Полномочия органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий. Теория и практика

На основании части третьей статьи 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50, ст. 4855; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 27, ст. 2717; 2006, N 27, ст. 2881; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; 2007, N 27, ст. 3213) приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений.

2. Признать утратившей силу Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденную заместителем Министра юстиции Российской Федерации A.M. Степановым 19 марта 1996 г. (зарегистрирована в Минюсте России 19 марта 1996 г., регистрационный N 1055).

Регистрационный N 10832

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений

Глава I. Общие положения

1. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений (далее - Инструкция) разработана в соответствии с частью третьей статьи 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основы)*(1).

В соответствии со статьей 37 Основ в случае отсутствия в поселении нотариуса глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения (далее - должностные лица местного самоуправления):

имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

законодательными актами Российской Федерации на должностных лиц местного самоуправления может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

2. Глава местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, имеет право совершать нотариальные действия по должности.

Решением главы местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления.

Информация о принятом решении должна быть доведена до сведения граждан, проживающих на территории поселения, территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.

Территориальный орган Федеральной регистрационной службы информирует глав местных администраций поселений, в которых отсутствуют нотариусы, о действующих на территории нотариальных округов, в пределах которых находятся соответствующие поселения, государственных нотариальных конторах и (или) нотариусах, занимающихся частной практикой, в том числе нотариусах, уполномоченных в установленном порядке выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры по охране наследственного имущества.

3. Должностные лица местного самоуправления при совершении нотариальных действий руководствуются Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс)*(2), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами Российской Федерации.

4. При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, в связи с чем им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после прекращения полномочий или увольнения с муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя по представлению свидетельства о смерти.

Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей.

Суд может освободить должностное лицо местного самоуправления от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

5. Должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

6. Нотариальное делопроизводство осуществляется должностными лицами местного самоуправления в соответствии с правилами нотариального делопроизводства, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

7. Нотариальное делопроизводство ведется должностными лицами местного самоуправления на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

8. При совершении нотариального действия должностным лицом местного самоуправления на документы проставляется собственноручная подпись указанного лица и оттиск печати местной администрации поселения.

Глава II. Основные правила совершения нотариальных действий

9. Нотариальные действия, указанные в пункте 1 Инструкции, за исключением принятия мер к охране наследственного имущества и в случае необходимости по управлению им (подпункт 3 пункта 1 Инструкции), могут быть совершены должностным лицом местного самоуправления в местной администрации любого поселения в случае отсутствия в нем нотариуса.

10. Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых для этого документов и уплате государственной пошлины или нотариального тарифа.

Оплата нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления, производится в порядке, установленном статьей 22 Основ:

за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, должностное лицо местного самоуправления взимает государственную пошлину по ставкам, установленным статьей 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации*(3), с учетом особенностей уплаты государственной пошлины, предусмотренных статьей 333.25 Налогового кодекса Российской Федерации;

за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, должностное лицо местного самоуправления взимает нотариальный тариф в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ.

При совершении должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий предоставляются льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, установленные подпунктами 11, 12 пункта 1 статьи 333.35, статьей 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации.

11. Совершение нотариального действия может быть отложено в случае:

необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

направления документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

12. При совершении нотариального действия должностное лицо местного самоуправления устанавливают личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя, представителя юридического лица, свидетеля, лица, призванного подписать завещание, доверенность или документ, на котором нотариально свидетельствуется подлинность подписи, за гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, а также переводчика или сурдопереводчика.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"*(4) и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"*(5) является паспорт гражданина Российской Федерации.

Данные о личности несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, не достигшего четырнадцати лет, устанавливаются по свидетельству о рождении, предъявляемому его законными представителями.

Паспорт моряка, выданный гражданину Российской Федерации, является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации, согласно Положению о паспорте моряка, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1508 "Об утверждении Положения о паспорте моряка"*(6).

Личность военнослужащего устанавливается на основании паспорта гражданина Российской Федерации либо документов, удостоверяющих его личность и гражданство, или документов, удостоверяющих его личность и правовое положение, выдаваемых военнослужащим в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"*(7).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(8)).

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" являются:

документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

разрешение на временное проживание;

вид на жительство;

иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

13. При удостоверении завещаний, доверенностей выясняется дееспособность физических лиц, участвующих в совершении нотариального действия. В случае удостоверения доверенности от имени юридического лица проверяются его правоспособность, а также полномочия его представителя.

При выяснении дееспособности гражданина должностное лицо местного самоуправления должно исходить из того, что:

в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 Кодекса дееспособность гражданина возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста;

в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак; приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет; при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом;

несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью по решению органа опеки и попечительства или суда; объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствий такого согласия - по решению суда (пункт 1 статьи 27 Кодекса).

Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет регулируется статьей 26 Кодекса.

При проверке правоспособности юридического лица должностное лицо местного самоуправления должно исходить из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса правоспособность юридического лица возникает с даты его государственной регистрации.

В подтверждение полномочий представителя юридического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, должностному лицу местного самоуправления должны быть представлены:

документы, подтверждающие его избрание (назначение), составленные в соответствии с порядком избрания (назначения), установленным уставом юридического лица (например, протокол общего собрания, протокол заседания правления об избрании (назначении), приказ о назначении директором (генеральным директором).

В подтверждение полномочий представителя юридического лица, действующего по доверенности юридического лица, должностному лицу местного самоуправления должны быть представлены:

учредительные документы юридического лица;

доверенность от имени юридического лица за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением оттиска печати этой организации.

14. Содержание нотариально удостоверяемых документов (завещаний, доверенностей) и документов, на которых нотариально свидетельствуется подлинность подписи, должно быть зачитано вслух лицам, обратившимся за совершением нотариального действия. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, в присутствии должностного лица местного самоуправления, совершающего нотариальное действие.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии должностного лица местного самоуправления завещание, доверенность или документ, на котором нотариально свидетельствуется подлинность подписи, может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых данный документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

Если за совершением нотариального действия обратился глухой, немой или глухонемой неграмотный гражданин, то при совершении нотариального действия должен присутствовать грамотный совершеннолетний гражданин (как правило, сурдопереводчик), который может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание завещания, доверенности или документа, на котором нотариально свидетельствуется подлинность подписи, соответствует воле обратившегося лица.

Личность лица, призванного подписать завещание, доверенность или документ, на котором нотариально свидетельствуется подлинность подписи, за гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, а также лица, способного объясниться с глухим, немым или глухонемым неграмотным гражданином, адрес места его жительства устанавливаются по паспорту или иному документу, исключающему любые сомнения относительно личности этого лица. Наименование и реквизиты документа, на основании которого установлены личность указанного лица, а также адрес места его жительства указываются в завещании, доверенности или документе, на котором нотариально свидетельствуется подлинность подписи, а также в реестре для регистрации нотариальных действий.

В качестве лица, призванного подписать завещание, доверенность или документ, на котором нотариально свидетельствуется подлинность подписи, за гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, а также лица, способного объясниться с глухим, немым или глухонемым неграмотным гражданином, не могут быть привлечены:

должностное лицо местного самоуправления, совершающее нотариальное действие;

лицо, в пользу которого составлено завещание, супруг такого лица, его дети и родители;

лицо, на имя которого выдана доверенность, супруг такого лица, его дети и родители;

гражданин с такими физическими недостатками, которые явно не позволяют ему в полной мере осознавать существо происходящего;

гражданин, не обладающий дееспособностью в полном объеме;

неграмотный гражданин;

гражданин, не владеющий в достаточной степени языком, на котором совершается нотариальное действие.

15. Должностные лица местного самоуправления не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Текст нотариально удостоверяемого документа должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами.

В отношении физических лиц в тексте нотариально удостоверяемого документа указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата и место рождения, гражданство, пол, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства.

В отношении юридического лица в тексте нотариально удостоверяемого документа указываются полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, дата государственной регистрации, наименование органа, осуществившего такую регистрацию, код причины постановки на учет, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности).

Незаполненные до конца строки и другие свободные места на нотариально оформляемом документе прочеркиваются, за исключением документов, предназначенных для действия за границей.

Исправления в завещании, доверенности или документе, подлинность подписи на котором нотариально свидетельствуется, должны быть оговорены и подтверждены подписью лиц, подписавших документ, а также в конце удостоверительной надписи - подписью должностного лица местного самоуправления с приложением оттиска печати местной администрации поселения. При этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Например, если в тексте завещания исправлены слова "предметы обычной домашней обстановки и обихода" на слова "жилой дом", то исправление следует оговорить так: "Зачеркнутые слова "предметы обычной домашней обстановки и обихода" не читать, написанному "жилой дом" - верить.". Это исправление должно быть подписано завещателем (лицом, которое по просьбе завещателя подписало завещание) в присутствии должностного лица местного самоуправления, удостоверяющего завещание, и повторено в конце удостоверительной надписи перед подписью должностного лица местного самоуправления.

Исправления, сделанные в тексте, который не подписывается лицом, обратившимся за совершением нотариального действия (например, копия документа), в конце удостоверительной надписи оговариваются только должностным лицом местного самоуправления и подтверждаются его подписью с приложением оттиска печати местной администрации поселения.

Если документ, подлежащий нотариальному удостоверению, или документ, подлинность подписи на котором нотариально свидетельствуется, изложен неправильно или неграмотно, должностное лицо местного самоуправления предлагает обратившемуся за совершением нотариального действия лицу исправить его или составить новый.

16. В случаях, когда нотариально оформляемые документы изложены на нескольких листах, они должны быть прошиты, листы их пронумерованы. Запись о количестве прошитых листов (например: "Всего прошито, пронумеровано и скреплено печатью десять листов") заверяется подписью должностного лица местного самоуправления с приложением оттиска печати местной администрации поселения.

17. При удостоверении завещаний, доверенностей, свидетельствовании верности копий документов, выписок из них, свидетельствовании подлинности подписи на документах совершаются удостоверительные надписи в соответствии с формами, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 99 "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах"*(9) (в редакции приказов Министерства юстиции Российской Федерации от 28 июля 2003 г. N 180 "О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 99"*(10), от 1 августа 2005 г. N 122 "О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 99"*(11), от 28 сентября 2005 г. N 183 "О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 99"*(12)), за подписью должностного лица местного самоуправления с приложением оттиска печати местной администрации поселения. При этом в указанных удостоверительных надписях вместо слова "нотариус" (в соответствующем падеже) и наименования государственной нотариальной конторы или нотариального округа указывается полное наименование должности должностного лица местного самоуправления, включающее также наименование поселения.

Текст удостоверительной надписи может быть напечатан или ясно написан от руки. Подчистки в нем не допускаются. Приписки и иные исправления оговариваются по правилам, изложенным в пункте 15 Инструкции.

Для совершения удостоверительных надписей могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи.

Удостоверительная надпись на документе располагается сразу после подписи лица (лиц) на этой же странице документа. Если удостоверительная надпись не умещается на этой странице, она может быть продолжена или изложена полностью на обороте документа либо на прикрепленном к документу листе бумаги. В этом случае листы, на которых изложен текст документа и удостоверительная надпись, прошиваются и пронумеровываются, а количество листов заверяется подписью должностного лица местного самоуправления с приложением оттиска печати местной администрации поселения в соответствии с пунктом 16 Инструкции.

Прикрепление листов бумаги для изложения удостоверительной надписи о свидетельствовании верности копий документов не допускается.

18. Должностные лица местного самоуправления не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих близких родственников (родителей, детей, внуков).

19. Должностные лица местного самоуправления, обнаружив при совершении нотариального действия (рассмотрении обращения о его совершении) действия (бездействие), содержащие признаки преступления, административного либо иного правонарушения, направляют информацию об этом в государственный орган, уполномоченный принимать решения по сообщениям о соответствующих действиях (бездействии).

20. Должностные лица местного самоуправления отказывают в совершении нотариального действия, если:

совершение такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению должностным лицом органа местного самоуправления другого поселения (применительно к принятию мер к охране наследственного имущества и в случае необходимости мер по управлению им) или нотариусом;

с просьбой о совершении нотариального действия обратился гражданин, признанный судом недееспособным или ограничено дееспособным, либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

сделка не соответствует требованиям закона;

документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Должностное лицо местного самоуправления по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях должностное лицо местного самоуправления не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе должны быть указаны:

дата вынесения постановления;

фамилия, инициалы, должность лица, уполномоченного совершать нотариальные действия, наименование местной администрации поселения;

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, адрес места его жительства (полное наименование и адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, представителю которого отказано в совершении нотариального действия);

нотариальное действие, о совершении которого просил обратившийся;

порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух подлинных экземплярах, каждый экземпляр подписывается должностным лицом местного самоуправления с приложением оттиска печати местной администрации поселения. Постановление регистрируется в книге исходящей корреспонденции.

Постановление об отказе вручается лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, или направляется ему посредством почтовой связи.

При вручении лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, постановления об отказе указанное лицо на экземпляре постановления, хранящемся в делах местной администрации поселения, расписывается в получении постановления и ставит дату вручения.

21. Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами местного самоуправления, регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий, форма которого утверждена приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 99 "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах".

Каждому нотариальному действию присваивается отдельный порядковый номер. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реестре, указывается в выдаваемых должностным лицом местного самоуправления документах и в удостоверительных надписях.

Реестры должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы. Запись о количестве листов должна быть заверена подписью главы местной администрации поселения с оттиском печати местной администрации поселения.

Регистрация нотариального действия в реестре производится должностным лицом местного самоуправления чернилами (шариковой ручкой) черного, синего или фиолетового цвета и только после того, как удостоверительная надпись или выдаваемый документ им подписаны. Запись карандашом и подчистки в реестре не допускаются. Внесенные исправления должны быть оговорены по правилам, изложенным в пункте 15 Инструкции.

22. Должностные лица местного самоуправления выдают выписки из реестров для регистрации нотариальных действий по письменному заявлению лиц, от имени или по поручению которых были совершены эти действия, по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов.

Удостоверительная надпись о засвидетельствовании верности выписки из реестра совершается по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 99 "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах".

23. Экземпляры нотариально удостоверенных завещаний, договоров о передаче наследственного имущества на хранение, акты описи наследственного имущества, документы по принятию мер по управлению наследственным имуществом, в том числе экземпляры договоров доверительного управления, хранятся в соответствующих делах местной администрации поселения. По просьбе лиц, обратившихся за удостоверением доверенностей, в делах местной администрации поселения хранятся также предоставленные ими экземпляры нотариально удостоверенных доверенностей.

Документы, на основании которых совершены нотариальные действия, приобщаются к оставляемым в местной администрации поселения экземплярам завещаний, доверенностей, к актам описи имущества, а также к документам о принятии мер по управлению наследственным имуществом.

При невозможности оставления подлинных документов (например, доверенности, выданной с правом передоверия) в местной администрации поселения остаются копии этих документов. На копии документа должностное лицо местного самоуправления делает отметку: "С подлинным верно" и собственноручно подписывается.

Документы, удостоверяющие личность обратившихся за совершением нотариальных действий граждан, их представителей или представителей юридических лиц, свидетелей, лица, призванного подписать нотариально удостоверенный или свидетельствуемый документ за гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, а также переводчика или сурдопереводчика, возвращаются представившим их лицам без оставления копий, но в реестре для регистрации нотариальных действий записываются наименование документа, его серия и номер, дата выдачи, а также наименование органа, выдавшего документ.

24. В случае утраты завещаний, удостоверенных должностным лицом местного самоуправления, либо договоров, заключенных им при принятии мер по охране наследственного имущества и управлению им, экземпляры которых хранятся в делах местной администрации поселения, по письменным заявлениям физических и юридических лиц, от имени, по поручению или в отношении которых совершались нотариальные действия, должностными лицами местного самоуправления выдаются дубликаты утраченных документов.

Выдача дубликатов документов производится с соблюдением требований пункта 4 Инструкции.

Дубликат документа должен содержать весь текст документа, включая удостоверительную надпись на завещании.

На дубликате совершается удостоверительная надпись о выдаче дубликата документа по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 99 "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах".

Дубликат завещания может быть выдан завещателю, а после его смерти - указанному в завещании наследнику по представлению наследником свидетельства о смерти завещателя. В случае смерти наследника, который был указан в завещании, дубликат завещания может быть выдан его наследнику, к которому перешло право на принятие наследства (наследственная трансмиссия), по представлению свидетельства о смерти завещателя и умершего наследника, после которого он наследует.

25. Нотариальные действия совершаются в помещении местной администрации поселения. Нотариальные действия могут быть совершены вне помещения местной администрации поселения в исключительных случаях, - если граждане, для которых они совершаются, в связи с тяжелой болезнью, инвалидностью или по другой уважительной причине не могут явиться в помещение местной администрации поселения. Если нотариальные действия совершаются вне помещения местной администрации поселения, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса.

26. Должностные лица местного самоуправления не вправе для совершения нотариальных действий выезжать за пределы территории поселения, в местной администрации которого они работают.

Глава III. Правила совершения отдельных видов нотариальных действий

Удостоверение завещаний

27. Должностные лица местного самоуправления удостоверяют завещания дееспособных граждан с соблюдением установленных Кодексом и Основами правил о форме завещания, порядке его удостоверения и тайне завещания.

Завещание должно быть составлено в письменной форме.

При удостоверении завещания от завещателя не требуется представления доказательств, подтверждающих его права на завещаемое имущество, а также наличие родственных или иных отношений с наследниками.

Завещание должно быть совершено лично. Совершение завещания через представителя не допускается.

В завещании могут содержаться распоряжения только одного гражданина. Совершение завещания двумя или более гражданами не допускается.

Завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам как входящим, так и не входящим в круг его наследников по закону, а также Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, юридическим лицам, иностранным государствам и международным организациям, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, отменить или изменить уже совершенное завещание.

Завещатель вправе совершить завещание, содержащее распоряжение о любом имуществе, в том числе о том, которое он может приобрести в будущем.

Завещатель может распорядиться своим имуществом или какой-либо его частью, составив одно или несколько завещаний.

Завещатель может указать в завещании другого наследника (подназначить наследника) на случай, если назначенный им в завещании наследник или наследник завещателя по закону умрет до открытия наследства либо одновременно с завещателем, либо после открытия наследства, не успев его принять, либо не примет наследство по другим причинам или откажется от него, либо не будет иметь право наследовать или будет отстранен от наследования как недостойный.

Завещатель вправе в завещании возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнение этой обязанности (завещательный отказ).

Завещатель вправе в завещании возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанность совершить какое-либо действие имущественного или неимущественного характера, направленное на осуществление общеполезной цели (завещательное возложение). Такая же обязанность может быть возложена на исполнителя завещания при условии выделения в завещании части наследственного имущества для исполнения завещательного возложения.

Завещатель вправе также возложить на одного или нескольких наследников обязанность содержать принадлежащих завещателю домашних животных, а также осуществлять необходимый надзор и уход за ними.

28. Завещание должно быть написано завещателем или записано с его слов должностным лицом местного самоуправления.

При написании или записи завещания могут быть использованы технические средства (компьютер, пишущая машинка).

Завещание, записанное должностным лицом местного самоуправления со слов завещателя, до его подписания должно быть полностью прочитано завещателем в присутствии должностного лица местного самоуправления.

Если завещатель не в состоянии лично прочитать завещание, его текст должен быть оглашен должностным лицом местного самоуправления, о чем на завещании должна быть сделана надпись с указанием причин, по которым завещатель не смог лично прочитать завещание, следующего содержания: "Ввиду (указывается причина) завещатель (указываются фамилия, инициалы) не смог лично прочитать текст настоящего завещания. Текст настоящего завещания для завещателя оглашен (указываются должность должностного лица местного самоуправления, фамилия, инициалы), удостоверившим настоящее завещание.".

29. Завещание должно быть собственноручно подписано завещателем в присутствии должностного лица местного самоуправления.

Если завещатель в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно подписать завещание, оно по его просьбе может быть подписано другим гражданином в присутствии должностного лица местного самоуправления.

В этом случае на завещании должна быть сделана надпись с указанием причин, по которым завещатель не мог подписать завещание собственноручно, следующего содержания: "Ввиду (указывается причина, по которой завещатель (указываются фамилия и инициалы) не мог подписать завещание собственноручно), по его/ее личной просьбе, в присутствии (указываются должность должностного лица местного самоуправления, фамилия, инициалы) настоящее завещание подписано (указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), число, месяц и год рождения подписавшегося, а также адрес места его жительства).".

30. При составлении и удостоверении должностным лицом местного самоуправления завещания по желанию завещателя может присутствовать свидетель. Если завещание составляется и удостоверяется в присутствии свидетеля, оно должно быть им подписано и на завещании должны быть указаны фамилия, имя, отчество и место жительства свидетеля в соответствии с документом, удостоверяющим его личность.

31. Должностное лицо местного самоуправления, удостоверяющее завещание, обязано предупредить свидетеля, а также гражданина, подписывающего завещание вместо завещателя, о необходимости соблюдать тайну завещания, сделав об этом на завещании до подписи указанного гражданина и (или) свидетеля запись следующего содержания: "Содержание статьи 1123 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетелю (гражданину, подписывающему завещание вместо завещателя) (указываются фамилия, инициалы) разъяснено.".

Не могут быть свидетелями и не могут подписывать завещание вместо завещателя:

должностное лицо органа местного самоуправления, удостоверяющее завещание;

лицо, в пользу которого составлено завещание или сделан завещательный отказ, супруг такого лица, его дети и родители;

граждане, не обладающие дееспособностью в полном объеме;

неграмотные;

граждане с такими физическими недостатками, которые явно не позволяют им в полной мере осознавать существо происходящего;

лица, не владеющие в достаточной степени языком, на котором составлено завещание, за исключением случая, когда составляется закрытое завещание.

32. Должностное лицо местного самоуправления, удостоверяющее завещание, должно разъяснить завещателю содержание статьи 1149 Кодекса, устанавливающей право на обязательную долю в наследстве, согласно которой несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании пунктов 1 и 2 статьи 1148 Кодекса, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону.

О разъяснении завещателю статьи 1149 Кодекса на завещании должна быть сделана запись следующего содержания: "Содержание статьи 1149 Гражданского кодекса Российской Федерации завещателю (фамилия, инициалы) разъяснено.".

33. В местной администрации поселения должна вестись алфавитная книга учета завещаний, удостоверенных должностными лицами местного самоуправления.

Алфавитная книга учета завещаний должна быть прошнурована, листы пронумерованы. Запись о количестве листов должна быть заверена подписью главы местной администрации поселения с приложением оттиска печати местной администрации поселения.

34. Должностное лицо местного самоуправления в случае получения распоряжения об отмене удостоверенного им завещания, а равно удостоверения нового завещания, отменяющего или изменяющего прежнее завещание, делает об этом отметку на экземпляре завещания, хранящемся в местной администрации поселения, в реестре для регистрации нотариальных действий и в алфавитной книге учета завещаний.

Удостоверение доверенностей

35. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением оттиска печати этой организации.

Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

36. Должностные лица местного самоуправления вправе удостоверять доверенности от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц.

Доверенность от имени нескольких лиц может быть удостоверена только в том случае, если действия, предусмотренные доверенностью, касаются однородных интересов всех лиц, выдающих доверенность (например, доверенность на ведение одного дела в суде).

В тексте доверенности от имени физического лица должны быть указаны место и дата ее составления (подписания), фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата и место рождения, гражданство, пол, адрес места жительства лица, выдавшего доверенность, а также лица, на имя которого она выдана.

В тексте доверенности от имени юридического лица должны быть указаны место и дата ее составления (подписания), полное наименование юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, дата государственной регистрации, наименование органа, осуществившего такую регистрацию, код причины постановки на учет, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности).

Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Срок действия доверенности обозначается прописью.

Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения, а доверенность, предназначенная для совершения действий за границей, - до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

37. Доверенности от имени несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, а также от имени граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, могут совершать только их родители (усыновители), опекуны (статьи 28, 29 Кодекса). В доверенностях, выдаваемых родителями (усыновителями), опекунами от имени несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и недееспособных граждан, не могут содержаться полномочия других лиц по совершению сделок.

38. Доверенности от имени несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет удостоверяются при наличии письменного согласия как на выдачу доверенности, так и на совершение предусмотренных в ней сделок их законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей (статья 26 Кодекса).

Без согласия законных представителей на совершение сделки могут быть удостоверены доверенности:

на распоряжение заработком, стипендией и иными доходами;

на распоряжение вкладами в кредитных учреждениях;

на совершение мелких бытовых сделок, а также сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

39. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность (тяжелая болезнь представителя, стихийное бедствие, в связи с чем представитель не может выполнить поручение, и тому подобное).

Доверенность в порядке передоверия не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности.

Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

В доверенности, удостоверяемой в порядке передоверия, должны быть указаны реквизиты доверенности, на основании которой она выдана.

Принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости по управлению им

40. Должностное лицо местного самоуправления принимает меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости по управлению им по поручению нотариуса по месту открытия наследства (далее - поручение нотариуса).

Поручение нотариуса является обязательным для исполнения должностным лицом местного самоуправления.

41. Должностное лицо местного самоуправления по месту открытия наследства принимает меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости по управлению им также по заявлению одного или нескольких наследников, органа местного самоуправления, органа опеки и попечительства исполнителя завещания или других лиц, действующих в интересах сохранения наследственного имущества (далее - заявление), когда:

1) наследственное имущество, о принятии мер по охране которого и по управлению которым просит заявитель, находится на территории поселения;

2) по месту открытия наследства - в нотариальном округе, в пределах которого расположено поселение, отсутствует государственная нотариальная контора или нотариус, занимающийся частной практикой, которому совместным решением территориального органа Росрегистрации и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации поручено выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры по охране наследственного имущества;

3) в заявлении приведены факты (причины), свидетельствующие о том, что непринятие незамедлительных мер по охране наследственного имущества нарушает или может нарушить права наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц;

4) заявитель представил документ, подтверждающий факт смерти наследодателя (объявления его судом умершим), место открытия наследства, факт принадлежности наследодателю имущества, о принятии мер по охране которого просит заявитель, а также:

наследник документально подтвердил наличие отношений, являющихся основанием для наследования по закону, или право на наследование имущества по завещанию;

исполнитель завещания документально подтвердил, что он является исполнителем завещания;

другое лицо, действующее в интересах сохранения наследственного имущества, документально подтвердило наличие правомочия действовать в интересах сохранения наследственного имущества.

Факт смерти наследодателя подтверждается свидетельством о смерти наследодателя, выданным органом государственной регистрации актов гражданского состояния.

Место открытия наследства может подтверждаться справкой жилищно-эксплуатационной организации или справкой органов внутренних дел о последнем месте жительства наследодателя, а если место жительства умершего неизвестно - документом, в котором содержатся сведения о месте нахождения наследственного имущества (например, документом, выданным органом (организацией), осуществляющим учет или регистрацию имущества, правоустанавливающим документом на имущество, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и т.п.). В случае отсутствия у наследников указанных документов место открытия наследства подтверждается решением суда об установлении места открытия наследства.

Подтверждением родственных и иных отношений наследников с наследодателем могут являться: документы, выданные органами государственной регистрации актов гражданского состояния, вступившие в законную силу решения суда об установлении факта родственных или иных отношений.

Должностное лицо местного самоуправления, получившее заявление, в тот же день в письменной форме извещает об этом территориальный орган Федеральной регистрационной службы, действующий в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположено поселение.

Территориальный орган Федеральной регистрационной службы после поступления указанного извещения совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 36 Основ, поручает совершение нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятию мер к охране наследственного имущества в нотариальном округе, на территории которого расположено поселение, одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

42. В случае когда назначен исполнитель завещания (статья 1134 Кодекса), должностное лицо местного самоуправления принимает меры по охране наследства и управлению им по согласованию с исполнителем завещания.

Должностное лицо местного самоуправления, принявшее меры по охране наследственного имущества по поручению нотариуса, в письменной форме извещает о принятии указанных мер нотариуса по месту открытия наследства.

Должностное лицо местного самоуправления, принявшее меры по охране наследственного имущества и (или) по управлению им по заявлению (пункт 41 Инструкции), в письменной форме извещает о принятии указанных мер территориальный орган Федеральной регистрационной службы, действующий в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположено поселение.

Территориальный орган Федеральной регистрационной службы после поступления указанного извещения направляет его нотариусу, которому в порядке, предусмотренном статьей 36 Основ, было поручено совершать нотариальные действия по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятию мер по охране наследственного имущества в соответствующем нотариальном округе.

43. В местной администрации поселения ведется книга учета нотариальных действий по принятию мер по охране наследственного имущества и по управлению им, в которой должностным лицом местного самоуправления регистрируются в день поступления поручения нотариуса или заявления.

44. Книга учета поручений по охране наследственного имущества и управлению им должна быть прошнурована, листы пронумерованы. Запись о количестве листов должна быть заверена подписью главы местной администрации поселения, оттиском печати местной администрации поселения.

45. При принятии мер по охране наследственного имущества должностное лицо местного самоуправления должно совершить следующие предварительные действия:

установить наличие наследственного имущества, его состав и местонахождение;

известить наследников, сведения о которых имеются в поручении нотариуса или в заявлении, а также наследников, сведениями о которых располагает местная администрация поселения, о дате и месте принятия мер по охране наследства;

известить исполнителя завещания, сведения о котором имеются в поручении нотариуса или в заявлении, о дате и месте принятия мер по охране наследства;

в соответствующих случаях известить представителей органа опеки и попечительства, осуществляющего защиту прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, а также иных лиц, над которыми установлены опека или попечительство, о дате и месте принятия мер по охране наследства.

46. Меры по охране входящих в состав наследства ограниченно оборотоспособных вещей (оружия, сильнодействующих и ядовитых веществ, наркотических и психотропных средств и других ограниченно оборотоспособных вещей) до получения наследником специального разрешения на эти вещи осуществляются с соблюдением порядка, установленного федеральным законом для соответствующего имущества.

Если должностному лицу местного самоуправления станет известно, что в состав наследства входит оружие, должностное лицо местного самоуправления незамедлительно уведомляет об этом органы внутренних дел.

Меры по охране входящего в состав наследства оружия впредь до получения наследником лицензии на приобретение гражданского оружия осуществляют органы внутренних дел, которые после получения уведомления должностного лица органа местного самоуправления незамедлительно изымают указанное имущество для ответственного хранения (пункт 2 статьи 1180 Кодекса, статья 20 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(13)).

47. Для охраны наследственного имущества должностное лицо местного самоуправления производит опись этого имущества.

Опись наследственного имущества производится в присутствии двух свидетелей, отвечающих требованиям, указанным в пункте 31 Инструкции.

При производстве описи имущества могут присутствовать исполнитель завещания, наследники и в соответствующих случаях представители органа опеки и попечительства.

48. В акте описи должны быть указаны:

номер, под которым акт описи зарегистрирован в реестре для регистрации нотариальных действий;

дата поступления поручения нотариуса или заявления;

дата производства описи;

фамилии, имена, отчества (последние - при наличии), места жительства лиц, присутствующих при производстве описи;

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) наследодателя, дата его смерти;

место нахождения описываемого имущества, данные о том, было ли опечатано помещение до явки должностного лица местного самоуправления и кем, не нарушена ли пломба или печать;

подробная характеристика каждого из перечисленных в нем предметов.

По заявлению лиц, указанных в абзаце третьем пункта 47 Инструкции, должна быть по соглашению между наследниками произведена оценка наследственного имущества. При отсутствии соглашения оценка наследственного имущества или той его части, в отношении которой соглашение не достигнуто, производится независимым оценщиком за счет лица, потребовавшего оценки наследственного имущества, с последующим распределением этих расходов между наследниками пропорционально стоимости полученного каждым из них наследства.

На каждой странице акта описи подводится общий итог количества предметов и, в случае оценки, их стоимость в соответствии с достигнутым между наследниками соглашением об оценке наследственного имущества или в соответствии с оценкой, произведенной независимым оценщиком.

В акт описи включается все имущество, в том числе личные вещи наследодателя, находящееся в помещении, в котором производится опись. Заявления заинтересованных лиц о принадлежности им отдельных вещей (предметов) заносятся в акт описи, при этом им разъясняется порядок обращения в суд с заявлением об исключении этого имущества из описи.

Если производство описи имущества прерывается (перерыв на обед, окончание рабочего дня и так далее) или продолжается несколько дней, помещение каждый раз опечатывается должностным лицом местного самоуправления. В акте описи делается запись о причинах и времени прекращения описи и ее возобновлении, а также о состоянии пломб и печатей при последующих вскрытиях помещения.

Акт описи наследственного имущества составляется не менее чем в трех экземплярах, первый из которых выдается гражданину, принявшему имущество на хранение, второй направляется нотариусу по месту открытия наследства (территориальному органу Федеральной регистрационной службы в случаях, предусмотренных пунктами 41 и 42 Инструкции), третий остается у должностного лица местного самоуправления.

49. Входящее в состав наследства имущество, за исключением оружия, денег, валютных ценностей, драгоценных металлов и камней, изделий из них, а также не требующее управления, подлежит передаче должностным лицом местного самоуправления на хранение любому из наследников, а при невозможности передать его наследникам - другому лицу по усмотрению должностного лица местного самоуправления.

Передача имущества на хранение оформляется путем заключения договора хранения в простой письменной форме. Простая письменная форма договора хранения будет считаться соблюденной, если принятие имущества (вещей) на хранение будет удостоверено хранителем (лицом, которому передано имущество на хранение) выдачей должностному лицу местного самоуправления сохранной расписки, подписанной хранителем (статья 887 Кодекса).

Лицо, которому передано на хранение наследственное имущество, предупреждается об ответственности за его утрату, недостачу или повреждение, о чем указывается в договоре хранения.

Входящие в состав наследства наличные деньги вносятся в депозит нотариуса по месту открытия наследства, а валютные ценности, драгоценные металлы и камни, изделия из них и не требующие управления ценные бумаги передаются банку на хранение по договору.

Заключение договора хранения ценностей в банке удостоверяется выдачей банком должностному лицу местного самоуправления именного сохранного документа (пункт 2 статьи 921 Кодекса).

50. Если в составе наследства имеется имущество, требующее не только охраны, но и управления (предприятие, доля в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества, ценные бумаги, исключительные права и тому подобное), должностное лицо местного самоуправления в соответствии со статьей 1026 Кодекса в качестве учредителя доверительного управления заключает договор доверительного управления этим имуществом.

В случае когда наследование осуществляется по завещанию, в котором назначен исполнитель завещания, права учредителя доверительного управления принадлежат исполнителю завещания и осуществляются им лично или через нотариуса (подпункт 2 пункта 2 статьи 1135 Кодекса).

51. Должностное лицо местного самоуправления принимает меры по охране наследственного имущества и по управлению им в течение срока, определяемого с учетом характера и ценности наследства, а также времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством, но не более чем в течение шести месяцев, а в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 1154 и пунктом 2 статьи 1156 Кодекса, не более чем в течение девяти месяцев со дня открытия наследства.

52. Если составить опись имущества не представляется возможным (например, наследники, проживавшие совместно с наследодателем, возражают против описи), должностное лицо местного самоуправления не вправе требовать предъявления имущества к описи. В этом случае должен быть составлен акт об отказе предъявить имущество для производства описи, а заинтересованным лицам разъяснен судебный порядок защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов.

В случае если при вскрытии помещения, в котором должна быть произведена опись, обнаружено, что имущество в нем отсутствует, об этом также составляется акт.

Указанные акты составляются:

если принятие мер по охране наследственного имущества осуществляется по поручению нотариуса - не менее чем в двух экземплярах, первый из которых направляется нотариусу по месту открытия наследства, второй остается у должностного лица местного самоуправления;

если принятие мер по охране наследственного имущества осуществляется по заявлению - не менее чем в трех экземплярах, первый из которых направляется территориальному органу Федеральной регистрационной службы, второй остается у должностного лица местного самоуправления, третий (остальные) выдается (направляется) заявителю (заявителям).

Свидетельствование верности копий документов и выписок из них

53. Должностные лица местного самоуправления свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами, при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.

Верность выписки может быть засвидетельствована только тогда, когда в документе, из которого делается выписка, содержатся решения нескольких отдельных, не связанных между собой вопросов. Выписка должна воспроизводить полный текст части документа по определенному вопросу.

54. Верность копии документа, выданного гражданином, свидетельствуется должностным лицом местного самоуправления в тех случаях, когда подлинность подписи гражданина на документе засвидетельствована нотариусом, должностным лицом организации по месту работы, учебы или жительства гражданина, должностным лицом местного самоуправления, должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации.

55. Свидетельствуемая копия документа или выписка из него сличается с подлинником документа. Текст копии должен дословно соответствовать подлиннику.

56. Должностное лицо местного самоуправления при свидетельствовании верности копий документов и выписок из документов устанавливает личность гражданина, представившего документы, при этом личная явка владельца документов не требуется.

57. Верность копии с копии документа свидетельствуется должностным лицом местного самоуправления при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ. В последнем случае копия документа должна быть изготовлена на бланке данного юридического лица, скреплена оттиском его печати, а также иметь отметку о том, что подлинный документ находится у юридического лица.

58. Документы, представленные для свидетельствования верности копий или выписок из них, объем которых превышает один лист, должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены оттиском печати организации, от которой исходят документы.

Свидетельствование подлинности подписи на документах

59. Должностные лица местного самоуправления свидетельствуют подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации (например, на заявлении в нотариальную контору, связанном с оформлением наследственных прав, заявлении, связанном с правом собственности на имущество (об отказе от преимущественного права покупки и др.), заявлении, связанном с семейными правоотношениями (о согласии на расторжение брака, об усыновлении, о назначении опекуна и др.).

60. Должностное лицо местного самоуправления, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

61. Должностное лицо местного самоуправления, свидетельствуя подлинность подписи лица на банковской карточке, должно руководствоваться Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)"*(14).

62. Если за свидетельствованием подлинности подписи на документе обратился гражданин, который в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно подписать документ, документ по его просьбе может быть подписан другим гражданином по правилам, предусмотренным пунктом 14 Инструкции.

_____________________________

*(1) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50, ст. 4855; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 27, ст. 2717; 2006, N 27, ст. 2881; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; 2007, N 27, ст. 3213.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 5, ст. 410; 2001, N 49, ст. 4552; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 29, 30; 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3117; 2005, N 50, ст. 5246; 2005, N 52 (ч. 1), ст. 5581; 2006, N 1, ст. 12; 2006, N 27, ст. 2881; 2006, N 31 (ч. 1), ст. 3436; 2006, N 43, ст. 4412; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 7; 2007, N 31, ст. 4013.

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 11, ст. 1301.

*(5) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3444; 2001, N 3, ст. 242; 2002, N 4, ст. 330; 2003, N 27 (ч. 2), ст. 2813; 2004, N 5, ст. 374; 2006, N 52 (ч. 3), ст. 5596.

*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5598; 2002, N 28, ст. 2865; 2007, N 43, ст. 5212.

*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331.

*(8) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032.

*(9) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.04.2002, регистрационный N 3385.

*(10) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.08.2003, регистрационный N 4941.

*(11) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.08.2005, регистрационный N 6897.

*(12) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.09.2005, регистрационный N 7055.

*(13) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5681; 2003, N 50, ст. 4856.

*(14) Зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.10.2006, регистрационный N 8388.

Приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений"

Регистрационный N 10832

Обзор типичных нарушений законодательства, допускаемых должностными лицами органов местного самоуправления при совершении нотариальных действий

В основу обзора типичных нарушений законодательства, допускаемых должностными лицами органов местного самоуправления при совершении нотариальных действий (далее – Обзор) положена информация, имеющаяся в Нотариальной палате Новосибирской области (ассоциации).

Согласно статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее – Основы), в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

7.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

12) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

В большинстве сельских поселений области из общей совокупности совершенных нотариальных действий больший удельный вес приходится на удостоверение доверенностей и свидетельствование верности копий документов и выписок из них.

Учитывая определенную неподготовленность должностных лиц органов местного самоуправления поселений в сфере организации нотариальной деятельности, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Новосибирской области» совместно с нотариальной палатой было периодически проводятся семинары для представителей органов местного самоуправления поселений.

В целях оказания методической помощи Департаментом организации управления администрации Новосибирской области совместно с Ассоциацией «Совета муниципальных образований Новосибирской области» был подготовлен Сборник материалов по вопросам совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, содержащий необходимые нормативно правовые акты и извлечения из них.

Нотариальной палатой оказывается посильная консультативная помощь должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам совершения нотариальных действий, а также разъяснительная работа по вопросу порядка предоставления сведений о совершенных нотариальных действиях главами местной администрации или специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Однако, несмотря на все предпринимаемые усилия по организации квалифицированного нотариального обслуживания населения сельских поселений должностными лицами органов местного самоуправления, удостоверенные ими нотариальные документы зачастую не соответствуют требованиям законодательства. Полагаем, что причиной тому является отсутствие у должностных лиц органов местного самоуправления необходимых правовых знаний. В ходе изучения документов, удостоверенных должностными лицами органов местного самоуправления, отмечены следующие, наиболее характерные, нарушения:

1. При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления, в соответствии с требованиями Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 г. № 256 (п. 3), обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами Российской Федерации.

Однако, в отдельных случаях, должностные лица при составлении проектов документов, в частности доверенностей, слабо ориентируются не только в законодательстве, но даже в предстоящей процедуре, требующейся для совершения действий представителем. Например, для представительства в отношении ведения наследственных дел удостоверяется доверенность на оформление прав на различные виды имущества, либо доверенность на представительство в суде и т.п.

В текстах доверенностей наблюдается несогласованность фраз, отсутствие отдельных полномочий, необходимых для реализации представителями своих функций, наличие полномочий, не соответствующих действующему законодательству, что влечет трудности в восприятии целостности текста документа, допускает его двоякое толкование и осложняет его исполнение представителем (например: доверенность «на регистрацию права постоянного бессрочного пользования земельным участком и права собственности на земельный участок» ; доверенность на «представительство на собрании общедолевой собственности, дарение земельной доли (без указания одаряемого), получение и предоставление уведомлений о продаже» и т.п.).

2. Совершение любого нотариального действия должно осуществляться с применением норм законодательства и в соответствии с положениями о соблюдении тайны совершения нотариального действия (п. 4 Инструкции). Данный принцип соблюдается не всегда. Как правило, сотрудники, уполномоченные на совершение нотариальных действий, занимают кабинеты, в которых располагаются от 2 до 5 рабочих мест. В остальной половине случаев специалисты удаляются из кабинета на время совершения нотариального действия либо им предоставляется любой свободный кабинет.

В отдельных муниципальных образованиях имели место случаи, когда нотариусам представлялись доверенности, удостоверенные главами муниципальных образований заочно, без общения с представляемым.

3. В силу 37 Основ должностные лица органов местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия лишь в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных муниципальных образованиях (населенных пунктах). Однако в отдельных муниципальных образованиях имели место случаи, когда нотариусам представлялись доверенности, удостоверенные главами муниципальных образований в отношении лиц, не зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах.

4. В соответствии с пунктом 3 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ при обращении за совершением нотариальных действий государственная пошлина оплачивается до обращения за их совершением. Согласно Инструкции (п. 10) нотариальное действие совершается при уплате государственной пошлины или нотариального тарифа. Однако встречаются случаи, когда в документах отсутствует упоминание о взыскании государственной пошлины за совершенное нотариальное действие.

5. Исправления в нотариально удостоверенные документы должностными лицами органов местного самоуправления вносятся, как правило, следующим образом: в конце документа с исправленным текстом вносится запись «исправленному верить» , после чего проставляется печать и подпись главы органа местного самоуправления или должностного лица. Вместе с тем, исправления в завещании должны быть оговорены и подтверждены подписью лица, подписавшего документ, а также, в конце удостоверительной надписи - подписью должностного лица органа местного самоуправления с приложением оттиска печати.

6. В нарушение Инструкции (п. 24) выдаются дубликаты тех документов (договоров), которые не хранятся в делах местной администрации поселения и выдача которых не предусмотрена действующим законодательством.

7. Имеют место нарушения, не только Основ, Инструкции, но и Приказа Минюста России от 10.04.2002 № 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах», удостоверительные надписи не соответствуют требованиям данного приказа:

в документах отсутствуют сведения о регистрации совершенных нотариальных действий в реестре;

имеют место случаи, когда несколько различных доверенностей, удостоверенных от имени одного гражданина, но разными должностными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия в данном муниципальном образовании, зарегистрированы в реестре за одним номером;

удостоверительная надпись располагается не после подписи лица, от имени которого совершается нотариальное действие, а перед подписью;

отсутствуют дата и место удостоверения документов, которые должны быть обозначены в документе хотя бы один раз словами. В отдельных случаях, при указании места совершения нотариального действия главы администраций ограничиваются лишь указанием названия самого поселения;

имеют место случаи, когда из текста удостоверительной надписи следует, что нотариальное действие совершено специалистом по совершению нотариальных действий, но должность, Ф.И.О. и подпись проставляется главы органа местного самоуправления;

Органы местного самоуправления уведомлены о необходимости использования на печатях органов местного самоуправления государственного герба Российской Федерации и предпринимают меры по их изготовлению, но не всегда на документах, совершенных должностными лицами местных администраций проставляется оттиск печати;

в удостоверительных надписях вместо Ф.И.О. лиц, от чьего имени совершаются нотариальные действия, указываются Ф.И.О. глав администраций или должностных лиц;

главы администраций поселений в тексте документа и в удостоверительных надписях не всегда правильно указывают полное наименование своей должности и наименование должности лиц, совершающих нотариальные действия;

встречаются случаи, когда неправильно воспроизводится наименование местного поселения.

На наш взгляд, основными причинами низкого качества нотариальных документов и выявленных нарушений являются недостаточный уровень образования, незнание гражданского законодательства, недостаточная информационная поддержка и умение работать с правовыми системами, затруднения правового характера при составлении нотариальных документов. Кроме того, прием граждан и совершение нотариальных действий осуществляется специалистами, уже наделенными широким кругом других обязанностей.

Результат проведенного анализа типичных нарушений законодательства, допускаемых должностными лицами органов местного самоуправления при совершении нотариальных действий, свидетельствует о том, что в настоящее время вопрос возможности получения от них квалифицированной нотариальной помощи остается весьма актуальным, что позволяет сделать следующие выводы:

Не установлены квалификационные требования для лица, уполномоченного, совершать нотариальные действия, в части профессионального образования, прохождения стажировки или специального обучения;

Должностные лица органов местного самоуправления, обязанные оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и законных интересов, нарушают нормы материального и процессуального права, в связи с отсутствием навыков, основанных на специальных профессиональных знаниях. противоправное (в нарушение законодательства ... ; нотариально удостоверенную... типичными действиями банка по данному договору являются прием ... органом местного самоуправления ...

В числе прав и свобод, гарантируемых государством каждому гражданину, Конституция Российской Федерации предусматривает и право на получение квалифицированной юридической помощи. В настоящее время оказание такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, возложено и на нотариусов, представляющих в данном случае нотариат как публично-правовой институт. По выражению министра юстиции Ю. Чайки, фактически достигнута точка насыщения: численность нотариального корпуса составляет почти 7 тысяч человек. Число нотариусов по отношению к количеству населения в России сопоставимо с европейскими странами164.

Несмотря на это во многих субъектах Российской Федерации нотариальные услуги доступны не всем слоям населения. Этому есть как объективные (большая территория России, отдаленность населенных пунктов от административных центров, влияние временных природных факторов), так и субъективные причины (к примеру, несмотря на учреждение в населенном пункте должности нотариуса, он в установленном порядке не назначен).

Доступность нотариальных услуг в Российской Федерации традиционно обеспечивалась путем наделения должностных лиц органов исполнительной власти полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий.

Так, ранее действовавший Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате» предусматривал, что в населенных пунктах, где нет государственных нотариальных контор, нотариальные действия, предусмотренные ст. 15 указанного закона, совершают исполнительные комитеты районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Статьи 1, 3, 37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года165 также предусматривают возможность совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными на совершение этих действий. Причем на них не распространяется требование о наличии лицензии на право нотариальной деятельности. Согласно ст. 37 Основ должностные лица органов исполнительной власти вправе удостоверять завещания и доверенности, свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Более детально порядок совершения указанных нотариальных действий регламентирован Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 года166.

Приведенный выше перечень нотариальных действий, является открытым и, согласно п.1 указанной Инструкции, законодательными актами Российской Федерации на указанных должностных лиц органов исполнительной власти может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Следует заметить, что до 1993 года в этой сфере нотариальных услуг не возникало никаких проблем. Тем более, что закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»167 наделял полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий поселковые и сельские администрации, которые на тот период входили в систему органов государственной исполнительной власти.

То есть, ко времени принятия Конституции Российской Федерации 1993 года вопрос о наделении должностных лиц органов местного самоуправления правомочием по совершению нотариальных действий был положительным образом решен на Федеральном уровне в рамках приведенных выше нормативных правовых актов.

Однако впоследствии, в ходе начавшейся реформы местного самоуправления, одним из ее принципов, был провозглашен принцип отделения органов местного самоуправления от органов государственной власти, закрепленный в настоящее время в ст.

12 Конституции РФ. Вместо существовавших городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов в муниципальных образованиях сформировалась совершенно иная структура органов местного самоуправления, которая основывается на конституционном принципе самостоятельности населения муниципального образования в определении структуры местного самоуправления (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Исходя из этого, с момента вступления в силу

Конституции РФ к должностным лицам органов исполнительной власти, которые упоминаются в статье 1 Основ законодательства РФ о нотариате, могут быть отнесены только должностные лица федеральных органов исполнительной власти либо органов исполнительной власти субъектов Федерации.

В то же время до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.)1, закрепившего конституционные принципы организации местного самоуправления, продолжал применяться закон РФ от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», статья 54 которого относила к полномочиям поселковой, сельской администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан право совершать в соответствии с законодательством нотариальные действия.

В настоящее время Конституция РФ (ч. 1 ст. 132) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляют местное самоуправление как самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона об общих принципах). Необходимо отметить, что сейчас, статьями 14-16 нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» (2003 г.) вопросы местного значения определяются конкретно для каждого вида муниципального образования.

С принятием указанных Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» совершение нотариальных действий никак не может быть отнесено к вопросам местного значения. Применение ст. 54 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ» в этом случае исключено, поскольку оно возможно только в двух случаях. Во-первых, статья 54 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» применяется в части, не противоречащей Конституции РФ и Федеральному закону. Во-вторых, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные статьями 49-76 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ», в части, не противоречащей Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляются соответствующими органами местного самоуправления и их должностными лицами, образуемыми (избираемыми, назначаемыми) в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, поскольку статья 12 Конституции РФ прямо предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти168, они не могут применять в своей деятельности ст. 37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», то есть совершать отдельные нотариальные действия.

Указанные изменения, отражающие совершенствование конституционного статуса органов местного самоуправления, не были внесены в «Основы законодательства РФ о нотариате». Однако, несмотря на это, органы местного самоуправления многих муниципальных образований продолжали совершать нотариальные действия, часто даже без надлежащего правового оформления, допуская тем самым грубое нарушением прав и законных интересов граждан.

Подобные нотариальные действия, в силу их совершения ненадлежащими лицами, чреваты признанием юридически недействительными. Поэтому многое нотариусы отказывали в совершении нотариальных действий на основании документов, удостоверенных поселковыми, сельскими администрациями муниципальных образований169.

Например, в 2001 году, при разработке закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области совершения нотариальных действий», нотариальной палатой Архангельской области была проанализирована практика осуществления органами местного самоуправления отдельных нотариальных действий. Анализ показал, что на тот период нотариальные конторы имелись только в 25 из 27 муниципальных образований Архангельской области. Причем в большинстве районов (кроме Котласского, Вельского и Плесецкого) действовало по одной нотариальной конторе расположенных только в районных центрах. Поскольку значительное количество населенных пунктов области располагаются на большом удалении от районных центров, их население оказалось лишенным возможности пользоваться услугами нотариуса или же реализация этой возможности была связана с большими трудностями, в том числе и материального характера. Совершенно безысходной ситуация становилась в период бездорожья, когда связь некоторых населенных пунктов с районными центрами оказывалась прерванной на несколько месяцев, либо когда единственный в районе нотариус болел или находился в трудовом отпуске. В основном именно по этой причине, несмотря на отсутствие нормативной базы, должностные лица органов местного самоуправления многих муниципальных образований, продолжали совершать отдельные нотариальные действия. В тоже время нотариусы некоторых районов области отказывались принимать документы, удостоверенные должностными лицами органов местного самоуправления.

По данным, полученным нотариальной палатой и администрацией Архангельской области, органами местного самоуправления только одного муниципального образования в течение года совершалось от 500 до 3000 нотариальных действий. Администрация муниципального образования «Плесецкий район», например, сообщила, что должностными лицами органов местного самоуправления в 2001 году совершено 12000 нотариальных действий170.

Аналогичная ситуация сложилась в Кировской области, где по данным Президента Кировской областной нотариальной палаты Н.Ю. Половниковой, должностными лицами органов местного самоуправления ежегодно совершалось свыше 100 тысяч нотариальных действий.

Такая ситуация, характерная для многих субъектов Федерации, породила стремление органов государственной власти субъектов Федерации узаконить практику осуществления должностными лицами органов местного самоуправления отдельных нотариальных действий. Причем анализ законодательства субъектов Федерации свидетельствует, что фактически сложилось несколько способов правового закрепления полномочий органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий171.

Во-первых, это закрепление таких полномочий уставами субъектов Федерации. Практически все уставы субъектов Федерации содержат нормы о нотариате, однако уставах трех субъектов содержатся, кроме того, конкретные положения о совершении органами местного самоуправления отдельных нотариальных действий. Это ст.96 Устава Алтайского края172, ст. 49 Устава Костромской области173 и ст. 60 Устава Таймырского автономного округа174.

Во-вторых, это включение таких норм в законы субъектов Федерации о нотариате, например законы Республик Карелии, Саха (Якутия), Карачаево- Черкесской Республики175. При этом попытки региональных законодательных органов по реализации права регулирования вопросов, связанных с нотариальными действиями, путем принятия подобных законов субъектов РФ исходили из того, что согласно ст.72 Конституции Российской Федерации законодательство о нотариате находится в сфере совместного ведения Российской федерации и ее субъектов.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации нарушения закона при наделении органов местного самоуправления правом совершения нотариальных действий выявлены также в Республиках Калмыкия и Коми, Алтайском крае, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Курганской, Кировской, Курской областях, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах и других субъектах Федерации176.

Некоторые законодательные органы субъектов Федерации в законах о нотариате просто воспроизводят положения ст. 37 Основ законодательства

РФ о нотариате (законы Республик Мордовия, Тыва, Нижегородской, Воронежской, Вологодской областей)177.

А в законе Смоленской области «О нотариате» например, указывается, что в случае отсутствия в населенном пункте области нотариуса нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица в пределах полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации178. Кто относится к таким уполномоченным должностным лицам и каковы их полномочия совершенно непонятно. То есть, если исходить из приведенного анализа федерального законодательства, закон Смоленской области «О нотариате» никак не регулирует совершение нотариальных действий в населенных пунктах, где отсутствует нотариус.

В-третьих, нормы о полномочиях органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий включаются в законы субъектов Федерации о местном самоуправлении. Это законы республики Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского края, Амурской, Мурманской, Липецкой областей. При этом региональный законодатель либо относит совершение отдельных нотариальных действий к вопросам местного значения, либо наделяет конкретный орган местного самоуправления такими полномочиями. Например, подпункт 22 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Адыгея «О местном самоуправлении» относит к вопросам местного значения «совершение отдельных нотариальных действий (удостоверение завещания, доверенности, принятие мер к охране наследственного имущества, свидетельствование верности копий документов, выписок из них, подлинности подписей на документах в муниципальных образованиях, в которых отсутствует нотариус) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с поступлением в полном объеме суммы взимаемой государственной пошлины в распоряжение соответствующего органа местного самоуправления».

В закон Липецкой области от 26 октября 2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области» были внесены изменения, которые касались дополнения перечня вопросов местного значения. В частности, статья 6 дополнена абзацем следующего содержания: «органы местного самоуправления осуществляют полномочия по совершению нотариальных действий в соответствии с действующим законодательством»1. В Мурманской области полномочиями по совершению нотариальных действий наделена местная администрация, в Амурской области - исполнительный орган поселка, сельсовета, района, в Кабардино- Балкарской Республике - городская (районного подчинения), поселковая, сельская, станичная администрация.

Более того, в некоторых регионах России органы местного самоуправления наделялись полномочиями по совершению нотариальных действий подзаконными нормативными правовыми актами.

До недавнего времени такие акты действовали в Республиках Адыгея2 и Марий Эл3, Московской4, Вологодской, Калужской и Саратовской 1

Закон Липецкой области от 14 сентября 1995 г. № 21-03 «Об общих принципах органшаиии местного самоуправления в Липецкой области» н ред. законов Липецкой области от 30 ноября 1995 г. № 28-03, от 18 октября 1996 г. № 47ЮЗ. от 27 февраля 1998 г. X* 90-03. от 17 февраля 2000 г. >6 62-03, от 13 сентября 2000 г. Hi 109-03. от 26 апреля 2001 г. № 137-03, от 27 августа 2001 г. X* 161-03. от 26 октября 2001 г. X? 163-03 //Липецкая газета. 2001.3 ноября. 2

Укаа Президента Республики Адыгея от 11 ноября 1996 г. Н* 196 Постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 мая 1996 г. К; 171 «О нотариальной деятельности в Республике Марий Эли // Сборник законодательных а*гтов Республики Марий Эл. 1996. № 21. 4

Распоряжение вице-главы администрации Московской области от 8 августа 1995 г. Хг 528-РВГ «О некоторых действиях, совершаемых должностными лицами администраций поселков и сельских округов Московской области, на территориях которых отсутствуют нотариусы» // Ежедневные новости. Подмосковье от 13 июля 2001г. № 76.

областях179, хотя прямо противоречили существующему законодательству.

В связи с приведением нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством все указанные нормативные правовые акты глав регионов, в том числе с помощью органов прокуратуры Российской Федерации, признаны утратившими силу.

Другой противозаконный способ наделения должностных лиц полномочиями по совершению нотариальных действий связан с действиями самих органов местного самоуправления, самостоятельно закрепляющих в уставах муниципальных образований право на совершение таких действий, относя их к вопросам местного значения. В качестве примера могут служить уставы муниципальных образований «Каргапольский район» Архангельской области, Подольского района Московской области, муниципального образования «Ржевка» гор. Санкт-Петербурга180.

Естественно, что такие способы правового закрепления полномочий органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий нельзя признать законными.

По своей природе данные полномочия являются государственными. Часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

А в статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо определено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется Федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Отдельные государственные полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов только в том случае, если это не противоречит федеральным законам.

Иные способы их передачи в компетенцию органов местного самоуправления ни Конституция РФ, ни Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не допускают.

Таким образом, Конституция РФ и указанный федеральный закон однозначно определяют недопустимость осуществления должностными лицами муниципальных образований нотариальных действий, которые выполняются от имени государства.

Тем не менее, должного порядка в этом вопросе до настоящего времени не наведено. Значительная часть субъектов Федерации, как отмечалось, сформировала целую региональную законодательную практику по данному вопросу. Связана подобная ситуация в значительной мерс с тем, что даже в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, до последнего времени не существовало единой позиции по поводу применения конституционной нормы, касающейся передачи подобных государственных полномочий органам местного самоуправления.

Например, 31 октября 2001 года законодательным собранием Оренбургской области был принят закон Оренбургской области «О совершении должностными лицами местного самоуправления области отдельных нотариальных действий».

Учитывая, что в данном случае законодательное собрание превысило свои полномочия, заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании данного Закона противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению, В обоснование заявления прокурор указал, что в законе Оренбургской области нет норм, прямо говорящих о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению нотариальных действий, а также регулирующих передачу им необходимых материальных и финансовых средств, следовательно, он не может рассматриваться как закон о наделении должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления указанными полномочиями ни по наименованию, ни по предмету его регулирования. Установление порядка и условий осуществления должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий противоречит статье 39 Основ законодательства РФ о нотариате, согласно которой такие действия устанавливаются Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий. В ней установлено, что отдельные нотариальные действия могут быть совершены уполномоченным должностным лицом любого органа государственной власти, но не должностными лицами органов местного самоуправления.

Решением Оренбургского областного суда от 24 января 2002 года прокурору в удовлетворении заявления было отказано, в связи с чем, он принес кассационный протест в Судебную коллегию Верховного Суда РФ, которая отменила решение Оренбургского суда и удовлетворила заявление прокурора, вынеся новое решение. Однако заявление прокурора было удовлетворено по совершенно иным основаниям.

Во-первых, Судебная коллегия Верховного Суда РФ исходила из того, что должностные лица органов местного самоуправления в настоящее время и до принятия соответствующего федерального закона вправе в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершать отдельные нотариальные действия, а именно определенные статьей 37 Основ законодательства РФ о нотариате. Правовым основанием для совершения таких действий, по мнению Судебной коллегии Верховного Суда РФ, являются: статьи 1, 37, 39 Основ законодательства РФ о нотариате, статья 54 Федерального закона «О местном самоуправлении в РФ» и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий.

Кроме того, Судебная коллегия Верховного Суда РФ в определении отмстила: «То обстоятельство, что в настоящее время органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не свидетельствует об отсутствии у должностных лиц органов местного самоуправления права на совершение отдельных нотариальных действий, которые они вправе были совершать, поскольку в связи с изменениями законодательства о местном самоуправлении федерального закона по данному вопросу до настоящего времени не принято»1.

Рассмотренный довод Судебной коллегии Верховного Суда РФ носит спорный характер. Должностные лица органов местного самоуправления в настоящее время не имеют права на совершение отдельных нотариальных действий как не входящие в систему органов государственной власти. Такой вывод неоднократно делался в различных научных исследованиях2 и реально подтверждается последующей практикой Верховного Суда Российской Федерации.

Так, 23 мая 2003 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела дело по заявлению прокурора Алтайского края о признании недействующим закона Алтайского края от 15 марта 2002 года № 19-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий» в редакции от 10 января 2003 года. Оставив в силе решение Алтайского краевого суда, удовлетворившего заявление прокурора в полном объеме, Судебная коллегия Верховного Суда РФ, в своем определении отметила, что согласно п. «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, а согласно ст. 76 Конституции РФ нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы совместного ведения, не должны противоречить федеральным законам.

Статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» совершение нотариальных действий не отнесено к ведению местного самоуправления.

Часть 2 статьи 132 Конституции РФ, а также пункт 3 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона предусматривают возможность наделения органов местного самоуправления законами Российской Федерации и субъекта Федерации отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате, этот орган призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями и уставами субъектов Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В этом законе также указано, что порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации.

В пункте 1 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти181, приведен перечень нотариальных действий, установленный статьей 37 Основ, которые могут быть совершены должностными лицами органов исполнительной власти. В соответствии с пунктом 7 названной инструкции нотариальные действия, указанные в п. 1, могут быть совершены в любом органе государственной власти должностным лицом уполномоченным на совершение нотариальных действий, за исключением подпункта 3 (принятие мер к охране наследственного имущества).

Таким образом, в указанной инструкции уточнено, что отдельные нотариальные действия совершаются должностным лицом органа государственной власти.

А поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то они не могут совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации. И, следовательно, субъект Российской Федерации не вправе осуществлять собственное правовое регулирование по рассматриваемому вопросу182.

По аналогичным основаниям, определением от 18 августа 2003 года № 86-ГОЗ-9, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала недействующим и не подлежащим применению Закон Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области государственными полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий» от 27 мая 2002 года № 43- 03\

Наиболее удачное определение, объективно обосновывающее неправомерность действий региональных законодателей по наделению органов местного самоуправления государственным полномочиями по совершению нотариальных действий, принято Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ по результатам рассмотрении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Волгоградской области от 18 октября 2002 года № 742-ОД «О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления на территории Волгоградской области».

В частности, 10 октября 2002 года Волгоградская областная Дума приняла закон Волгоградской области «О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления на территории Волгоградской области» № 742-ОД. Статьей первой этого закона предусматривалось, что в случае отсутствия нотариусов в населенных пунктах области, уполномоченные должностные лица исполнительных органов местного самоуправления совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют завещания и доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В статье второй указывалось, что нотариальные действия совершаются должностными лицами исполнительного органа местного самоуправления, перечень которых определяется правовым актом главы администрации муниципального образования Волгоградской области.

21 апреля 2004 года Волгоградский областной суд, по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области признал указанный закон противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению.

В определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 4 августа 2004 года № 16-Г04-14183, по результатам рассмотрения дела к кассационном порядке отмечается, что удовлетворяя заявленное прокурором требование, суд правильно принял во внимание, что регулируемые оспариваемым законом правоотношения относятся к числу отношений, регулируемых нормами гражданского законодательства (ст. 2, 3 ПС РФ). А согласно п. «о» статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации и, таким образом, предоставление уполномоченным должностным лицам исполнительных органов местного самоуправления прав по совершению определенных нотариальных действий возможно только путем указания на это в федеральном законодательстве.

Кроме того, в этом же определении Судебной коллегии Верховного Суда отмечается, что в решении суда Волгоградской области ошибочно высказано суждение о том, что хотя в настоящее время органы местного самоуправления и не входят в систему органов государственной власти, это не свидетельствует об отсутствии у должностных лиц органов местного самоуправления права на совершение отдельных нотариальных действий, которые они вправе были совершать, поскольку в связи с изменениями законодательства о местном самоуправлении федерального закона по данному вопросу до настоящего времени не принято.

Действительно, отмечается в определении, отдельные нормативные акты предусмотрели возможность совершения должностными лицами органов местного самоуправления отдельных нотариальных действий (положениями ст.ст. 1, 37, 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, статьей 54 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий), но это не отменило порядок наделения их такими возможностями специальным федеральным законом в установленном законом порядке.

Таким образом, выводы Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в указанных процессуальных актах, несмотря на различные точки зрения и многочисленные дискуссии по этому вопросу, являются совершенно обоснованными и однозначными. Тем более, что они в полном объеме согласуются со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) которая прямо предусматривает, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам184.

Однако, представляется, что ситуация по нотариальному обслуживанию населения отдаленных населенных пунктов не способствует обеспечению защиты прав и свобод граждан, так как в некоторых регионах органы местного самоуправления продолжают совершать отдельные нотариальные действия без надлежащей правовой основы, а там где подобные нарушения не допускаются, граждане просто не обеспечиваются нотариальными услугами.

В связи с этим, в 2000 - 2004 годах законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Государственную Думу Федерального собрания РФ внесено более 20 проектов федеральных законов о внесении дополнений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате по вопросу предоставления органам местного самоуправления отдельных полномочий по совершению нотариальных действий. В каждой пояснительной записке совершенно справедливо отмечается, что проекты законов отвечают интересам граждан Российской Федерации в целом, поскольку позволяют им в равной мере реализовать свои конституционные права на получение квалифицированной юридической помощи. Тем не менее, ни один из внесенных законопроектов так и не был принят, хотя бы в первом чтении.

Например, 6 июля 2004 года на заседании Совета Государственной Думы был рассмотрен проект федерального закона № 65907-4 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» внесенный Законодательным Собранием Вологодской областной Думы. По итогам рассмотрения комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству было поручено, с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний заинтересованных ведомств, подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой в период осенней сессии 2004 года (октябрь). Однако до настоящего времени данный законопроект не рассмотрен.

Таким образом ситуация относительно наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий является, мягко говоря, непонятной. В значительной степени еще и потому, что некоторыми федеральными законами Российской Федерации эти органы уже наделены такими государственными полномочиями. В частности, частью 5 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» предусмотрено, что «...в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса удостоверение протокола регистрации членов группы избирателей может быть совершено должностным лицом исполнительного органа государственной власти, должностным лицом органа местного самоуправления, которые уполномочены совершать нотариальные действия»1.

Исходя из конституционных принципов организации местного самоуправления, оптимальным является именно передача органам местного самоуправления отдельных муниципальных образований государственных полномочий по совершению отдельных нотариальных действий. Поскольку» как совершенно справедливо отметил С.А. Авакьян, в своем выступлении на парламентских слушаниях по проблемам законодательства в области местного самоуправления 19 января 2001 года, «совершенно очевидно, что местное самоуправление является вариантом публичной власти, и в этом плане оно не может быть ни искусственно, ни как-либо еще отделено от государственной власти», «не надо создавать себе и населению иллюзий, будто оно осуществляет местное самоуправление непосредственно и только»2.

В то же время, такими полномочиями должны наделяться не все муниципальные образования, как предлагается в большинстве законопроектов субъектов Федерации, а только те, население которых реально не может воспользоваться услугами нотариальных контор.

Очевидно, что нет необходимости передачи таких полномочий органам местного самоуправления городского поселения, городского округа, муниципального района и внутригородской территории города федерального значения, где не возникает проблем с нотариальным обслуживанием граждан. Такими полномочиями следует наделить органы местного самоуправления сельских поселений.

Органы государственной власти должны вести учет муниципальных образований, где должностные лица наделены правом совершения нотариальных действий, а также осуществлять контроль, за выполнением таких полномочий. Эти обязанности могли бы успешно выполнять территориальные органы Федеральной регистрационной службы в субъектах Российской Федерации занимающихся подобной деятельностью в отношении государственных и частных нотариусов.

Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 21) связывают осуществление контроля органами государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления, прежде всего в случае делегирования им отдельных государственных полномочий.

Исходя из этого, в целях разрешения существующей проблемы, федеральным законом» должны быть внесены изменения в «Основы законодательства о нотариате», позволяющие органам местного самоуправления выполнять государственные полномочия по совершению отдельных нотариальных действий. А затем законами субъектов Федерации урегулированы особенности реализации этими органами указанных полномочий.

В частности, в региональном законе следует четко сформулировать, когда должностные лица органов местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия. Для этого к понятию «отсутствие в населенном пункте нотариуса» полагаю возможным отнести как отсутствие установленной должности нотариуса либо ее вакансии, так и отсутствие нотариуса в течение длительного периода времени (например, по причине болезни, отпуска и т.п.). Далее, определить перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых, вправе совершать отдельные нотариальные действия. Регламентировать порядок возложения обязанности по совершению нотариальных действий на конкретное должностное лицо органа местного самоуправления. Представляется оптимальным, когда должностные лица, ответственные за совершение нотариальных действий, определяются представительным органом местного самоуправления.

В законе субъекта Федерации должен быть урегулирован порядок ведения архива нотариальных дел, в том числе при прекращении полномочий органа местного самоуправления по совершению нотариальных действий.

Кроме того, региональный закон должен определять перечень оснований для прекращения, в том числе отзыва, государственных полномочий по совершению отдельных нотариальных действий. И, наконец, что немаловажно, в случае передачи органам местного самоуправления полномочий по совершению нотариальных действий, закон субъекта Федерации, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должен содержать способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам.

Сейчас региональный законодатель не всех субъектов Российской Федерации, предписывая органам местного самоуправления выполнять отдельные нотариальные действия, предусматривает порядок их финансирования. Подобная законодательная практика не соответствует федеральному бюджетному законодательству, которое закрепляет такой принцип межбюджетных отношений» как компенсация местным бюджетам соответствующих издержек в случае увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти, а также финансирования передаваемых государственных полномочий. Данный принцип в настоящее время закреплен в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»185. В соответствии в этим законом осуществление отдельных государственных полномочий» передаваемых на муниципальный уровень и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов, финансируется исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) предусматривающем, что субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсации

Взаимоотношения, входящие в систему органов нотариата, регулируются Основами о нотариате. Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны и закреплены в ст. 35-38 Основ о нотариате, а также иными законодательными актами РФ. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы. В ч. 3 ст. 2 Основ о нотариате закрепляется равноправие нотариусов независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Соответственно этому положению оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. Однако закон разграничивает компетенцию нотариусов.

Совокупность нотариальных действий, выполняемых нотариальными органами в соответствии с законодательством, представляет собой компетенцию нотариата, которую можно разграничить на предметную и территориальную.

В территориальною компетенцию входят действия, совершаемые нотариусами в пределах нотариального округа, и действия, выполняемые на определенной территории.

Предметная компетенция предполагает разграничение деятельности нотариусов по совершению нотариальных действий в зависимости от видов этих действий. Здесь можно выделить общую и исключительную компетенцию.

К общей компетенции всех нотариусов относятся совершение нотариальных действий, перечисленных в ст. 35 Основ о нотариате. Этот перечень не является исчерпывающим, так как законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Кроме того, нотариусы обязаны совершать и такие нотариальные действия, которые не предусмотрены законодательством РФ, если по международным договорам совершение этих действий относится к компетенции российских нотариусов (ч. 2 ст. 109 Основ о нотариате).

Исключительная компетенция принадлежит нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах.

В случае если в поселении или расположенном на межселениой территории населенном пункте нет нотариуса, то, соответственно, глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия, предусмотренные в ст. 37 Основ о нотариате:

• 1) удостоверять завещания;
• 2) удостоверять доверенности;
• 3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
• 4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
• 5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
• 6) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
• 7) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;
• 7.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
• 8) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;
• 9) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• 10) удостоверять время предъявления документов;
• 11) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
• 12) удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Законодательными актами РФ главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта РФ для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан на территории иностранных государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ.

Консулы являются законными и полномочными представителями государства, и все документы, утвержденные ими, должны приниматься всеми государственными органами и учреждениями.

Согласно ст. 38 Основ о нотариате должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

• 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;
• 2) принимают меры к охране наследственного имущества;
• 3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• 4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• 5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• 6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• 8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• 9) удостоверяют время предъявления документов;
• 10) совершают морские протесты;
• 11) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• 12) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским учреждением Российской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в ФНП для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. ФНП вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Сравнение полномочий должностных лиц, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, со всей очевидностью показывает, насколько они шире у представителей консульских учреждений. Этому есть объективное объяснение: у российских граждан, находящихся за рубежом в длительных командировках, на обучении, в туристических поездках и др., нет возможности обратиться к нотариусу, поэтому широкие полномочия в совершении нотариальных действий делегированы государством должностным лицам консульских учреждений РФ.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами о нотариате и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами РФ.

Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной приказом Минюста России от 27.12.2007 № 256.

Ответил адвокат - Королева С.О.:

Здравствуйте Ольга!
В настоящее время действует Приказ Минюста России от 06.06.2017 N 97 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов", в котором сказано, что глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (далее - должностные лица местного самоуправления) имеют право совершать нотариальные действия в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса (часть четвертая статьи 1 Основ).
Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций, следующие, они:
1) удостоверяют завещания;
2) удостоверяют доверенности;
3) принимают меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
11) удостоверяют время предъявления документов;
12) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
13) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу (часть первая статьи 37 Основ).
Законодательными актами Российской Федерации должностным лицам местного самоуправления может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий (часть вторая статьи 37 Основ).
Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя при представлении свидетельства о смерти.
Таким образом, завещание, удостоверенное главой местного поселения, приравнивается к нотариально удостоверенным. Однако законность такого документа требует проверки. Прежде всего нужно убедиться, обладал ли орган местного самоуправления правом на удостоверение завещания, действительно ли в данном населенном пункте нет нотариуса и обязанности по совершению нотариальных действий возложены на сотрудника органа местного самоуправления. Затем следует проверить, удостоверялось ли завещание там и соответствует ли оно всем необходимым требованиям. Также следует обратиться внимание на подпись наследодателя, и правильно ли описан состав имущества, завещанного соседу.
При наличии сомнений в достоверности такого завещания, обращайтесь с иском в суд о признании завещания недействительным. Сведения о совершенных нотариальных действиях могут быть собраны по требованию суда.
Наши адвокаты готовы помочь вам в защите ваших прав по оспариванию завещания, удостоверенного в сельской администрации, обращайтесь, постараемся помочь.