественных явлениях, включая государство и право. Одна из важнейших задач правовых конкретно-социологических исследований как раз и заключается в их изучении. При этом особую ценность приобретает многофакторный анализ, представляющий собой комплексное исследование влияния различных экономических, политических, социальных и иных детерминант на социальную обусловленность правовых норм, эффективность правоприменительной деятельности. Его результаты позволяют определить главные акценты, оказывающие прямое или косвенное воздействие на механизм формирования законодательства, реализации правовых норм и институтов, их социальную эффективность1.

Межпредметное разрешение этой проблемы в канве ГППбП должно включать в себя систему компонентов, направленных на жесткую экономию квалифицированного и всякого иного труда, которая, не только не ухудшала бы условий достижения цели, в частности, уголовного процесса, обеспечения законных интересов личности и соблюдения законности, но и улучшала бы их.

Парадоксальность подобной установки проявляется в том, что разобщенность решаемых задач недопустима при изучении сложных объектов, к которым относятся и правоохранительные органы, поскольку это приводит к значительным затратам ресурсов при управлении ими. Вместе с тем, полезно остерегаться чрезмерного преувеличения возможностей естественных и технических наук в социальной сфере, механического переноса их средств, методов и понятийного аппарата.

В любой сфере российской правовой системы, всегда должна наличествовать самостоятельная количественная категория меры, достаточная для измерения пределов экономически оправданного, а стало быть, обоснованного правового регулирования специфических взаимосвязей участников конкретных (в нашем случае - уголовно-процессуальных) правовых отношений.

Потребность в этом проистекает из тенденций современной судебно-правовой реформы, свидетельствующих о бесцеремонном вторжении международно-правовых актов, а также конституционного права и процесса в область ГППбП, спонтанно расширяющих спектр уголовно-процессуальных гарантий, существенно удорожающих УСП.

Еще И. Кант утверждал, что «в любом частном учении о природе можно найти науки в собственном смысле лишь столько, сколько имеется в нем математики» . Не менее четко общенаучный статус последней определил К. Маркс, который считал, что наука только тогда достигает совершенства, когда ей удается пользоваться математикой.

Специалист, компетентный на высоком теоретическом уровне разрабатывать проблемы уголовной политологии, - считает И. А. Исмаилов, - должен обладать познаниями, значительно отличающимися от тех, которые необходимы и достаточны для разработки уголовно-правовых, криминологических и иных (в том числе, уголовно-процессуальных - С. Б.) традиционно отраслевых проблем, «особенной части» борьбы с преступностью. Он должен быть специалистом «Общей части» .

Сказанное предполагает допустимость более детального исследования в рамках государственно-правовой политологии борьбы с преступностью таких криминологических и гуманитарных составляющих, как уголовно-процессуальная политика, экономика и право, поскольку без них невозможно сопоставлять траты, связанные с действием правовых норм, с пользой, получаемой при достижении требуемого ими результата".

личных уровней, полученные в виде так называемых «откатов» в сфере государственного заказа и иные криминальные доходы.

9 Среди таких объектов финансовые учреждения (коммерческие банки, сберегательные банки и ассоциации, кредитные союзы, банки взаимных фондов, пенсионные фонды, страховые, финансовые, лизинговые компании, инвестиционные фонды).

10 Иванов П.И., Булдин А.Е. Некоторые особенности оперативно-розыскного сопровождения предварительного расследования и судебного разбирательства по делам о легализации доходов, приобретенных преступным путем // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015, № 1 (19). С. 84-91.; Иванов П.И., Булдин А.Е. К вопросу об оперативно-розыскном сопровождении предварительного расследования и судебного разбирательства по делам о легализации доходов, приобретенных преступным путем // Актуальные вопросы теории и практики организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Сб. научных статей. М.: Академия управления МВД России, 2015. Ч. 1. С. 95-106.

11 Криминальный доход - это любая экономическая выгода, полученная в результате совершения преступления (Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности № 141 (Страсбург, 8 ноября 1990 г.)), либо денежные средства и/или иное имущество, полученные в результате совершения преступления (Договор государств - участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (Душанбе, 5 октября 2007 г.)).

12 Сомнительные операции с денежными средствами и имуществом - это отклонение определенных действий от привычного и естественного порядка их выполнения.

13 Опросу было подвергнуто 35 руководителей подразделений ЭБиПК.

14 Общая сумма цифр превышает 100%, поскольку респондентам было предложено указать несколько возможных вариантов ответов.

УДК 343 ББК 67.408

СООТНОШЕНИЕ У ПРОКУРОРОВ ФУНКЦИЙ ОБЩЕГО НАДЗОРА И УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ НА НАЧАЛЬНОМ ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

СТАНИСЛАВ ВАСИЛЬЕВИЧ БАЖАНОВ,

ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции,

академик Петровской академии наук и искусств E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика;

оперативно-розыскная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается начальный этап становления и развития института прокуратуры в Российской Империи и повременные представления ученых о его предназначении в отечественной правовой системе.

Ключевые слова: прокурор, надзор, уголовное преследование, уголовный процесс, преступление.

Abstract. This article discusses the initial stage of formation and development of the prosecutor"s office of the Institute of the Russian Empire and the time-phased submission of scientists about its purpose in the domestic legal system Keywords: attorney, supervision, prosecution, prosecuting crime.

Научный анализ многочисленных источников по истории становления и развития отечественных правоохранительных органов свидетельствует

о том, что изначально в их числе прокуратура не упоминалась1. Разговор о ней ученые начали вести лишь в XVIII-XIX вв., оттолкнувшись в своих рас-

суждениях от реформаторской деятельности Петра I2. При этом они особо подчеркивали факт полного неприятия древнерусского опыта политико-социального строительства, в значительной мере отвергнутого к тому времени. Таким образом, Российская Империя превратилась в полицейское государство, «мирно» воспринявшее традиции «Старого света» (Западной Европы), что обусловливалось, по всей видимости, реальными, а не вымышленными последствиями войны 1812 г., гипертрофированно освященными в официальной отечественной историографии. Именно в данном контексте в российской правовой теории и возобладало мнение, согласно которому термин «прокуратура» был заимствован из Франции, обвинительный процесс которой требовал личного участия тяжущихся. Исключение оставлялось лишь для короля, который мог прибегать к услугам поверенных, собственно и именовавшихся прокурорами.

Надо заметить, что возникновению прокурорского надзора в Российской Империи предшествовали и некоторые другие объективные предпосылки, среди которых выделяются такие его прототипы как: надзор за должностными лицами, надзор старост, наблюдение за торговыми людьми, надзор высших должностных лиц (президентов и вице-президентов) коллегий и т.д.

Среди первых нормативных правовых актов рассматриваемого периода, с которыми увязывалось учреждение института прокуратуры, нельзя не назвать указы Петра I от 12 января 1722 г. «О должности сената»3, от 18 января 1722 г. «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей»4 и от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора»5.

Министр юстиции, генерал-прокурор Н. Муравьев констатировал, что в Российской Империи прокуратура с момента ее создания (1722 г.) и до судебных реформ Александра II (1860-е гг.) была преимущественно органом общего надзора, а собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных к тому дополнений, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике6. Обратим внимание на то, что в настоящее время ситуация повторяется, поскольку одной из идей «архитекторов пере-

стройки» остаётся преобразование прокуратуры в «государственный орган публичного преследования и обвинения»7.

Заметное влияние на прокурорскую систему («око государево»8 - по образному выражению В.И. Ключевского) оказала реформа 1775 г., когда было принято «Уложение о губерниях»9. К важнейшему правовому акту рассматриваемого периода относится также Указ от 7 ноября 1775 г. «О прокурорской и стряпчей должности»10.

Тем не менее доктрина предполагавшегося изначально прокурорского надзора постепенно давала крен в сторону обвинительной деятельности в уголовном судопроизводстве. Этот факт констатирует С. Казанцев, обращающий внимание на то, что в императорской России прокуратура претерпела трансформацию от органа надзора за исполнением законов, как было задумано Петром I, до придатка судов, занимавшегося возбуждением уголовного преследования и поддержанием обвинения11.

По оценкам ученых, политико-социальные события комментируемого периода запечатлели неоднозначное восприятие прокуратуры, ибо она была призвана служить изобличению казнокрадства и мздоимства, сепаратизма и вседозволенности вельможной и чиновничьей знати, оберегая таким образом единство и безопасность страны12.

Согласно Уложенной комиссии 1767 г. на прокуроров возлагалось государственное преследование преступлений, установление тесных взаимоотношений с судебными органами, а также осуществление попечительского отношения к отдельным гражданам, нуждавшимся в особой правовой защите13.

В плане проведения исторических параллелей небезынтересны еще два принципиально значимых наблюдения. Во-первых, прокурорская система уже тогда функционировала в режиме постоянно декларировавшихся требований о необходимости усиления, углубления и обновления её основ. Во-вторых, она чрезвычайно перегружалась функциями, сомнительно увязанными с ее первоначальным предназначением - общим надзором.

Если говорить о правлении Екатерины II, то следует отметить, что в это время органы прокуратуры формировались при судебных учреждениях соответ-

ствующих уровней, поэтому разграничение прокурорской и судебной деятельности представляло собой достаточно серьезную юридическую проблему. Реформируя прокурорскую систему подобным образом, императрица распространяла подобный стиль и на другие сферы общественной жизни14.

В повременной царствованию Павла I (1796- 1801 гг.) юридической литературе неоднократно подчеркивалось, что на прокуроров возлагается множество функций, заметно ослабляющих прокурорский надзор как в центре, так и на местах. Никогда, по мнению наблюдателей, законодательство не шло таким ускоренным темпом, может быть, даже при Петре I, перемены, новые уставы, положения, на все точные правила, всюду строгая отчетность.

В 1802 г. образуется Министерство юстиции, руководитель которого занял должность Генерал-прокурора, а губернские прокуратуры были включены в состав органов юстиции на местах. Что касается уголовного преследования, то оно оставалось вне ведения прокуратуры. Прокурор наблюдал лишь за ходом предварительного расследования, неся бремя ответственности за так называемые колоднические дела.

Вплоть до судебных реформ Александра II обвинительная или, как её еще иногда именовали, исковая деятельность, составляла лишь одно из косвенных направлений в работе прокуратуры. В последующем (1861-1864 гг.) она лишилась прокурорского участия, однако вовсе не потому, что надзор был не нужен, а потому, что он мешал родовой аристократии и чиновникам всесильной царской администрации.

Главная идея преобразователей органов прокуратуры, согласно судебно-правовой реформы 1864 г., заключалась в ограничении полномочий прокуроров судебной областью (возложении на них функции поддержания обвинения в судах), а также в усилении надзора за дознанием и следствием, формально превращавшим их в так называемых руководителей предварительным расследованием. Надо заметить, что аналогичные интерпретации предназначения прокуроров наличествуют и в настоящее время, ни в коей мере не улучшая складывающейся ситуации вокруг рассматриваемого вопроса.

Стало быть, судебная реформа 1864 г. дала мощный импульс к созданию нового типа прокуратуры, сторонники которой, утверждая начала законности в русле доктрины правового государства, преодолевали, как им казалось, порочные традиции инквизиционного судопроизводства, отделяя в его рамках власть судебную от обвинительной15. Вместе с тем, прокуратура была превращена из института государственной власти, обладавшего всеобъемлющим надзором за исполнением законов государственными учреждениями, в рутинный орган уголовного преследования, функционировавший в условиях исполнительной власти. Одновременно прокуроры и их товарищи фактически руководили дознанием, потуги к законодательной реанимации чего наблюдаются и в настоящее время.

В силу изложенного сфера полномочий органов прокуратуры была сужена, их ограничили сугубо судебной областью, возложив на прокуроров функцию поддержания обвинения в суде, а также надзора за предварительным следствием и дознанием. Эти обстоятельства и позволили ряду авторов впоследствии прийти к выводу о том, что в Российской Империи прокуратура претерпела трансформацию от органа надзора за исполнением законов до придатка судов, занимавшихся возбуждением уголовного преследования и поддержанием обвинения16.

Однако принижать положительное воздействие прокурорского надзора на уголовно-процессуальную деятельность следователей не приходится, несмотря на встречавшиеся иногда отдельные нарушения, допускавшиеся самими прокурорами; факт их незримого присутствия при производстве дознания или предварительного следствия в целом имел прогрессивный характер, являясь мощным сдерживающим фактором против произвола жандармских и полицейских чиновников.

Доктрина разделения властей, популяризировавшаяся в то время, актуализировала вопрос о необходимости государственного преследования лиц, действиями которых причинялся вред общественным интересам. Поэтому в течение 70-х гг. XVIII столетия на законодательном уровне данная функция (уголовного преследования) впервые была отнесена к ведению прокуратуры. В пределах розыскного судопроизводства прокуроры станови-

лись истцами и обвинителями (стороною) по делам, интересовавшим государство, правительство или казну.

«Под занавес» Х1Х в. в Российской Империи на органы прокуратуры возлагались большие надежды, часть из которых была претворена в жизнь в ходе дальнейшего исторического процесса, несмотря на то, что их задачи и функции, конечно же, менялись. Высказывались даже мнения о необходимости полного упразднения института прокуратуры.

Заметные изменения в систему последней привнесло постановление Временного правительства от 1 сентября 1917 г. «О провозглашении России республикой»17. В его состав, как правопреемника Совета Министров и как органа исполнительной власти, вошел обер-прокурор Святого Синода, что закреплялось в постановлении Временного комитета Государственной Думы от 2 марта 1917 г. и подтверждалось в Декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г.18

Серьезные изменения в построении прокуратуры произошли после октябрьского (1917) переворота. В соответствии с п. 3 Декрета СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде» № 119, институт судебных следователей, прокурорский надзор, а равно присяжная и частная адвокатура были упразднены. Декрет СНК РСФСР от 7 марта 1918 г. «О суде» № 220 постановил при советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов создать коллегии лиц, посвящающих себя правозаступничеству в форме как общественного обвинения, так и общественной защиты (ст. 24).

4 мая 1918 г. Декрет СНК «О революционных трибуналах»21 учредил коллегии обвинителей в составе не менее 3-х лиц, избираемых местными Советами рабочих и крестьянских депутатов непосредственно или по представлению Ревтрибунала, а равно НКЮ, а принятое вскоре Положение о народном суде РСФСР, утвержденное Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 г.22, определило, что при отделах юстиции состоят обвинители в количестве, установленном означенным отделом (ст. 39).

Считалось, что отсутствие в 1917-1920 гг. органов прокуратуры обусловливалось рядом обстоятельств, главными из которых были экономические условия, жёсткая централизация политической вла-

сти, свертывание гражданского оборота и централизованное распределение.

Согласно Инструкции Народного комиссариата юстиции от 23 ноября 1920 г. «Об организации обвинения и защиты на суде», обвинители назначались, когда важность и сложность дела или спорность собранных улик требовали всестороннего освещения всех обстоятельств на началах состязательности (п. 2)23.

В работе «О «двойном» подчинении и законности», вождь мирового пролетариата В.И. Ленин обращал внимание на то, что в отличие от всякой административной власти прокурорский надзор никакой административной власти не имеет и никаким решающим голосом ни по одному административному вопросу не пользуется. Он имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике. Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения он обязан опротестовывать всякое незаконное решение, не приостанавливая его исполнения; он обязан принимать меры только к тому, чтобы понимание законности установилось абсолютно одинаковое24. К месту заметим, что представленные акценты совершенно игнорируются современными теоретиками-преобразователями российской прокуратуры, навязывающими прокурорам функцию руководства (то есть администрирования) так называемым уголовным преследованием.

III сессия ВЦИК IX созыва приняла проект Народного комиссариата юстиции и 28 мая 1922 г. было опубликовано новое Положение о прокуратуре, в соответствии с которым на нее возлагались две основные задачи, главной из которых признавалась борьба с преступностью25. Подвергая критическому анализу содержание названного документа, ученые подчеркивали, что в новом Положении о прокурорском надзоре за производством дознания и предварительного следствия указывалось, что в круг обязанностей прокуроров входит надзор, дача указаний и разъяснений соответствующим органам26 по всем вопросам, возникавшим в ходе расследования. Это подвигло ряд авторов к тому, чтобы сделать вывод о том, что прокурорский надзор в этой области задумывался законодателем как руководство предварительным расследованием уголовных дел. Так, например, комментируя Положение о прокурорском

надзоре (1922), профессор Р. Д. Рахунов подчеркивал, что согласно данному нормативному правовому акту в круг обязанностей прокуроров входили надзор и дача указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по всем вопросам, связанным с производством расследования. Это, по его мнению, позволяло утверждать, что прокурорский надзор постепенно приобретал качества, свойственные руководству соответствующей дея-тельностью27.

Представляется, что подобные оценки, вполне уместные для своего времени, в конечном итоге и привели к смешению в деятельности прокуроров функции надзора с навязываемой им функцией уголовного преследования, представляющей собой по сути одно из действенных, но частных средств реагирования на вскрываемые нарушения законодательства в деятельности поднадзорных прокуратуре государственных органов и учреждений.

Литература

1. Указ Петра 1 от 12 января 1722 г. «О должности сената» // Российское законодательство X- XX вв. в 9-и томах. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юридическая литература, 1986.

2. Указ Петра 1 от 18 января 1722 г. «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей» // Полное собрание законов Российской Империи с 1649 г. Т. 6.

3. Указ Петра 1 от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» // Российское законодательство X-XX вв. в 9-и томах. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юридическая литература, 1986.

6. Бажанов С.В. О месте и роли прокуратуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации // Законность. 2009. № 6.

7. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратуры (1722-1864 гг.). // Журнал российского права. 2002. № 8.

8. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002 гг.). История. События. Люди. М., 2003.

9. Буцковский Н. О деятельности прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной. СПб., 1867.

10. Домрачев И.Г. Судебные преобразования в России ХУШ-ХХ вв.: позитивные и негативные результаты: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Владимир, ВЮИ ФСИН России, 2008.

11. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII в. М.: Российская политическая энциклопедия, 1994.

12. История России с начала XVIII в. до конца XIX в. / Л.В. Милов, П.Н. Зарьянов, А.Н. Боканов; Отв. ред. А.Н. Сахаров. М.: ООО «Издательство АСТ-ЛТД», 1998.

13. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после Судебной реформы 1864 г. // Вестник Ленинградского университета. 1986. № 1.

14. Катков Г.М. Февральская революция. М.,1997.

15. Мигунова Т.Л. Административно-судебная реформа Екатерины II: Монограф. М.: NONA BENE, 2008.

16. Милюков П.Н. История второй русской революции. М., 2001.

17. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. Прокуратура на западе и в России. М.: Университетская типография, 1889. Т. 1.

18. Рахунов Р.Д. Эффективность прокурорского надзора за предварительным расследованием уголовных дел // Проблемы прокурорского надзора: научная конференция, посвященная 50-летию советской прокуратуры. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1972.

19. Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры: Науч.-публицистический очерк. М.: НОРМА, 2000.

20. Торговченков В.И. Судебная реформа и органы прокуратуры России (становление, проблемы, перспективы развития) // Следственная практика. М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2015. Вып. 195.

21. Черменский Е.Д. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. в России. М.,1959.

22. Федоров В.А. История России. 1861-1917. М., 1997.

1 См.: Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры: научно-публицистический очерк. М.: НОРМА, 2000. С. 3-5.

2 См.: Торговченков В.И. Судебная реформа и органы прокуратуры России (становление, проблемы, перспективы развития) // Следственная практика. М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2015. Вып. 195. С. 3, 4.

3 Подробнее см.: Российское законодательство Х-ХХ вв. в 9-и томах. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юридическая литература, 1986.

4 См.: Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Т. 6. С. 1720-1722.

5 Подробнее см.: Российское законодательство Х-ХХ вв. в 9-и томах. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юридическая литература, 1986.

6 См.: Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратуры (1722-1864 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 152-161.

7 Подробнее см.: Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. Прокуратура на западе и в России. М.: Университетская типография, 1889. Т. 1.

8 См.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. ХVIII век. М.: Российская политическая энциклопедия, 1994. С. 5-8.

9 См.: Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002 гг.). История. События. Люди. М., 2003. С. 40-71.

10 См.: Бажанов С.В. О месте и роли прокуратуры в системе

правоохранительных органов Российской Федерации // Законность. 2009. № 6. С. 52-58.

11 См.: Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после Судебной реформы 1864 г. // Вестник Ленинградского университета. 1986. № 1. С. 81-89.

12 Подробнее см.: Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002 гг.): История, события, люди. М., 2003.

13 Об этом подробнее см.: История России с начала XVIII в. до конца XIX в. / Л.В. Милов, П.Н. Зарьянов, А.Н. Боканов; Отв. ред. А.Н. Сахаров. М.: ООО «Издательство АСТ-ЛТД», 1998.

14 Более подробно см.: Мигунова ГЛАдминистративно-судебная реформа Екатерины II: монография. М.: NONA BENE, 2008.

15 Подробнее см.:БуцковскийН. О деятельности прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной. СПб., 1867.

16 Подробнее см.: Домрачев И.Г. Судебные преобразования в России ХУШ - XX вв.: позитивные и негативные результаты: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Владимир, ВЮИ ФСИН России, 2008.

17 См.: Милюков П.Н. История второй русской революции. М., 2001. С. 453.

18 Более подробно см.: Катков Г.М. Февральская революция. М., 1997; Черменский Е.Д. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. в России. М., 1959; Федоров В.А. История России. 1861-1917 гг.. М.,1997 и др.

19 См.: СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

20 См.: СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 347.

21 См.: СУ РСФСР. 1918. № 35. Ст. 471.

22 См.: СУ РСФСР. № 83. Ст. 407.

23 См.: СУ РСФСР. № 100. Ст. 543.

24 См.: Соч. Т. 33.С. 326-330.

25 См.: СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.

26 Дознания и предварительного следствия. - прим. авт.

27 См.: Рахунов Р.Д. Эффективность прокурорского надзора за предварительным расследованием уголовных дел // Проблемы прокурорского надзора: научная конференция, посвященная 50-летию советской прокуратуры. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1972. С. 187, 188.

Административно-правовые средства противодействия коррупции в социальной сфере: Монография / А.В. Полукаров. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. 207 с. (Серия «Научные издания для юристов»).

Рассматриваются административно-правовые средства противодействия коррупции в социальной сфере. Раскрываются особенности коррупции в данной сфере публичного управления. Анализируются доктринальные основы административно-правового регулирования противодействия коррупции. С позиции административного права определяются критерии эффективности противодействия коррупции в социальной сфере, а также рассматривается ряд иных проблем, связанных с противодействием коррупции в обозначенной сфере публичного управления.

Научные издания для юристов

A.B. Полукаров

Административно-правовые средства противодействия

коррупции в социальной сфере

Scientific Publications for Lawyers ¡лгтт?